《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺(tái)后，特別是2017年下半年以來，廣西農(nóng)墾深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委政府關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，整合資源資產(chǎn)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力，持續(xù)有力推動(dòng)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展，走出了廣西路子。
一、開展全員討論，形成改革共識(shí)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。2017年下半年，為進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)、匯聚力量，廣西農(nóng)墾組織開展為期三個(gè)月的“學(xué)文件精神、促改革發(fā)展”解放思想大討論，重點(diǎn)針對(duì)“要不要改、怎么改，要不要發(fā)展、怎么發(fā)展”等改革發(fā)展問題進(jìn)行廣泛深入研討，共有3702名干部職工提出合理化意見建議6209條，統(tǒng)一了思想，形成了改革共識(shí)。2019年3月，基于對(duì)農(nóng)墾工作重心由“改革攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)入“發(fā)展攻堅(jiān)”的基本研判，農(nóng)墾工委、集團(tuán)黨委再次組織開展“轉(zhuǎn)觀念、增活力、促發(fā)展”解放思想大討論，重點(diǎn)解決墾區(qū)干部職工如何“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)市場(chǎng)”問題，共有8087名干部職工提出合理化意見建議11056條，經(jīng)梳理提煉和制度固化，形成了企業(yè)化運(yùn)營、推動(dòng)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。
二、優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建保障體系
（一）局機(jī)關(guān)帶頭改。2018年3月15日，按照大部制和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，將原來農(nóng)墾局16個(gè)處室調(diào)整優(yōu)化為農(nóng)墾集團(tuán)九部二室共11個(gè)部室，職能由原來的行政管理調(diào)整為企業(yè)經(jīng)營管理，在突出戰(zhàn)略發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)事業(yè)等職能的同時(shí)，強(qiáng)化黨建、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)管控、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)事、巡察等職能；按照平穩(wěn)過渡原則，妥善安置局機(jī)關(guān)32名財(cái)政撥款人員，其余人員全部重新選聘上崗，中層和普通干部交流超過了50%；按照結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)原則，留出總編制數(shù)的31%，用于內(nèi)部選拔和對(duì)外招聘，以此調(diào)優(yōu)集團(tuán)總部人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，完成了總部改革，開啟了企業(yè)化運(yùn)營管理模式。
（二）墾區(qū)全面改。在局機(jī)關(guān)改革的同時(shí)，按照“同類項(xiàng)合并、一體化整合”和“地域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、體量相當(dāng)”原則，將60多家全民所有制農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)，將97家直屬企業(yè)重組優(yōu)化成28家二級(jí)公司，形成了三級(jí)管控體系，用三個(gè)多月時(shí)間基本完成了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組任務(wù)。
三、聚焦發(fā)展方向，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)。聘請(qǐng)廣州中大咨詢公司對(duì)總部組織架構(gòu)、人員配置、績效考核、管控制度等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；聘請(qǐng)光明食品集團(tuán)、上海交通大學(xué)等單位專家對(duì)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組進(jìn)行專題研究，確立了“一核三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，即以糖業(yè)、畜牧、木薯淀粉、劍麻、果蔬等為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，培育壯大健康文旅、商貿(mào)流通、金融服務(wù)三個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，制定了“一年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階、八年大跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）制定操作指引，模板推進(jìn)。針對(duì)各企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)化改革和優(yōu)化重組工作不夠了解的情況，集團(tuán)公司總部按照國務(wù)院國資委、自治區(qū)政府對(duì)改制改革工作的總體要求，參照自治區(qū)國資委的具體做法，并征求自治區(qū)工商局意見建議，制定了具有操作性的《農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組操作指引》和《章程指引》，指導(dǎo)下屬各農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改革和優(yōu)化重組，有力推進(jìn)了改革各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照廣西壯族自治區(qū)關(guān)于深化國資國企改革、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)文件精神，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改制和優(yōu)化重組工作，強(qiáng)化清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、法律審核、班子決策和職代會(huì)審議各個(gè)環(huán)節(jié)程序，確保國有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益有保障。
（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，平穩(wěn)推進(jìn)。按照尊重歷史、妥善解決歷史遺留問題的原則，在改革改制過程中，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，兼顧國家、企業(yè)、員工利益，按照“老人老辦法、新人新制度”原則，妥善安排相關(guān)人員，保障廣大干部職工合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，墾區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。強(qiáng)化黨組織在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”，體制、機(jī)制、制度、工作“四對(duì)接”，確保改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。
四、把握大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2019年，自治區(qū)黨委書記鹿心社、自治區(qū)政府主席陳武先后聽取廣西農(nóng)墾改革發(fā)展專題匯報(bào)，就廣西農(nóng)墾下一步改革發(fā)展作出重要指示，要求把廣西農(nóng)墾打造成為全區(qū)“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展龍頭企業(yè)”，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。
廣西農(nóng)墾堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委政府決策部署，著力打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是全力打好“轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)圍繞“六個(gè)如何”，開展第二次解放思想大討論活動(dòng)，運(yùn)用好大討論成果，推動(dòng)集團(tuán)快速進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營軌道。二是全力打好“加快發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以打造全區(qū)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)糖業(yè)、畜牧等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。牽頭組建了廣西糖業(yè)集團(tuán)，整合自治區(qū)內(nèi)資源資產(chǎn)，全力打造具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的糖業(yè)企業(yè)“航母”。加大畜牧擴(kuò)張步伐，著力將永新畜牧集團(tuán)打造成為集種豬、商品豬、飼料加工、屠宰加工、商貿(mào)為一體的百億元企業(yè)集團(tuán)。打造全區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“航母”。三是全力打好“鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展龍頭企業(yè)為目標(biāo)，做好土地文章，按照“宜商住則商住、宜產(chǎn)城融合則產(chǎn)城融合、宜文旅則文旅、宜康養(yǎng)則康養(yǎng)、宜占補(bǔ)平衡則占補(bǔ)平衡”原則，重點(diǎn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)及田園綜合體項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新業(yè)態(tài)。四是全力打好“民生建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力化解歷史欠賬，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
責(zé)任編輯：蔡基松
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