當(dāng)前，各墾區(qū)正按照中央33號(hào)文件的統(tǒng)一部署，抓緊推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作，已取得積極成效，“兩個(gè)3年”的改革任務(wù)基本完成。截至2018年10月底，全國(guó)農(nóng)墾土地確權(quán)率已達(dá)88.7%，發(fā)證率達(dá)82.3%；超過(guò)80%的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能和社區(qū)建設(shè)已納入地方政府統(tǒng)一管理；專項(xiàng)試點(diǎn)也進(jìn)展順利，不少墾區(qū)探索了新的體制機(jī)制，完善了工作打法，促進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2018年9月25日，習(xí)近平總書(shū)記在視察黑龍江農(nóng)墾時(shí)，對(duì)農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定所作出的重大貢獻(xiàn)給予了充分肯定，并對(duì)下一步發(fā)展指明了方向。作為農(nóng)墾人，我們?yōu)橹袊?guó)農(nóng)墾這些年取得的輝煌成就感到自豪。但是，實(shí)事求是地講，農(nóng)墾的短板和不足還是比較明顯的，部分墾區(qū)政企不分、行政色彩過(guò)濃、企業(yè)發(fā)展偏慢；部分墾區(qū)把國(guó)有土地都租給了職工或外來(lái)企業(yè)，沒(méi)有形成自己的集體產(chǎn)業(yè)，更沒(méi)有培育大的龍頭企業(yè)，距離總書(shū)記提出的建設(shè)農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母還有很大的差距；部分墾區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，還是就一產(chǎn)抓一產(chǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低；部分墾區(qū)體制不順、機(jī)制不活，缺乏激勵(lì)機(jī)制，干部職工工作積極性不高，干多干少一個(gè)樣；部分墾區(qū)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)影響率低，好東西賣不出去，更賣不上好價(jià)錢(qián)，等等。如何破解這些難題？筆者結(jié)合工作體會(huì)，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化五種意識(shí)。
——第一，在推進(jìn)農(nóng)墾改革過(guò)程中要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)，在改革發(fā)展過(guò)程中更要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。中央33號(hào)文件對(duì)農(nóng)墾改革只是提出了一些原則性的要求，如何貫徹好、落實(shí)好，還需要各墾區(qū)大膽探索，勇于創(chuàng)新，不能因循守舊。這些年，各墾區(qū)也涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新的好典型。比如，在推動(dòng)土地確權(quán)和土地資本化運(yùn)作方面，寧夏農(nóng)墾、安徽農(nóng)墾做的比較好，農(nóng)墾土地經(jīng)確權(quán)和評(píng)估作價(jià)后，注入農(nóng)墾集團(tuán)，盤(pán)活了土地資源，增加了集團(tuán)實(shí)力。在推進(jìn)辦社會(huì)改革方面，海南農(nóng)墾做的比較好，在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立了“居”，代表地方政府履行辦社會(huì)職能。在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化方面，江西農(nóng)墾做的比較好，已組建12家區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)、18家專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，其中，上饒市、新余市正在組建地市級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)。
——第二，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要有產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，不僅僅限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，從一產(chǎn)到二產(chǎn)、三產(chǎn)，從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后，都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。以水稻為例，種出稻谷屬于一產(chǎn)；加工成大米和各種米制品屬于二產(chǎn)；通過(guò)線上線下各種渠道把大米及大米加工品賣出去，再引導(dǎo)城市居民到田間游玩、休閑、體驗(yàn)則屬于三產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸得越長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值越高，為墾區(qū)、企業(yè)、職工帶來(lái)的收益就越高。農(nóng)墾規(guī)模大，組織化、機(jī)械化、信息化程度高，搞一產(chǎn)是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，但二產(chǎn)發(fā)展總體滯后，三產(chǎn)嚴(yán)重不足，高附加值的東西，包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的種業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品等，很多都被別人拿走了，我們農(nóng)墾人只是守著一產(chǎn)，掙點(diǎn)辛苦錢(qián)。墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的同志一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)。我們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上究竟處于什么位置？我們能做產(chǎn)業(yè)鏈的哪部分？是全產(chǎn)業(yè)鏈，還是產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)環(huán)節(jié)？高附加值那部分我們能不能做一點(diǎn)？有了這種意識(shí)，才能找到努力的方向。據(jù)了解，盤(pán)錦農(nóng)墾的“一目惚”大米賣到了日本，價(jià)格高，效益好。盤(pán)錦還在大力推廣“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，方向非常正確，要堅(jiān)持做下去。
——第三，在促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷過(guò)程中要有品牌意識(shí)。2018年中央一號(hào)文件明確要求，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。作為農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的中國(guó)農(nóng)墾，由于自身的天然優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)品品質(zhì)一直都比較好。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，皇帝女兒不愁嫁，農(nóng)墾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家都包銷了，不用發(fā)愁市場(chǎng)銷售問(wèn)題。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，我們和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是平等的，都要面對(duì)共同的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既要比品質(zhì)，更要比品牌。特別是近幾年電商呈井噴式發(fā)展，消費(fèi)者在電商平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品一看價(jià)格，二看品牌。好東西，不會(huì)做營(yíng)銷，不擅長(zhǎng)提升品牌影響力，是很難銷出去的。品牌包括區(qū)域公共品牌（集團(tuán)公共品牌）、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等部分，是一個(gè)完整的體系，要總體謀劃，深入推進(jìn)。近年來(lái)，在推進(jìn)品牌建設(shè)方面，北京、上海、天津、黑龍江等墾區(qū)思路清晰，打法靈活，效果很好。黑龍江的北大荒、九三、完達(dá)山等幾個(gè)主要品牌的市場(chǎng)價(jià)值已超過(guò)六百億元，僅“九三”一個(gè)品牌的市場(chǎng)價(jià)值就達(dá)317.98億元。我們不少墾區(qū)還沒(méi)有公共品牌，有的即使有了，也基本沒(méi)有宣傳和使用。有的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌也做得一般，需要花大力氣，下狠功夫。這種品牌建設(shè)的投入是值得的，要堅(jiān)信是一定會(huì)有回報(bào)的。
——第四，在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展過(guò)程中要有金融意識(shí)。農(nóng)墾在完成“兩個(gè)3年”改革任務(wù)之后，必將迎來(lái)一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。要加快發(fā)展特別要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要有大量的資金作支撐。錢(qián)從哪里來(lái)？無(wú)非幾個(gè)渠道：一是自有資金，二是政府支持，三是社會(huì)投資，四是金融資本?？孔杂匈Y金可以慢慢發(fā)展，但要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是很難的，況且當(dāng)下農(nóng)墾企業(yè)自有資金普遍都比較困難。政府的項(xiàng)目資金要積極爭(zhēng)取，但農(nóng)墾的項(xiàng)目實(shí)在太少。中央提出的“一個(gè)統(tǒng)籌，兩個(gè)覆蓋”的目標(biāo)還沒(méi)有完全落實(shí)到位，很多惠農(nóng)政策和民生項(xiàng)目還沒(méi)有涵蓋到農(nóng)墾。這輪機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資管理職能基本都劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了，省里農(nóng)墾行政管理職能大部分也都劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了，今后溝通起來(lái)會(huì)更順暢，各墾區(qū)要加大政策溝通和爭(zhēng)取力度。但是，財(cái)政的錢(qián)主要是用來(lái)養(yǎng)人和保民生的，用來(lái)“打仗”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！按蛘獭钡腻X(qián)，尤其“打硬仗”錢(qián)，要靠社會(huì)資本和金融資本。我們不要怕融資，不要怕負(fù)債，只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常，項(xiàng)目可行，風(fēng)險(xiǎn)可控，適當(dāng)負(fù)點(diǎn)債沒(méi)有太大問(wèn)題。國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)，一般都會(huì)負(fù)一部分債，這屬于正常經(jīng)營(yíng)策略。
——第五，在狠抓自身建設(shè)過(guò)程中要有人才意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，千秋基業(yè)，人才為本。要加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。農(nóng)墾要落實(shí)總書(shū)記關(guān)于建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的指示要求，必須培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。無(wú)論是抓生產(chǎn)、促銷售、搞融資都需要專業(yè)人才。沒(méi)有幾把“硬刷子”，很難做好工作。人才來(lái)自哪里？既可以從外面招錄、引進(jìn)，也可以自己培養(yǎng)。要不拘一格用人才。特別是對(duì)那些有本領(lǐng)，同時(shí)又有個(gè)性的，要用其所長(zhǎng)，擬制所短。要特別注意引導(dǎo)和培養(yǎng)年輕人加入農(nóng)墾事業(yè)中來(lái)。2018年第十六屆農(nóng)交會(huì)農(nóng)墾展團(tuán)里，就涌現(xiàn)了一批很有特點(diǎn)的農(nóng)墾新人。像湖北農(nóng)墾龍感湖農(nóng)場(chǎng)的李萌，畢業(yè)于英國(guó)曼徹斯特大學(xué)商學(xué)院，回國(guó)后跟隨父親在農(nóng)場(chǎng)種植、經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)稻米，無(wú)論是生產(chǎn)理念，還是產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷策略都非常先進(jìn)，具有國(guó)際視野，迎合了90后、00后年輕人的消費(fèi)習(xí)慣。年輕人是農(nóng)墾的希望和未來(lái)！對(duì)在外打工的優(yōu)秀人才，也要想辦法吸引他們回來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦合作社、做電商、搞農(nóng)家樂(lè)。如果墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)這樣的人才多了，發(fā)展就有希望了。
常言道，機(jī)會(huì)總是垂青有準(zhǔn)備的頭腦。當(dāng)前是中國(guó)農(nóng)墾加快發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，希望各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)、各企業(yè)帶領(lǐng)干部職工，搶抓歷史機(jī)遇，乘鄉(xiāng)村振興之大勢(shì)，加快發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母貢獻(xiàn)力量！
（作者系中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心原副主任）
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