2018年，是內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)墾深化改革謀發(fā)展的關(guān)鍵之年，更是興安農(nóng)墾完成集團(tuán)化改革后迎來(lái)的第一個(gè)豐收年。
體制改革助力興墾富民
興安農(nóng)墾曾經(jīng)徘徊在改革的十字路口。
直到2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》下發(fā)，興安農(nóng)墾人審時(shí)度勢(shì)，牢牢抓住這次機(jī)遇，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研，開(kāi)啟了改革之旅。
他們多次到先進(jìn)墾區(qū)參觀學(xué)習(xí)，充分借鑒兄弟墾區(qū)集團(tuán)化改革經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)積極努力和多方匯報(bào)，興安盟委、行署出臺(tái)了《興安農(nóng)墾改革方案》。2016年末，經(jīng)盟工商局核準(zhǔn)，取得了內(nèi)蒙古興安農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照；農(nóng)業(yè)部確定興安農(nóng)墾和躍進(jìn)馬場(chǎng)作為墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作受到了國(guó)家、自治區(qū)、盟委行署相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，農(nóng)墾改革工作步履鏗鏘，走在了全區(qū)前列。
變革激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得發(fā)展。2018年9月，興安農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司和分子公司掛牌運(yùn)營(yíng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。
興安農(nóng)墾集團(tuán)以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，走出了一條農(nóng)墾改革的“蝶變”之路，實(shí)現(xiàn)了有集團(tuán)、有資產(chǎn)、有資金、有產(chǎn)業(yè)、有效益、有保障的“六有”目標(biāo)。興安農(nóng)墾正在闊步邁向一個(gè)生機(jī)勃勃、欣欣向榮的春天！
沉睡資源變身真金白銀
土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最基本的生產(chǎn)資料和最重要的資產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化的重要基礎(chǔ)。
興安盟農(nóng)墾作為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾改革和國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作示范點(diǎn)，2017年成立了由分管副盟長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土、盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局等相關(guān)部門參與的聯(lián)合辦公室，積極開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記示范點(diǎn)工作。
聯(lián)合辦公室本著“依法依規(guī)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，召開(kāi)多次會(huì)議協(xié)商確定了總體思路和具體任務(wù)，采取“一場(chǎng)一策”辦法，明確時(shí)間表和路線圖，做到“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”原則，穩(wěn)妥有序地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查工作。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的不懈努力，完成了2個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)的試點(diǎn)工作。2017年8月4日，興安盟農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證首發(fā)儀式，呼和馬場(chǎng)和公主陵牧場(chǎng)拿到了首批證書(shū)；8月28日，全區(qū)推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨培訓(xùn)班在興安盟召開(kāi)； 9月5日-6日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合督導(dǎo)興安農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并給予了充分肯定。
聯(lián)合辦公室摸索出了“按類分宗，四證到位”的農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)模式，實(shí)現(xiàn)了“批量申請(qǐng)、批量受理、批量審核、批量發(fā)證”的工作流程，提高了不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的服務(wù)水平，推動(dòng)了農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作的高效開(kāi)展。到2018年5月，10個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的權(quán)籍調(diào)查工作全部完成，調(diào)查總面積為560.02萬(wàn)畝，完成率為100%；目前，已基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
以此為基礎(chǔ)，興安農(nóng)墾將搭建百億元融資平臺(tái)，為農(nóng)墾改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
甩掉包袱輕裝上陣
移交社會(huì)職能，就是為了讓農(nóng)墾企業(yè)輕裝上陣，專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2018年8月20日，興安盟行署出臺(tái)了《興安盟國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，明確規(guī)定衛(wèi)生及公共醫(yī)療職能整體移交、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管職能移交，并留辦部分職能。留辦職能采取屬地政府授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)崗位的方式按確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)墾補(bǔ)貼，納入盟級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)在農(nóng)牧場(chǎng)成立10個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)，在重要連隊(duì)成立居民委員會(huì)，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)社區(qū)居民的服務(wù)和管理。
截至2018年9月30日，興安盟各相關(guān)旗縣市政府陸續(xù)與興安盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局簽訂了《國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)衛(wèi)生院及公共醫(yī)療整體移交協(xié)議》《國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建管職能移交協(xié)議》《國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)授權(quán)委托購(gòu)買服務(wù)協(xié)議》等文件，各農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能剝離已基本完成。
“這些社會(huì)職能的移交，將每年為興安農(nóng)墾集團(tuán)減負(fù)4000余萬(wàn)元?！?興安盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，興安農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡德發(fā)說(shuō)。伴隨移交工作的推進(jìn)，束縛農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙逐漸消除，農(nóng)墾企業(yè)活力將進(jìn)一步被激發(fā)，墾地共建協(xié)同發(fā)展的新格局正在構(gòu)建，這將使興安農(nóng)墾徹底甩掉歷史包袱，脫胎換骨，輕裝上陣。
乘勢(shì)而上創(chuàng)造美好未來(lái)
新年伊始，興安農(nóng)墾的“當(dāng)家人”胡德發(fā)謀劃今后的發(fā)展。他說(shuō)，興安農(nóng)墾將借助改革的東風(fēng)確定三大發(fā)展目標(biāo)：一是打造百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；二是建設(shè)從基地到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建興安大糧商；三是生產(chǎn)總值在“十二五”（5.2億元）的基礎(chǔ)上到“十三五”末翻一番。
胡德發(fā)說(shuō)，興安農(nóng)墾集團(tuán)將緊抓改革帶來(lái)的新機(jī)遇，通過(guò)打造百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，小規(guī)模大群體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊，與盟內(nèi)外企業(yè)聯(lián)盟打造從基地到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條、形成龍頭帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)板塊和利用集團(tuán)公司的資產(chǎn)平臺(tái)吸納資本對(duì)分子公司實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值逐年增加。
回望過(guò)去，幾代興安農(nóng)墾人始終發(fā)揮“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神取得了輝煌業(yè)績(jī)。如今，立足改革謀發(fā)展，追求卓越譜新篇，興安農(nóng)墾集團(tuán)將沿著改革的康莊大道再出發(fā)，再創(chuàng)新的輝煌！
（作者單位：興安農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司）
責(zé)任編輯：張韌
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