構(gòu)建長效監(jiān)管機制 強化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
文／鄒積慧
一、強化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高人民生活質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和食品工業(yè)基地，黑龍江墾區(qū)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，具有重要戰(zhàn)略意義。
?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是墾區(qū)生存和發(fā)展的需要
一個企業(yè)要想在市場上站穩(wěn)腳跟，具有競爭力，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下工夫，走以質(zhì)取勝之路。就黑龍江墾區(qū)而言，一方面，從所承擔的職能看，墾區(qū)發(fā)揮作為國家抓得住、調(diào)得動、能應對突發(fā)事件的“中華大糧倉”作用，為國家和社會提供安全、優(yōu)質(zhì)、放心的糧食和產(chǎn)品，是墾區(qū)的職責所在、使命所系。北大荒出產(chǎn)的糧食及產(chǎn)品，必須讓國家和人民放心。另一方面，從所從事的行業(yè)看，墾區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，多年來，墾區(qū)建立健全貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的質(zhì)量安全體系，在逐年提高糧食產(chǎn)能的同時，也確保了原糧產(chǎn)品安全。同時，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，目前，墾區(qū)年糧食加工轉(zhuǎn)化能力已達到2000萬噸。特別是近年來，墾區(qū)圍繞“米、面、油、乳、肉”等十大支柱產(chǎn)業(yè)，先后培育起九三糧油、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)、北大荒豐緣麥業(yè)等重點龍頭企業(yè)，“北大荒”、“九三”、“完達山”、“豐緣”等被評為中國馳名商標?？梢哉f，質(zhì)量是墾區(qū)的生命，管理是永恒的主題。墾區(qū)的經(jīng)營性質(zhì)決定，必須以優(yōu)質(zhì)求生存，以顧全大局、無私奉獻的高度社會責任感，獲取地位，加快發(fā)展。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要
近年來，中央反復強調(diào)要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強調(diào)要“好字當頭，又好又快”，“好”就是質(zhì)量。就墾區(qū)而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要在宏觀上優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗支撐型向創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變，由低效益向高效益轉(zhuǎn)變，由高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型墾區(qū)。在微觀上，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，構(gòu)建以智能化、低碳化、功能多元化為特征的綠色農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)延伸。更要適應工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、市場化、國際化發(fā)展新趨勢，堅持走墾區(qū)特色新型工業(yè)化道路，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強、能夠擔當保障安全食品有效供給任務的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，墾區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最終結(jié)果，主要還是體現(xiàn)在糧食及食品的安全供給上。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能使墾區(qū)發(fā)展優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫礁筢尫牛l(fā)展速度和效益得到更快提升。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是參與國際競爭的需要
面向未來，黑龍江墾區(qū)提出要加快向世界500強邁進，著力打造“世界級超大型綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團”。隨著墾區(qū)國際化步伐的加快，特別是墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭業(yè)務范圍的不斷擴大，客觀上對墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的要求也進一步提高。要實現(xiàn)墾區(qū)的國際化，提高北大荒品牌的國際競爭力，就必須從基礎抓起，加強質(zhì)量監(jiān)管，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得國際市場的認可。質(zhì)量監(jiān)管是北大荒品牌戰(zhàn)略的核心，是促進墾區(qū)國際化的靈魂，是墾區(qū)今后能夠鞏固國內(nèi)市場和拓展國際市場的關(guān)鍵所在。
二、墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題與成因
北大荒核心價值觀的內(nèi)容是“誠信、務實、創(chuàng)新、卓越”?！罢\信”就包涵了北大荒人對質(zhì)量管理工作的精益求精。近年來，墾區(qū)上下全力實施“質(zhì)量興墾”戰(zhàn)略，積極推進質(zhì)量誠信體系建設，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案，促進了質(zhì)量管理事業(yè)快速發(fā)展。目前，墾區(qū)產(chǎn)品合格率達到95%以上。但在質(zhì)量管理過程中，也暴露出很多不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在：
一是存在監(jiān)管不到位問題。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，部分生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量。如個別農(nóng)戶大劑量、高濃度、多種農(nóng)藥混用。同時，一些企業(yè)及不法經(jīng)營者制假、售假，造成諸多涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。墾區(qū)每年開展“查農(nóng)資、保春耕”、“查食品、保健康”等專項整治行動時，都發(fā)現(xiàn)很多問題，這暴露出墾區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作明顯滯后，沒有做到防患于未然。
二是存在機構(gòu)不健全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等多個部門共同管理監(jiān)督。但在實踐工作中，一定程度上存在著多部門繁多無序低效的交叉管理現(xiàn)象。為保障區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，墾區(qū)設立有質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，但該機構(gòu)主要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)起作用，對加工、流通、消費終端幾乎沒有直接作用。
三是存在技術(shù)不過硬問題。當前墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和執(zhí)法手段落后，遠遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢發(fā)展的需要。特別是基層產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，存在著基礎設施不完善、檢測設備不配套、檢測隊伍不健全、檢測水平較低、建設經(jīng)費不足等問題，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。另外質(zhì)量監(jiān)測人才制約比較明顯，缺乏專業(yè)化或復合型技術(shù)人才。
造成上述問題的原因，主要有以下幾點：
第一，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識不強，預警機制不夠健全。一方面，企業(yè)法制觀念淡薄和缺乏第一主體責任意識，內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，產(chǎn)品出廠把關(guān)不嚴；另一方面，部分監(jiān)管人員對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在麻痹思想和僥幸心理，缺乏安全預警。
第二，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路不清，工作重點時常跑偏。質(zhì)監(jiān)部門食品安全監(jiān)管的職責就是負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是管好企業(yè)、看好廠門、保證安全、做好服務。但是目前，有些地方重收入、輕管理，重罰款、輕整改，以收代罰、以罰代管的問題仍然不同程度存在，這樣很容易發(fā)生工作錯位和越位，也很容易為食品安全埋下隱患。
第三，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查不夠，監(jiān)管方式尚需改進。對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的巡查明顯不夠到位，監(jiān)管責任制還有待進一步落實，質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，比如乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術(shù)，還有待進一步探索科學的模式和方法。
第四，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足，基層監(jiān)測基礎薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員與企業(yè)的監(jiān)管比例僅為1：10。許多基層質(zhì)檢機構(gòu)缺乏必要的檢測設備，有很多檢測能力甚至仍停留在上世紀90年代初建立質(zhì)檢機構(gòu)時期的水平，基層熟悉食品檢驗知識的專業(yè)技術(shù)人員更是不多。
三、強化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議與對策
針對上述問題，結(jié)合國際國內(nèi)及墾區(qū)實際，下一步，要繼續(xù)深化“質(zhì)量興墾”活動，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，重點抓好以下六個方面工作：
?。ㄒ唬┨岣呷褓|(zhì)量意識
切實加強思想政治工作。開展爭創(chuàng)文明機關(guān)、文明單位、文明行業(yè)活動，增強廣大干部群眾的學習意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、服務意識、自律意識。要重點抓好關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的宣傳教育工作，切實提高人民群眾的質(zhì)量安全意識，以及對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的鑒別能力。
?。ǘ┩晟瀑|(zhì)量監(jiān)管體系
為改善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在的多部門無序低效管理問題，建議明確農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的行政執(zhí)法和監(jiān)管主體。同時要加強各部門的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，改變農(nóng)、工、商多部門交叉管理帶來的“齊抓疏管”或“齊抓不管”局面。要加大投入力度，科學整合檢測資源，高起點建設技術(shù)機構(gòu)，逐步健全和完善墾區(qū)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，力爭在各管理局建成高于地方縣級技術(shù)機構(gòu)水平的檢測機構(gòu)。要加強管理規(guī)范化建設。按照ISO9001質(zhì)量管理體系運作，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)管理工作向科學化、規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)變，逐漸與世界通用質(zhì)量管理標準接軌。著重抓好信息化體系建設，促進各項工作規(guī)范化、效能化、科技化，促進工作效率的提高。
?。ㄈ娀|(zhì)量監(jiān)管措施
堅持從源頭抓監(jiān)管，從基層抓落實，切實轉(zhuǎn)變工作理念，構(gòu)建有力的墾區(qū)質(zhì)量安全保障體系。建立和完善食品質(zhì)量安全日常監(jiān)督制度，完善普查建檔、監(jiān)督抽查、證后監(jiān)督、巡查、回訪等日常監(jiān)管措施，落實責任，加強監(jiān)管。繼續(xù)積極推行食品生產(chǎn)許可證制度，嚴把必備生產(chǎn)條件審查、出廠強制檢驗和加印（貼）市場準入標志三關(guān)，進一步嚴格發(fā)證程序、嚴格監(jiān)督管理，加大對無證生產(chǎn)的查處力度。針對食品安全問題在社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)較多的現(xiàn)實情況，將監(jiān)管的重點和工作重心下移，切實加強對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加大小作坊食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全。繼續(xù)強化食品質(zhì)量安全責任制和食品質(zhì)量安全專項整治。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管隊伍建設
建立強有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法聯(lián)合隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，這是切實落實各項工作措施、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵措施之一。要嚴格執(zhí)法隊伍管理，提高隊伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，打造一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法隊伍。堅持以人為本，強化內(nèi)部管理，以規(guī)范促發(fā)展，著力構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)。以提升系統(tǒng)軟實力為目標，以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，全力推進質(zhì)監(jiān)文化建設，努力營造良好的學習氛圍。墾區(qū)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設晚、底子薄，要積極開展檢測人員培訓，快速提高檢測人員的業(yè)務技術(shù)水平，為墾區(qū)的產(chǎn)品檢測和計量檢定服務。
（五）強化法律約束手段
農(nóng)產(chǎn)品違法案件的犯罪主體是相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者。很多案件不是自然事故性的，而是人為的，需要用嚴厲的法律手段來打擊農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪行為。特別是一些監(jiān)管的死角，如大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營家庭或小作坊，農(nóng)場自由市場或集貿(mào)市場等；還有一些監(jiān)管真空地帶，比如那些因?qū)嵭蟹侄喂芾矶斐傻呢熑谓徊婊蜇熑慰瞻椎胤?。解決這些問題，關(guān)鍵是靠法律、監(jiān)管的不斷完善，生產(chǎn)水平的不斷改進，以及人民群眾遵法守法意識的不斷提高。另外，我們也不能忽視少數(shù)地方過分強調(diào)經(jīng)濟利益而忽視產(chǎn)品安全，少數(shù)監(jiān)管單位或個人存在監(jiān)管不作為和監(jiān)管與利益掛鉤的行為。要全面推進依法行政，切實提高工作人員的法律素質(zhì)、依法行政能力和全社會的質(zhì)量法制意識。加大政務公開力度，推行陽光作業(yè)，全面接受社會監(jiān)督。
?。?gòu)建長效監(jiān)管機制
保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅需要監(jiān)管部門加強監(jiān)管，更離不開企業(yè)自律和媒體的監(jiān)督。墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的目標就是要形成“總局主導、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的“四位一體”長效監(jiān)管機制。要構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品安全行業(yè)自律體系，通過宣傳教育和誠信創(chuàng)建活動引導經(jīng)營者自律，通過建立農(nóng)產(chǎn)品安全信用檔案和實行分類監(jiān)管督促經(jīng)營者自律，通過建立食品流通行業(yè)協(xié)會監(jiān)督經(jīng)營者自律。要構(gòu)建嚴密的農(nóng)產(chǎn)品安全行政監(jiān)管體系，高頻次監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重拳打擊制售有毒有害食品行為。構(gòu)建廣泛的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全社會監(jiān)督體系，暢通消費者申訴舉報渠道，對消費者舉報和媒體公布的農(nóng)產(chǎn)品安全問題實行快速處理；實行舉報獎勵制度，只要是違反法律法規(guī)的行為，都將實施舉報獎勵。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問題，憑企業(yè)或個人力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保障。
（作者系黑龍江省農(nóng)墾總局常務副局長）
責任編輯：蔡基松
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