李志云 何天喜 趙國祥 李維銳
摘 要：總結了云南高原特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，分析了其面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出建議，為進一步提升云南省特色熱作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的層次和水平提供借鑒參考。
關鍵詞：特色；熱作產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；發(fā)展；建議
“十二五”期間，云南省委省政府出臺了《關于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，將天然橡膠、甘蔗、茶葉、咖啡、澳洲堅果和中藥材等列入了集中發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2016年年初，省委省政府又提出了《關于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的意見》，明確了用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文按照《意見》的總體要求，圍繞云南省特色熱作產(chǎn)業(yè)的熱點、難點和技術關鍵展開分析論述，并提出創(chuàng)新發(fā)展建議，旨在為進一步提升我省特色熱作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的層次和水平提供借鑒參考。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
云南熱區(qū)涉及全省15個州市、85個縣市區(qū)，總面積達8.11萬平方公里，占全省國土面積的21.9%，占全國熱區(qū)總面積的16.9%，主要的特色熱作產(chǎn)業(yè)有天然橡膠、茶葉、甘蔗、熱帶水果、咖啡、熱帶花卉和澳洲堅果等。 2012年云南省委省政府作出加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展決定以來，各地圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，高原特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)能力不斷提高。截至2015年底，云南省天然橡膠種植面積860.25萬畝（占全國49.44%），總產(chǎn)干膠43.93萬噸（占全國53.83%），產(chǎn)值49.72億元（占全國55.53%）；澳洲堅果種植面積182.79萬畝（占全國95.38%），產(chǎn)殼果0.80萬噸（占全國77.89%），產(chǎn)值1.69億元（占全國72.22%）；咖啡種植面積177.02萬畝（占全國98.61%），產(chǎn)咖啡豆13.91萬噸（占全國99%），產(chǎn)值20.70億元（占全國98.36%）；熱帶水果種植面積378.88萬畝，產(chǎn)量461.64萬噸，產(chǎn)值155.64億元；甘蔗種植面積505.60萬畝，產(chǎn)量2050.00萬噸，產(chǎn)值91.64億元；南藥種植面積79.29萬畝，產(chǎn)量14.06萬噸，產(chǎn)值174.46億元。目前，云南省的天然橡膠、咖啡和澳洲堅果等主要特色熱作產(chǎn)業(yè)種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值及單產(chǎn)水平均為全國第一，其高原特色熱作產(chǎn)業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。
二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，云南省的特色熱作產(chǎn)業(yè)也面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
（一）機遇
1.生態(tài)文明建設為特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向
2012年，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，提出了必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布；2015年10月，增強生態(tài)文明建設首度被寫入國家五年規(guī)劃。習近平總書記2015年年初視察云南時，明確要求云南加強生態(tài)文明建設，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。
建設生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變，也為發(fā)展特色熱作產(chǎn)業(yè)指明了方向：堅持綠色發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，著力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
2.供給側(cè)結構性改革助推特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2015年底到2016年初，中央醞釀提出的供給側(cè)結構性改革重大舉措，實質(zhì)就是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從生產(chǎn)、供給端入手，推進供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，通過創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量，增加有效供給，適應市場需求的結構變化，改善“中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足”的供給現(xiàn)狀，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是用發(fā)展新理念來解決農(nóng)業(yè)供給等方面庫存、成本、產(chǎn)能以及短板和投入等難題的重要實踐形式與有效途徑。貫徹中央精神，以市場需求為導向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精熱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，增加綠色和特色熱作農(nóng)產(chǎn)品供給，有助于提高特色熱作產(chǎn)業(yè)比較效益，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護農(nóng)業(yè)資源，改善熱區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進熱區(qū)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，必將對促進特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
3.國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟扶持力度不斷加大
新時期我國農(nóng)業(yè)取得明顯成效的一個重要因素，是國家不斷加大農(nóng)業(yè)投入和扶持力度。今后，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)投入力度不減，緩解農(nóng)業(yè)資金供給不足和資金利用成本相對較高的矛盾，改善農(nóng)業(yè)資金供給結構，也仍然是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要任務之一。2016年的中央一號文件指出，要“優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入”，確保財政投入農(nóng)業(yè)資金力度不減和總量有增加，同時，要發(fā)揮財政資金杠桿作用，“鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，并“多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌”，發(fā)揮資金引導資源配置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
（二）挑戰(zhàn)
1.資源約束加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫
近年來，云南省高原特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，資源條件趨緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，成本的“地板”與價格的“天花板”給特色熱作產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來雙重擠壓，導致數(shù)量與質(zhì)量、總量與結構、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當前與長遠等方面矛盾上升。唯一出路就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，以改革為動力，以科技為引領，堅定不移推進生態(tài)文明建設，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高資源利用率，建設環(huán)境友好型生產(chǎn)基地，實施綠色、清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染損害，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
2.主要熱作產(chǎn)品市場價格持續(xù)走低
2011年3月以來，受歐債危機及美元持續(xù)走強的影響，以美元計價的國際大宗商品價格大幅下挫，加上市場需求長期疲軟，國際天然橡膠市場價格以年均20%以上的速度持續(xù)下跌，跌至目前的1.1萬元/噸左右，遠遠跌破生產(chǎn)成本，下跌持續(xù)時間之長和幅度之大，均創(chuàng)歷史紀錄，橡膠生產(chǎn)企業(yè)嚴重虧損，種植者收入大幅度下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)棄管、棄割甚至砍樹改種現(xiàn)象，天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻考驗。此外，咖啡、白糖等大宗熱作農(nóng)產(chǎn)品市場價格也在低價位徘徊多年。
3.特色熱作產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大
云南省熱區(qū)具有發(fā)展特色熱作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，規(guī)?；^(qū)域化不強，普及面不廣，小、散、弱、雜現(xiàn)象突出。各地區(qū)在發(fā)展特色作物上，基本上是各自為陣，有的是職工個人自發(fā)引種，新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶有局部性。辣木、諾麗和石斛等新興高效熱作產(chǎn)業(yè)有的還處于引進試驗階段，由小規(guī)模向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要形成優(yōu)勢特色熱作產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點還需繼續(xù)努力，穩(wěn)步推進。
4.熱作科技推廣工作有待加強
近年來，云南省熱作科研機構圍繞云南省特色熱作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，積極開展科技創(chuàng)新、研發(fā)與示范推廣，熱作科技工作取得了長足進步。但是，總體而言，云南省熱作科研體系薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，技術推廣和服務體系不完善，服務機構數(shù)量少，服務基層一線的科技人員不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術指導服務不到位等問題仍沒有從根本上得到解決；特色作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全綜合配套生產(chǎn)技術研發(fā)集成與示范推廣仍顯薄弱；主要熱帶作物病蟲害監(jiān)測與綠色防控工作也亟待加強。
三、創(chuàng)新發(fā)展建議
（一）優(yōu)化區(qū)域布局，推進特色熱作產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集中
各地要根據(jù)市場導向，立足資源稟賦，因地制宜，突出重點，按照“特色明顯，布局合理，規(guī)模適度，優(yōu)勢突出，產(chǎn)出高效”的要求，堅持突出特色、合理布局、集中連片的原則，重點打造和發(fā)展基礎好、帶動力強、特色鮮明的傳統(tǒng)熱作產(chǎn)業(yè)和新興熱作產(chǎn)業(yè)，進一步完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極引導咖啡、茶葉、澳洲堅果、熱帶珍稀水果、南藥及珍貴用材林等主要特色熱作產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，帶動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，做特區(qū)域性高效熱作產(chǎn)業(yè)，構建起“區(qū)域優(yōu)勢顯著、主導產(chǎn)業(yè)明確、引導示范作用突出”的優(yōu)勢特色熱作產(chǎn)業(yè)帶，打造優(yōu)勢特色熱作產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，增強特色熱作產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）積極穩(wěn)妥推進天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2015年，云南省天然橡膠面積860.25萬畝，在云南省熱作產(chǎn)業(yè)中占據(jù)半壁江山，是云南省最大的熱作產(chǎn)業(yè)。2011年3月以來，在多種因素影響下，國際天然橡膠市場價格持續(xù)下跌，天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻考驗。在此情況下，積極穩(wěn)妥推進天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。目前，推進云南省天然橡膠轉(zhuǎn)型升級建議重點抓好以下3項工作：一是抓好生態(tài)膠園建設工作，通過建設立體復合生態(tài)膠園進一步提高膠園土地利用率、產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，提升膠園生態(tài)功能，建設生態(tài)文明。二是高度重視發(fā)展橡膠精深加工制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值；同時，加強對橡膠樹木材、橡膠籽油及制膠廢水等橡膠產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物的綜合利用。三是積極探索橡膠樹矮化枝葉修剪提煉膠乳等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，在試驗探索的基礎上總結成功經(jīng)驗，創(chuàng)新橡膠生產(chǎn)模式。
（三）進一步做優(yōu)做強咖啡產(chǎn)業(yè)
咖啡產(chǎn)業(yè)是云南省特色熱作產(chǎn)業(yè)，其面積、產(chǎn)量均占全國的98%以上，成為我國咖啡的代表。目前，云南咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機成熟、條件優(yōu)越、優(yōu)勢突出、潛力巨大，應按照培育仟億元大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，把其打造成亞太地區(qū)的咖啡種植、加工、貿(mào)易和倉儲中心，建立完整的咖啡產(chǎn)業(yè)鏈和咖啡自主品牌，實現(xiàn)云南從咖啡原料大省向咖啡產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是整合各方資源，加大政策扶持力度。建議出臺新時期下加快云南省咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，把云南咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并由政府統(tǒng)籌各種媒介資源，加大對云南咖啡的宣傳力度。同時，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與邊疆脫貧，拓寬咖啡產(chǎn)業(yè)扶貧新渠道。二是培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用。一方面，在咖啡種植、加工、物流領域下功夫，進一步打造龍頭企業(yè)，做出精品品牌。同時設立咖啡產(chǎn)業(yè)基金，促進咖啡行業(yè)整合，培育產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，進一步發(fā)展咖啡精深加工業(yè)，培育咖啡文化，拉動咖啡消費，延伸咖啡產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和效益。三是搭建基礎平臺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。建議成立專門的咖啡物流、保稅園區(qū)，以及全省統(tǒng)一的咖啡現(xiàn)貨交易中心，加快亞洲咖啡現(xiàn)貨、期貨交易所落地云南。同時，安排咖啡發(fā)展專項資金，進一步激發(fā)咖啡產(chǎn)業(yè)新活力。在此基礎上，充分利用南博會平臺，舉辦咖啡產(chǎn)業(yè)峰會，從而提升云南咖啡的國際影響力。
（四）鞏固提升澳洲堅果、熱帶水果等特色熱作產(chǎn)業(yè)
以云南省熱作產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化升級以及供給側(cè)結構性改革為契機，進一步鞏固提升澳洲堅果、熱帶珍稀水果等特色熱作產(chǎn)業(yè)。一是要加快澳洲堅果系列良種的推廣應用，為澳洲堅果高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)打下扎實基礎，提高全省澳洲堅果種植的良種覆蓋率；進一步加大澳洲堅果高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全綜合配套栽培技術研發(fā)集成與示范推廣力度，促進云南省澳洲堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。二是要加快菠蘿蜜、蓮霧、油梨和楊桃等熱帶珍稀水果良種及其配套技術示范推廣步伐。
（五）依靠科技進步促進甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
在新良種選育方面，重點圍繞甘蔗種質(zhì)資源和育種技術創(chuàng)新，加強高產(chǎn)高糖多抗突破性品種選育，建立健全覆蓋全省蔗區(qū)的甘蔗新品種、溫水脫毒健康種苗生產(chǎn)繁育體系，加快甘蔗新良種的選育與應用推廣。在配套栽培技術上，重點圍繞抗旱輕簡高效集成創(chuàng)新，利用地膜覆蓋減蒸發(fā)保水抗旱原理，通過改進地膜覆蓋方式，進一步研究總結地膜全覆蓋抗旱栽培技術，實現(xiàn)蔗田土壤表面水分的“零”蒸發(fā)，充分利用土壤墑情，有效解決制約云南蔗區(qū)冬春少雨，土壤干旱嚴重制約甘蔗萌發(fā)出苗的土壤水分關鍵技術問題。開展協(xié)作攻關，研制開發(fā)甘蔗專用緩釋配方肥，長效藥，研究完善地膜全覆蓋條件下的一次性施肥、施藥配套農(nóng)藝技術，形成以地膜全覆蓋集一次性施肥、施藥為一體的抗旱輕簡高效栽培技術。要充分利用蔗區(qū)現(xiàn)有水利設施，積極探索蔗田水肥一體化高產(chǎn)高效栽培模式技術；在山地半山地蔗區(qū)，開展以山地小水窖設施為主體的截雨節(jié)水灌溉抗旱栽培模式技術進行研究示范推廣。要充分利用甘蔗原料生產(chǎn)中產(chǎn)生的蔗葉和糖廠濾泥、研究蔗葉有機質(zhì)還田、濾泥有機質(zhì)還田農(nóng)藝技術，培肥蔗田土壤。加強甘蔗種植、中耕管理、收獲農(nóng)機具的引進吸收與試驗示范、重點開展中小型甘蔗收獲農(nóng)機具關鍵技術聯(lián)合攻關，研發(fā)適宜云南蔗區(qū)應用推廣的中小型甘蔗收獲農(nóng)機具，穩(wěn)步推進甘蔗全程機械化生產(chǎn)技術。
（六）引導辣木、諾麗和石斛等新興熱作產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
辣木、諾麗是藥食兩用的功能性植物，具有較好的藥用和保健功效，開發(fā)利用前景廣闊。石斛是傳統(tǒng)名貴中藥材，近年來人工栽培發(fā)展迅速。對于辣木、諾麗和石斛等新興熱作產(chǎn)業(yè)，政府重點要通過制定科學規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)、項目資金及政策扶持等科學引導健康有序發(fā)展，避免盲目種植和無計劃、不分區(qū)域擴種，導致各內(nèi)問題的產(chǎn)生。同時，支持產(chǎn)學研合作，加強辣木、諾麗等市場準入所必須的基礎性實驗研究分析，盡快完備市場準入手續(xù)，為新產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展奠定基礎。
（七）加強熱帶作物種質(zhì)資源保護和創(chuàng)新利用
要強化熱作種質(zhì)資源保護，健全熱作種質(zhì)資源保護管理制度，完善熱作種質(zhì)資源的收集、整理、保存和鑒定技術規(guī)范，按照“廣泛收集、妥善保存、全面評價、積極創(chuàng)新、充分利用”的要求，整合資源、突出重點、合理布局，加強種質(zhì)資源圃和種質(zhì)創(chuàng)新基地建設，開展植物學、重要農(nóng)藝、品質(zhì)及抗逆等性狀的鑒定評價，篩選優(yōu)異種質(zhì)，加快熱作新品種選育進程，重點選育一批具有自主知識產(chǎn)權的香蕉、茶葉、咖啡、澳洲堅果和南藥等作物新品種，促進熱作種質(zhì)資源保護和創(chuàng)新利用。
（八）強化熱作科技創(chuàng)新，提升科技服務水平
著眼未來特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊盯當今科技前沿，以“綠色化、信息化、高端化”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在提高自主創(chuàng)新能力基礎上，加強與國內(nèi)外科研機構和企業(yè)合作，開展新品種、新農(nóng)藝、新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵技術聯(lián)合攻關，從追求增產(chǎn)技術轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術，從以橡膠、茶葉和咖啡等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術為主轉(zhuǎn)向大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術并重，從生產(chǎn)技術領域拓展到產(chǎn)后加工、保鮮、儲運等領域。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)、制約因素和關鍵環(huán)節(jié)開展研究攻關，重點加強作物品種創(chuàng)新、配套技術創(chuàng)新和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，加大主推品種、主推技術的試驗示范和推廣應用，提高新品種和新技術覆蓋率。圍繞良種苗木繁育、定植、田間撫管、病蟲害綠色防控、采收與采后處理等關鍵技術環(huán)節(jié)，加強技術培訓、指導和服務，提升科技服務水平。
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