近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了較大進(jìn)展，貧困農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。但是受經(jīng)濟(jì)總量小、土地資源少、職工人數(shù)多，農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)社保費(fèi)包袱重等各種因素影響，全局扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍很艱巨。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，按照中央和省委、省農(nóng)墾總局黨委的要求，齊齊哈爾管理局把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為一號(hào)工程來(lái)抓，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，有力推動(dòng)了全局脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
一、精準(zhǔn)扶貧工作主要做法
（一）落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)起步。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成工作合力。管理局成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全局脫貧攻堅(jiān)工作。各農(nóng)牧場(chǎng)相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)24名同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
二是科學(xué)制定方案，周密安排部署。管理局制定了《扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》和《扶貧開(kāi)發(fā)工作分工方案》，明確了扶貧思路、目標(biāo)、舉措。各農(nóng)牧場(chǎng)根據(jù)管局《實(shí)施方案》要求，制定了適合本場(chǎng)特點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，確保全局如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
三是深入開(kāi)展調(diào)研，規(guī)劃脫貧步驟。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定到2017年底，1個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)摘掉貧困場(chǎng)帽子，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2018年底，1個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)摘帽，剩余農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貧困人口60%以上脫貧；到2019年底，2個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)摘帽，所有農(nóng)牧場(chǎng)貧困人口全部脫貧。
四是加大整合力度，提供資金保障。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和整合力度。統(tǒng)籌整合各方面資金資源，明確資金投向，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，使有限的資金、項(xiàng)目和政策能夠精準(zhǔn)實(shí)施。
五是建立督辦考核機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。管理局與各場(chǎng)和幫扶部門(mén)簽訂了脫貧責(zé)任狀，建立對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)、幫扶部門(mén)、幫扶干部脫貧攻堅(jiān)工作的績(jī)效考核體系和評(píng)價(jià)辦法，形成以精準(zhǔn)扶貧為重要導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，采取定期與不定期、定點(diǎn)與不定點(diǎn)、明查與暗訪相結(jié)合等形式，加強(qiáng)督促檢查，有效推進(jìn)了工作任務(wù)的深入落實(shí)。
（二）摸清貧困底數(shù)，確保措施得力。
一是堅(jiān)持瞄準(zhǔn)靶位，精準(zhǔn)識(shí)別。在公正、公開(kāi)、公平原則的基礎(chǔ)上，探索出“四步兩公示一公告”識(shí)別方法和路徑。第一步：先由作業(yè)區(qū)或社區(qū)群眾會(huì)議初評(píng)和職工代表大會(huì)民主評(píng)議相結(jié)合確定貧困對(duì)象名單，并上報(bào)管理區(qū)(社區(qū))。第二步：管理區(qū)（社區(qū)）初審公示。將初選名單在管理區(qū)（社區(qū)）進(jìn)行第一次公示，公示無(wú)異議后，報(bào)農(nóng)牧場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。第三步：農(nóng)牧場(chǎng)審核公示。農(nóng)牧場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)審核，審核后將入選名單在農(nóng)牧場(chǎng)進(jìn)行第二次公示，公示無(wú)異議后，報(bào)管理局扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第四步：管理局審定公告。管理局扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，確定貧困戶名單，審定結(jié)束后反饋于各農(nóng)牧場(chǎng)進(jìn)行公告。
二是堅(jiān)持精確規(guī)劃，精準(zhǔn)“滴灌”。管理局制定了“四個(gè)規(guī)劃”，即：管理局扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)總體規(guī)劃、貧困農(nóng)牧場(chǎng)十三五發(fā)展規(guī)劃、貧困農(nóng)牧場(chǎng)脫貧規(guī)劃、貧困戶脫貧致富規(guī)劃。按照貧困戶個(gè)性需求和共同特征，因戶施策，一戶一計(jì)，建立臺(tái)賬，落實(shí)幫扶措施，確立了“強(qiáng)化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增收、技能培訓(xùn)、助學(xué)助醫(yī)、社會(huì)保障”五個(gè)方面的扶持發(fā)展內(nèi)容，統(tǒng)籌解決貧困群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。
三是結(jié)對(duì)認(rèn)親，精準(zhǔn)幫扶。管理局制定了《局機(jī)關(guān)和局直單位精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)54戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，各部門(mén)都按照文件要求與貧困戶進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，把幫扶的貧困戶當(dāng)親人，根據(jù)他們實(shí)際情況給予資金等方面的扶持。農(nóng)牧場(chǎng)也根據(jù)實(shí)際情況對(duì)每戶貧困戶確定了幫扶責(zé)任人，做到了真結(jié)對(duì)、真幫扶、真扶貧。
（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，落實(shí)扶貧項(xiàng)目。
一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞水稻、玉米、大豆、兩牛一豬、苜蓿草、中草藥、食用茵、果菜種植，林下經(jīng)濟(jì)，確定各場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻102.87萬(wàn)畝，玉米（含青貯）64.01萬(wàn)畝，大豆20.34萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物25.01萬(wàn)畝。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一場(chǎng)一品”產(chǎn)業(yè)謀劃。查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)綠色有機(jī)水稻，克山農(nóng)場(chǎng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，大山種羊場(chǎng)“十三葉”水稻產(chǎn)品、“荒坡羊”產(chǎn)品，依安農(nóng)場(chǎng)陶瓷產(chǎn)業(yè)，綠色草原牧場(chǎng)苜蓿草產(chǎn)業(yè)，繁榮種畜場(chǎng)、巨浪牧場(chǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)，齊齊哈爾種畜場(chǎng)果菜種植，三花豬、安格斯牛、獅籽鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為成為精準(zhǔn)扶貧的重要牽動(dòng)。
二是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。推廣水稻“三化兩管”、玉米“四精兩管”、大豆“大壟密”、馬鈴薯“四優(yōu)一管”等栽培模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，覆蓋發(fā)展種植業(yè)的貧困戶。
三是引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。向被幫扶低收入戶提供公益性就業(yè)崗位167個(gè)；大力開(kāi)展定向式培訓(xùn)，培訓(xùn)致富帶頭人52人；實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1273人次（含貧困人口108人次），組織勞務(wù)輸出98人。
四是落實(shí)好扶貧資金和項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取扶貧、農(nóng)發(fā)等項(xiàng)目資金4.22億元，其中：國(guó)投資金4.04億元，企業(yè)自籌0.18億元。通過(guò)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金及政策支持，確保貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧工作的深入推進(jìn)，貧困農(nóng)場(chǎng)職工家庭生產(chǎn)生活條件得到相應(yīng)改善。
（四）堅(jiān)持幫扶脫貧，多渠道開(kāi)展貧困救助。
全局參加幫扶各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部339人，參加幫扶單位193個(gè)，投入資金總計(jì)437萬(wàn)元，幫扶人借助137萬(wàn)元。幫扶239戶低收入和困難職工家庭。查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)貧困戶于俊在局場(chǎng)兩級(jí)的幫扶下，種植雜糧收入近1萬(wàn)元，克山農(nóng)場(chǎng)對(duì)無(wú)住房的貧困戶，安排免費(fèi)居住廉租房；依安農(nóng)場(chǎng)與遼金源日用陶瓷有限公司聯(lián)系解決貧困戶李廣超夫婦無(wú)工作問(wèn)題；富裕牧場(chǎng)貧困戶朱逢宏的幫扶責(zé)任人拿出2000元為他購(gòu)買(mǎi)鵝雛，幫助他早日脫貧；泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)為貧困戶聯(lián)系就業(yè)崗位得到貧困戶的好評(píng)；巨浪牧場(chǎng)為貧困戶協(xié)調(diào)無(wú)息借款從事養(yǎng)殖，幫助貧困戶脫貧；齊齊哈爾種畜場(chǎng)在本場(chǎng)和鐵鋒區(qū)周邊企業(yè)為貧困戶提供就業(yè)崗位問(wèn)題，成效顯著，引介20人就業(yè)。繁榮種畜場(chǎng)為貧困戶儲(chǔ)福錦協(xié)調(diào)貸款從事種養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)為其提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助墊付農(nóng)藥資金，當(dāng)年家庭收入達(dá)到2.4萬(wàn)元；大山種羊場(chǎng)為貧困戶唐艷萍在飯店協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，幫助其脫貧。
（五）完善社會(huì)保障，確保政策兜底。
一是用好社會(huì)保障政策扶貧。將現(xiàn)有低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中部分或完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的對(duì)象納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。在落實(shí)6151人最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。2016年低保保障標(biāo)準(zhǔn)從500元/月提高到560元/月，月人均補(bǔ)差從335元提高到375元。
二是強(qiáng)化醫(yī)療救助扶貧。將符合條件的貧困家庭成員納入醫(yī)療救助，2016年救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到政策范圍內(nèi)住院自費(fèi)部分的95%。對(duì)216戶貧困戶開(kāi)展了醫(yī)療救助，合計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金84萬(wàn)元，對(duì)85戶貧困戶開(kāi)展了臨時(shí)救助，合計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金31萬(wàn)元。對(duì)于重殘殘疾人和貧困殘疾人，按照省政府的要求給予發(fā)放困難生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放困難生活補(bǔ)貼464人，護(hù)理補(bǔ)貼385人。
三是推進(jìn)教育扶貧。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困學(xué)生建立貧困生檔案，并全部納入資助范圍；為義務(wù)教育階段貧困寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，初中每年每人1250元，小學(xué)每年每人1000元；對(duì)高中階段家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生平均每年每人2000元助學(xué)金，共發(fā)放補(bǔ)助資金209萬(wàn)元；管局投入資金5100多萬(wàn)元，用于改善各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件。
在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下， 2016年齊齊哈爾管理局貧困戶退出208戶、321人（其中：脫貧189戶、300人，自然死亡18戶、20人，戶口遷出1戶、1人）。未脫貧貧困戶713戶、1089人，未脫貧貧困戶100%低保全覆蓋。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，各場(chǎng)扶持和培育了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使更多的干部深入到基層、深入到群眾中間，解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，干群關(guān)系更加緊密。
二、存在的主要問(wèn)題
齊齊哈爾管理局精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題：
一是創(chuàng)新思維不強(qiáng)。有的單位“坐等靠要”的依賴(lài)心理還比較重，對(duì)新的政策要求研究不夠，激發(fā)自身活力抓好扶貧開(kāi)發(fā)的意識(shí)不強(qiáng)，招法不多。
二是工作進(jìn)展不平衡。有的單位對(duì)扶貧工作的重要性還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展不平衡。
三是資金壓力較大。農(nóng)墾齊齊哈爾管理局耕地資源匱乏，積累能力低下，扶貧資金不足制約工作深入開(kāi)展。
四是兜底對(duì)象多。貧困人口中因病因殘致貧比例達(dá)92.7%，大多數(shù)人勞動(dòng)能力差，部分貧困人口智力或精神狀況不正常，難以靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧，需要靠社會(huì)保障政策兜底。
三、下一步做好精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議
一是積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“一場(chǎng)一策”“一地一品”，宜種則種、宜牧則牧、宜游則游。重點(diǎn)是以推進(jìn)農(nóng)耕文化進(jìn)都市為抓手，推進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合。利用農(nóng)用地，開(kāi)展趣味種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，設(shè)置相關(guān)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)休閑娛樂(lè)和農(nóng)產(chǎn)品展示銷(xiāo)售場(chǎng)所，安排貧困職工就業(yè)，增加收入。
二是落實(shí)落靠責(zé)任。對(duì)貧困人口確定幫扶責(zé)任人，嚴(yán)格對(duì)貧困戶實(shí)行“一幫一”對(duì)接程序，加大對(duì)“一幫一”工作的督導(dǎo)檢查力度，用脫貧成果檢驗(yàn)工作。
三是加強(qiáng)貧困場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)貧困場(chǎng)的交通、水利建設(shè)和人居環(huán)境整治工作，為貧困人口就業(yè)增收創(chuàng)造有利條件。
四是加強(qiáng)科教扶貧。加大勞動(dòng)技能和政策培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌培訓(xùn)教育資源，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)靠勞動(dòng)技術(shù)脫貧。
五是創(chuàng)新幫扶方式。發(fā)掘和樹(shù)立一批脫貧攻堅(jiān)典型，加大宣傳推廣的力度，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)脫貧。
六是實(shí)施醫(yī)療和社會(huì)最低保障“兜底”脫貧。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)貧困人口的醫(yī)療服務(wù)、保險(xiǎn)和救助活動(dòng)，依靠社會(huì)最低保障實(shí)現(xiàn)脫貧。
七是加大扶貧資金支持力度。爭(zhēng)取好國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策資金支持，利用好國(guó)家金融扶貧支持政策，重點(diǎn)支持帶動(dòng)貧困戶脫貧的專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)主體，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。
（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局）
責(zé)任編輯：蔡基松
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