糧安天下，地安糧安；手中有糧，心里不慌；手中有地，心里有底。耕地是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和永續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。近些年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)建設(shè)，不斷加大保護(hù)建設(shè)力度，取得積極成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和中央關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列重要指示和部署，是國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的根本保證。
新發(fā)展階段加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的重要指引
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)提出一系列重要論述。這些重要論述站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和三農(nóng)理念的重要組成，是加強(qiáng)我國(guó)耕地保護(hù)建設(shè)和保障國(guó)家糧食安全的科學(xué)指引和根本遵循，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的有力保證，具有極為重要的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。
一是深刻指明新階段加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)好耕地資源對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性和重要性。我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。保護(hù)好寶貴的耕地資源，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，具有特殊的重要性和緊迫性。
二是明確提出加強(qiáng)耕地保護(hù)最為嚴(yán)格的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”，對(duì)保護(hù)耕地資源要“采取長(zhǎng)牙齒的硬措施”。習(xí)近平總書記繼提出保障國(guó)家“糧食安全黨政同責(zé)”后，又強(qiáng)調(diào)指出“耕地保護(hù)黨政同責(zé)”。2022年中央一號(hào)文件提出“耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。我國(guó)新發(fā)展階段實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，并強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處耕地領(lǐng)域的違法行為，建立健全“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)制度機(jī)制。
三是突出強(qiáng)調(diào)“18億畝耕地必須實(shí)至名歸”。2021年底習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究三農(nóng)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。這既明確提出了更為嚴(yán)格的數(shù)量要求和質(zhì)量要求，18億畝耕地?cái)?shù)量質(zhì)量必須保住，同時(shí)又對(duì)耕地用途提出了明確要求，農(nóng)田就是要用在發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)上，不能隨意改變耕地特別是基本農(nóng)田用途。
四是著重強(qiáng)調(diào)認(rèn)真實(shí)施落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出“加快推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地”。保護(hù)耕地是落實(shí)“兩藏戰(zhàn)略”的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提。推動(dòng)“兩藏戰(zhàn)略”落實(shí)，首先就要推進(jìn)耕地保護(hù)要求的落地；強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩藏戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)，是按量按質(zhì)保護(hù)好耕地。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物古跡那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做”。特別強(qiáng)調(diào)“水田和水澆地是保命田，要加強(qiáng)黑土地、水田和水澆地保護(hù)?！?
五是強(qiáng)調(diào)提出大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。習(xí)近平總書記指出“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的”，并強(qiáng)調(diào) “要采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象?！?022年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的重要性和緊迫性
萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地是人類賴以生存發(fā)展的根本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，是一個(gè)國(guó)家和民族社會(huì)民生保障的核心能力。我國(guó)耕地資源稀缺，人多地少，供給不足。加大耕地保護(hù)建設(shè)力度，保護(hù)耕地、提高耕地、增加耕地、儲(chǔ)備耕地，是實(shí)行“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
一是加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)是新階段新格局下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升的需要。耕地是支撐經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)。2021年我國(guó)GDP已超114萬(wàn)億元，人均已突破1.25萬(wàn)美元。我國(guó)耕地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展既有直接支撐作用，又有間接支撐效應(yīng)。到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將再大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城多居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，對(duì)土地和耕地資源需求將進(jìn)一步加大。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少，供給壓力明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2009年十年間，我國(guó)耕地減少1.2億畝。雖然近些年來(lái)加大了耕地保護(hù)力度，但每年仍有減少。從戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)擺在極為重要的地位。
二是加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的需要。我國(guó)人均耕地一畝三分，戶均耕地不超過(guò)10畝。據(jù)近十年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求每年還以3.8%的速度增長(zhǎng)。每年糧食增長(zhǎng)對(duì)土地面積和糧食播種面積的需求壓力很大。我國(guó)大豆、食用植物油和蛋白飼料短缺，實(shí)質(zhì)是耕地短缺。如果再能拿出5-8億畝耕地種大豆，食用植物油和蛋白飼料供給短缺問(wèn)題就可以解決，但這會(huì)嚴(yán)重影響口糧安全。我國(guó)現(xiàn)有18億畝耕地、15.5億畝永久性基本農(nóng)田、17.6億畝糧食播種面積不能再減少，這條紅線決不能突破，10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)必須完成。同時(shí)，隨著糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，畜牧業(yè)發(fā)展和肉奶蛋消費(fèi)需求增加，還需要擴(kuò)大糧食、蔬菜和油料播種面積。這就需要增加耕地的供給，需要加大耕地保護(hù)建設(shè)力度，有力守住耕地面積不減少的底線，提高耕地質(zhì)量。
三是加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求總目標(biāo)的需要。鄉(xiāng)村振興20個(gè)字五句話的總要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織五大振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“兩個(gè)現(xiàn)代化”，都離不開(kāi)耕地的支撐。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確，我國(guó)鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化四大功能。耕地是四大功能的不可替代的基礎(chǔ)和載體。沒(méi)有耕地就沒(méi)有農(nóng)村生產(chǎn)和生活，沒(méi)有耕地就沒(méi)有綠色生態(tài)和農(nóng)耕文化傳承。生物多樣性80%在耕地，農(nóng)耕文化源泉在于耕地及依賴耕種的勞作。從一定意義上說(shuō)，耕地是人類真正的家園，耕地是人類的命根子。
四是加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)是農(nóng)民持續(xù)增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民鄉(xiāng)村共同富裕的需要。目前，在我國(guó)農(nóng)村居民收入中的家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、家庭財(cái)產(chǎn)性收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入的四項(xiàng)構(gòu)成當(dāng)中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然占較大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占36%左右。從目前農(nóng)村居民收入走勢(shì)和外部動(dòng)力看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的貢獻(xiàn)率仍然處較高水平。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，依托耕地的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然是農(nóng)民增收和農(nóng)村共同富裕的重要來(lái)源。保護(hù)耕地資源就是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)村居民收入，就是支撐農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
五是加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的需要。2022年中央一號(hào)文件指出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。保護(hù)耕地資源是守住兩條底線的關(guān)鍵措施。目前，耕地仍然是鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要前提。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，一定規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)戶增加收入的重要保證，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是不可或缺的。
六是加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)是充分發(fā)揮承包地保障功能的需要。耕地特別是承包地，既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民重要的生活保障條件。從一定意義上說(shuō)，承包地既具有保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展功能，又具有保障承包者就業(yè)和生活保障功能，還具有應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的功能。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和承包關(guān)系，對(duì)穩(wěn)定鞏固農(nóng)民和農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的最低生活保障有著重要的基礎(chǔ)作用。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)和穩(wěn)定承包關(guān)系，對(duì)防范和分散農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)生活壓力將發(fā)揮最低生活保障作用。
新階段加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的制度性安排
黨的十八大以來(lái)，中央高度重視耕地保護(hù)建設(shè)，先后圍繞健全耕地保護(hù)機(jī)制、完善耕地保護(hù)體制、明確耕地保護(hù)責(zé)任等作出一系列重大部署，并作出一系列制度性安排。同時(shí)，就加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展土地資源污染防治和土壤修復(fù)，提出一系列政策措施。
一是習(xí)近平總書記就加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)作出一系列重要論述和指示。他指出，“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有閃失”。習(xí)近平總書記就耕地保護(hù)的重要性、目標(biāo)任務(wù)、制度政策、體制機(jī)制等作出一系列重要論述和指示，為強(qiáng)化耕地保護(hù)建設(shè)提出明確要求和指明了方向。
二是把耕地保護(hù)建設(shè)擺在全黨工作和新階段“三農(nóng)”工作的重要位置。黨的十八大、十九大報(bào)告對(duì)耕地保護(hù)和修復(fù)做出重要部署。十八大報(bào)告指出，要守住18億畝耕地紅線；十九大報(bào)告指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；近幾年的中央一號(hào)文件對(duì)耕地保護(hù)和修復(fù)多次作出安排。2020年和2021年的中央一號(hào)文件分別提出“推廣黑土地保護(hù)有效治理模式”“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用”“強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地”等要求。
三是進(jìn)一步建立健全關(guān)于耕地保護(hù)最為嚴(yán)格的管理制度。2022年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，強(qiáng)調(diào)實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。為了保護(hù)耕地質(zhì)量，2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），對(duì)土壤污染治理提出了明確要求和目標(biāo)。2017年中央出臺(tái)了文件，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。同時(shí)，中央提出了加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的保護(hù)制度。
四是把耕地保護(hù)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在近年來(lái)出臺(tái)的重大政策文件中，耕地保護(hù)建設(shè)分別納入了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和“十三五”、“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指出，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃?！笆濉币?guī)劃把土壤治理作為“三大戰(zhàn)役”之一?！笆奈濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。
五是進(jìn)一步制定完善了耕地保護(hù)建設(shè)的法律法規(guī)。新修訂的《土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)和修復(fù)從法律層面作出制度安排?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；耕地要優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)制度，禁止向農(nóng)用地排放重金屬和其他有毒有害物質(zhì)。
新階段加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的重大舉措
新階段我國(guó)耕地保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，保護(hù)體制和機(jī)制進(jìn)一步健全強(qiáng)化，保護(hù)主體和責(zé)任進(jìn)一步明確，保護(hù)政策和措施進(jìn)一步完善。但是，由我國(guó)國(guó)情農(nóng)情糧情決定，我國(guó)始終面臨巨大的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)需求壓力，始終面臨耕地資源供給的壓力。同時(shí)，由于歷史上積累的對(duì)耕地資源高強(qiáng)度、高產(chǎn)出、超負(fù)荷利用，使得我國(guó)耕地資源在量和質(zhì)兩個(gè)方面都面臨新情況新問(wèn)題。一是耕地?cái)?shù)量有所減少，有的地方耕地“非農(nóng)化”“非糧化”較為嚴(yán)重。二是有的地方耕地養(yǎng)分失衡，由于長(zhǎng)期超負(fù)荷利用和施肥結(jié)構(gòu)不合理，土壤中微量元素下降，耕地基礎(chǔ)地力薄弱。三是耕地生態(tài)功能脆弱，土壤對(duì)干旱、重金屬污染、養(yǎng)分缺乏等緩沖作用減弱。四是部分地方土壤退化和污染，有的地方黑土層變淺、土壤酸化、耕層變淺，還有的地方耕地鹽漬化、沙化加重。五是耕地鹽堿化范圍有所擴(kuò)大，全國(guó)鹽堿土地面積（不含濱海灘涂）達(dá)到5.2億畝。
著眼未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，著眼“十四五”時(shí)期和2035年及2050年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，建議以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取綜合性措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)力度，為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給提供有力保障。
一是認(rèn)真落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，即耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線，把保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐及分解下達(dá)，由中央和地方簽訂保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核，一票否決，終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格按用途使用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止耕地“非糧化”。要堅(jiān)決穩(wěn)定耕地面積、穩(wěn)定播種面積、穩(wěn)定糧食面積，并盡可能的增加耕地和糧食油料面積。對(duì)耕地資源要全方位全域保護(hù)，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和1100個(gè)產(chǎn)糧大縣要嚴(yán)格保護(hù)，糧食平衡區(qū)和主銷區(qū)也要加大保護(hù)耕地保護(hù)建設(shè)力度，都要保面積、保產(chǎn)量。
二是切實(shí)加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，依法加大對(duì)亂占濫用耕地行為的處置打擊力度。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和有關(guān)部署要求，把亂占濫用的耕地和基本農(nóng)田還回來(lái)。鞏固好“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法。嚴(yán)格落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。要多渠道增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，加大中低產(chǎn)田改造提升。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。加大實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程力度，對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)施以提升質(zhì)量為主，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化，提高化肥農(nóng)藥利用率，逐步解決過(guò)量使用化肥造成的土壤酸化、板結(jié)、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。探索有效的技術(shù)模式，開(kāi)展耕地培肥地力、退化與污染耕地修復(fù)、面源污染防治科技研發(fā)與攻關(guān)，提高科技適配性。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)字化平臺(tái)，建立耕地污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
四是積極挖掘潛力增加耕地。合理利用邊際性土地，科學(xué)保護(hù)和利用后備耕地資，積極增加和儲(chǔ)備耕地。加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。我國(guó)是世界上土地鹽堿化較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)鹽堿地及相關(guān)邊際性土地15億畝。要采取有效措施，向鹽堿地、邊際性土地要耕地后備資源，做好后備耕地資源開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備。要在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，補(bǔ)充耕地資源，增加耕地面積。要加快鹽堿地治理科技進(jìn)步，分類改造鹽堿地，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，提高治理效率和質(zhì)量。
五是建立健全保障國(guó)家糧食安全耕地后備區(qū)。耕地資源要留有備手，切實(shí)提高耕地備手規(guī)模和能力。在利用好保護(hù)好現(xiàn)有耕地資源的同時(shí)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取切實(shí)有效措施，增加和儲(chǔ)備耕地資源，提高耕地供給能力。我國(guó)現(xiàn)有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，為國(guó)家糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。但是，隨著糧食需求的日益增長(zhǎng)，糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)保供壓力日益加大。因此，當(dāng)前應(yīng)立足從長(zhǎng)遠(yuǎn)飯碗牢牢端在自己手里，確保國(guó)家糧食安全，加大建立糧食生產(chǎn)新高地，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。要加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地保護(hù)建設(shè)力度，鞏固強(qiáng)化和提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地產(chǎn)出率，率先加強(qiáng)糧食大省大市大縣耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，搞好耕地?cái)?shù)量和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。
六是建立完善加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的投入政策。健全完善耕地保護(hù)建設(shè)財(cái)政資金、社會(huì)資本投入的長(zhǎng)效機(jī)制，新增資金重點(diǎn)用于支持耕地保護(hù)和修復(fù)。要制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)地農(nóng)用、良田糧用的政策措施，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民珍惜保護(hù)耕地的積極性。加大鹽堿地治理和耕地修復(fù)投入，多方籌措資金參與鹽堿地治理。創(chuàng)新耕地治理保護(hù)機(jī)制，讓有資質(zhì)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體極積參與加強(qiáng)耕地治理和保護(hù)。
（解讀人尹成杰系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員，原農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)。文章來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》）
責(zé)任編輯：成德波
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
