王守聰局長(zhǎng)在全國(guó)南亞熱帶作物工作會(huì)議上的講話
這次會(huì)議的主題是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造高端熱作產(chǎn)業(yè)。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出要走“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向”、“把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)”、“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)”等新理念、新思維，這對(duì)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)期中央“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想和決策部署，把“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產(chǎn)業(yè)熱作”的發(fā)展理念提高到一個(gè)新的高度，注入新的內(nèi)涵。我們要進(jìn)一步理清思路、明確定位，扎實(shí)推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施高端熱作產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。下面我講四點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前熱作產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的突出問題
2014年，熱作系統(tǒng)努力克服自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等不利因素影響，強(qiáng)化工作措施，保持了熱作產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。熱作種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)1.42億畝和2.18億噸，同比增長(zhǎng)0.7%和2%。其中，天然橡膠種植面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)居世界第三、第四位，荔枝、龍眼種植面積和產(chǎn)量均居世界第一位，咖啡、辣木、火龍果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。熱作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局日趨合理，熱作名特優(yōu)新稀產(chǎn)業(yè)帶初步形成；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提升；產(chǎn)業(yè)化水平有所提高，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體較快發(fā)展；熱區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，熱作產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)還存在一些突出問題，與新常態(tài)下熱作產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能有效滿足變化的市場(chǎng)需求。主要表現(xiàn)在作物結(jié)構(gòu)不合理，名特優(yōu)新稀產(chǎn)品少；品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)良品種和適宜深加工的品種少；熟期結(jié)構(gòu)不合理，部分熱帶水果熟期過于集中?，F(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的快速變化和多樣化需求。
二是科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)熱作科技在重要領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足, 育種、生產(chǎn)機(jī)械、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、精深加工等領(lǐng)域的技術(shù)問題還沒有從根本上解決。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制尚未建立，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)熱作生產(chǎn)主體仍以分散的農(nóng)戶為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育總體滯后，組織化程度較低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
四是價(jià)值創(chuàng)造重心仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種植、初加工等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)為主，精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等發(fā)展相對(duì)滯后；品牌打造力度不足，缺乏有影響力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌；參與大市場(chǎng)、大流通競(jìng)爭(zhēng)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造比重偏低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有得到充分發(fā)揮。
五是“走出去”難以適應(yīng)國(guó)際化需求。我國(guó)熱作“走出去”企業(yè)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的駕馭能力不夠。熱作國(guó)際資源開發(fā)以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)等低端擴(kuò)張為主，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的參與、組織、控制的能力較弱，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力有待提高。
六是資源利用方式和資源環(huán)境約束尚不協(xié)調(diào)。熱作產(chǎn)業(yè)周年生產(chǎn)、高生物量產(chǎn)出及熱區(qū)高溫高濕的特性，造成對(duì)熱區(qū)土地肥力、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的高需求，加上投入使用的不科學(xué)、不合理，給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力，影響到熱作產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握高端熱作產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)培育高端熱作產(chǎn)業(yè)的重要意義
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是農(nóng)業(yè)逐步適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”并進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。鑒于熱作產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，必須立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，積極推動(dòng)熱作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)水平先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)越、質(zhì)量效益明顯、資源環(huán)境和諧、對(duì)外開放全面深入的高端熱作產(chǎn)業(yè)。
“高端”是相對(duì)而言的，是指要素的高融合、生產(chǎn)的高效率、產(chǎn)品的高質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)的高水平、品牌的高認(rèn)知、產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值、生態(tài)的高保障?！案叨恕辈皇侵杆袩嶙鞣N類在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)高端，而是指基于不同熱作種類的國(guó)家戰(zhàn)略需要和比較優(yōu)勢(shì)之上的多維度、差異化的高端。“高端”的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)熱作產(chǎn)業(yè)的“三個(gè)能”：能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要、能滿足高層次多元化消費(fèi)需求、能掌控產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。
高端熱作產(chǎn)業(yè)這一概念是完整的，針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)，而非某一具體作物或產(chǎn)品。換言之，我們要打造的是“高端的熱作產(chǎn)業(yè)”，而不是“高端熱作的產(chǎn)業(yè)”，前者的范圍更寬、更廣。同時(shí)，高端熱作產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)的低端熱作產(chǎn)業(yè)而言的，它是指在建設(shè)現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，針對(duì)熱作產(chǎn)業(yè)有了一定基礎(chǔ)，但仍存在一些突出問題，而迫切需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀所提出的一種較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其內(nèi)涵是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的，目的就是要通過高端熱作產(chǎn)業(yè)的打造，加快推進(jìn)現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。
全面準(zhǔn)確理解高端熱作產(chǎn)業(yè)，在認(rèn)識(shí)上要破除四個(gè)誤區(qū)。
第一，高端熱作產(chǎn)業(yè)不僅是滿足高檔消費(fèi)。高端熱作產(chǎn)業(yè)不是專門面向高端消費(fèi)群體、生產(chǎn)高檔消費(fèi)產(chǎn)品。而是面向大眾，滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)。其消費(fèi)對(duì)象既包括小眾的高收入群體，也包括占據(jù)市場(chǎng)大多數(shù)的中低收入群體。高端熱作產(chǎn)品不僅僅是名特優(yōu)新稀的高檔產(chǎn)品，而是結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品組合，是質(zhì)量、功能、品牌、價(jià)格等因素在熱作產(chǎn)品上的綜合反映。
第二，高端熱作產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)高端生產(chǎn)。盡管品種的優(yōu)良、栽培技術(shù)的先進(jìn)、種植方式的優(yōu)越都是高端熱作產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義，但高端熱作產(chǎn)業(yè)不等同于高端熱作生產(chǎn)。而是研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、物流、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合提升，不只是種植環(huán)節(jié)的“單線突進(jìn)”。即便在種植過程中，高端熱作產(chǎn)業(yè)也不是一刀切地要求“高精尖”科學(xué)技術(shù)的使用或“高大上”生產(chǎn)要素的投入，而更為重視契合資源稟賦特點(diǎn)、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)方式創(chuàng)新與應(yīng)用，并以此形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，高端熱作產(chǎn)業(yè)不僅是追求高產(chǎn)值。高端熱作產(chǎn)業(yè)不是單純追求產(chǎn)出總量的增加和經(jīng)濟(jì)收益的最大化。更加強(qiáng)調(diào)多元單位成本收益，其高收益來自產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展與提升帶來的增值，而不是自然資源的占用與消耗所帶來的價(jià)值折現(xiàn)。更加注重科學(xué)合理的投入與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益。它講求的是土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率的整體改進(jìn)，是符合自然發(fā)展規(guī)律的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
第四，高端熱作產(chǎn)業(yè)不僅是個(gè)別企業(yè)的做大做強(qiáng)。高端熱作產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)高端領(lǐng)跑的產(chǎn)業(yè)，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同高端。企業(yè)是培育高端熱作產(chǎn)業(yè)的龍頭，但個(gè)別企業(yè)的高端不能代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高端，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的集群式發(fā)展，形成有規(guī)模、上檔次、成氣候的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，打造高端熱作產(chǎn)業(yè)也必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)主體全面協(xié)同、共同發(fā)展。
培育高端熱作產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家、熱區(qū)和熱作產(chǎn)業(yè)本身都具有重要意義。
一是滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要。熱作種類繁多，既有國(guó)家戰(zhàn)略資源，又有重要的工業(yè)原料和日常消費(fèi)品，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。熱區(qū)地處21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略要沖，熱作產(chǎn)業(yè)是我國(guó)與東南亞、非洲、拉美等熱作主產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)外交合作的重要組成部分。培育高端熱作產(chǎn)業(yè)將有利于提高熱作綜合生產(chǎn)能力、資源掌控力和產(chǎn)業(yè)影響力，滿足國(guó)家需求，更好地服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。
二是促進(jìn)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。熱作產(chǎn)業(yè)是熱區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及到邊疆穩(wěn)定和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富。培育高端熱作產(chǎn)業(yè)有利于熱區(qū)各類要素資源的整合與流動(dòng)，更好發(fā)揮熱作特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)熱區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)民增收致富，推動(dòng)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是提升熱作產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化加深，尤其是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，我國(guó)熱作產(chǎn)品進(jìn)口壓力不斷加大，對(duì)國(guó)內(nèi)熱作產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊。而培育高端熱作產(chǎn)業(yè)是扭轉(zhuǎn)我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)不利局面的必然選擇，有利于提升我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。
三、牢牢把握打造高端熱作產(chǎn)業(yè)的總體要求
（一）總體思路
深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期中央“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，樹立“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產(chǎn)業(yè)熱作”的發(fā)展理念，創(chuàng)新行業(yè)管理方式；以增強(qiáng)熱作綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本，以科技和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，立足我國(guó)熱區(qū)資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建高端熱作產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、價(jià)值體系、經(jīng)營(yíng)體系、支撐體系、保障體系和示范體系；有效推動(dòng)我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力。
（二）遵循原則
1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全完善產(chǎn)業(yè)保護(hù)與支持政策，為高端熱作產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好政策環(huán)境。
2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新相促進(jìn)。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)展熱作適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立與科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用相匹配的經(jīng)營(yíng)模式。以經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。
3.堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)與開拓國(guó)際相統(tǒng)籌。基于國(guó)內(nèi)熱區(qū)資源稟賦，在全面提升國(guó)內(nèi)熱作產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平、提高國(guó)內(nèi)熱作產(chǎn)品的有效供給能力的同時(shí)，“內(nèi)外兼修”，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。
4.堅(jiān)持高產(chǎn)高效與環(huán)境友好相協(xié)調(diào)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，提高資源綜合利用率，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)熱區(qū)自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)，提高熱作產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）戰(zhàn)略要求
打造高端熱作產(chǎn)業(yè)要在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓鏈條”上下功夫。
第一，轉(zhuǎn)方式。著重加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：加快推進(jìn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用；加快推進(jìn)由粗放型增長(zhǎng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用；加快推進(jìn)由分散生產(chǎn)向組織化規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新；加快推進(jìn)由被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)開放向主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，更加注重利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。
第二，調(diào)結(jié)構(gòu)。著重調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”。即：進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)；進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌；進(jìn)一步調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展名特優(yōu)新稀熱帶作物；進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)早中晚熟及鮮食、加工品種相對(duì)均衡供應(yīng)。
第三，拓鏈條。著重拓展“四個(gè)鏈條”。即：拓展熱作產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；拓展熱作要素鏈，使科技、土地、金融、人才、政策等要素互動(dòng)融合，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，提高熱作產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；拓展熱作價(jià)值鏈，使生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造更為充分、價(jià)值分配更為合理、價(jià)值調(diào)節(jié)更為靈活，提高熱作產(chǎn)業(yè)國(guó)際控制力；拓展熱作品牌鏈，使熱作品牌的培育、管理更加成熟，品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品競(jìng)相涌現(xiàn)，提高熱作產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力。
四、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，努力打造高端熱作產(chǎn)業(yè)體系
打造高端熱作產(chǎn)業(yè)，需要不斷創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式，挖掘資源、科技、制度及政策潛力，著力構(gòu)建生產(chǎn)體系、價(jià)值體系、經(jīng)營(yíng)體系、支撐體系、保障體系和示范體系，大力開展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、品牌運(yùn)營(yíng)和科技企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。
（一）高端熱作生產(chǎn)體系
優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)栽培模式的應(yīng)用力度，改進(jìn)投入方式和生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，努力提升綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，加大特色熱作產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新稀產(chǎn)業(yè)。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成早中晚熟合理搭配、鮮食和加工相協(xié)調(diào)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化熱作產(chǎn)品采后處理與加工，提高商品率和附加值。
二是改進(jìn)生產(chǎn)方式。完善熱作生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，集成一批先進(jìn)實(shí)用、簡(jiǎn)單易行、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。通過培訓(xùn)、宣傳等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。充分利用熱區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)和作物特點(diǎn)，發(fā)展立體栽培、種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的生產(chǎn)模式，提高土地和資源利用效率。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)熱作生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好道路、水利、采后處理、冷鏈運(yùn)輸和良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持廣東、云南、海南三大天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，打造核心膠園，提高膠園管理水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
四是提升熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。規(guī)范投入品使用，推廣應(yīng)用低毒、低殘農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術(shù)，提高化肥的利用效率，增加有機(jī)肥、農(nóng)家肥的使用。強(qiáng)化熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，建立完善質(zhì)量追溯制度，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品，不斷增加名特優(yōu)新稀和高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、功能化、多元化需求。
（二）高端熱作價(jià)值體系
依托現(xiàn)有資源和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造熱作國(guó)際化品牌，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)熱作資源向產(chǎn)業(yè)高端集聚，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造由低端向高端轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值分配的掌控能力。
一是大力發(fā)展加工物流貿(mào)易。以消費(fèi)促生產(chǎn)，發(fā)展熱作產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和銷地批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立熱作產(chǎn)品營(yíng)銷促銷網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，形成“產(chǎn)、加、銷”一體化的產(chǎn)業(yè)格局。
二是大力推進(jìn)熱作品牌建設(shè)。實(shí)施高端熱作產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的品牌成長(zhǎng)環(huán)境，加快培育產(chǎn)地品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化管理和保護(hù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展品牌整合營(yíng)銷，挖掘品牌資源潛力，形成一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的知名品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈條、結(jié)合不同產(chǎn)品打造熱作系列品牌，形成多品牌聚合、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)整體影響力。
三是培育國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)墾等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代企業(yè)，整合社會(huì)資源，通過資源集聚、資本運(yùn)作，加快推進(jìn)熱作科技創(chuàng)新、種業(yè)、電子商務(wù)、加工、銷售、“走出去”等領(lǐng)域的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，培育國(guó)際化、寬領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、一體化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，提高熱作產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）高端熱作經(jīng)營(yíng)體系
培育與高端熱作產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，使熱作經(jīng)營(yíng)方式更好地適應(yīng)集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化要求。
一是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索靈活多樣的合作經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益。
二是培育壯大新型熱作經(jīng)營(yíng)主體。積極扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、企業(yè)等多種類型的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等熱作經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶、合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)熱作產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三是健全熱作社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)熱作公益性服務(wù)組織體系建設(shè)，創(chuàng)新完善公益性服務(wù)方式和機(jī)制。鼓勵(lì)各種類型的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。支持有條件的熱作經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事熱作公益性服務(wù)。
（四）高端熱作支撐體系
整合熱作科技資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快發(fā)展熱作種業(yè)和機(jī)械化，加強(qiáng)熱作信息服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，為培育高端熱作產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。
一是建立熱作科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以大型科技企業(yè)為核心，建設(shè)科技創(chuàng)新工程中心，整合企業(yè)、高校和科研院所的技術(shù)力量，創(chuàng)新科技攻關(guān)協(xié)同方式，建立產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的科研創(chuàng)新體系，加快技術(shù)、資源和人員等創(chuàng)新要素流動(dòng)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新及應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提高熱作科技效益。
二是發(fā)展現(xiàn)代熱作種業(yè)和機(jī)械化。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適優(yōu)良品種，建立以企業(yè)為主體的高端熱作育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)育種人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化熱作種業(yè)企業(yè)。加快推進(jìn)熱作生產(chǎn)機(jī)械化，主攻熱作產(chǎn)品機(jī)收薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。
三是加強(qiáng)熱作信息服務(wù)。完善熱作產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化熱作產(chǎn)業(yè)信息的收集、整理、分析與發(fā)布工作，健全熱作產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。整合信息資源，完善熱作信息服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新信息服務(wù)方式，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感等前沿信息技術(shù)，推進(jìn)智能熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高熱作產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)的及時(shí)性、有效性和針對(duì)性。
四是建設(shè)高端熱作產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)熱作產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)一支符合高端熱作產(chǎn)業(yè)要求的技術(shù)推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)熱作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技術(shù)服務(wù)型人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，著力打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍。加強(qiáng)熱作企業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與管理人才的培養(yǎng)，培育一批能夠帶領(lǐng)熱作企業(yè)走得出、走得穩(wěn)、控制得住產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)的企業(yè)高管人才。
（五）高端熱作保障體系
強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)有國(guó)家扶持政策，提高政策實(shí)施效能。切實(shí)加強(qiáng)熱作產(chǎn)業(yè)宏觀研究，完善熱作產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家在基地建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格、稅收、收儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)等方面的政策有所突破，為熱作產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供充分保障。
一是完善財(cái)政支持政策。充分利用WTO規(guī)則，繼續(xù)完善和加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、病蟲害監(jiān)測(cè)與防控、技術(shù)推廣及天然橡膠良種補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造補(bǔ)貼等已有熱作支持政策。加大綜合開發(fā)、種子工程、天然橡膠基地建設(shè)等項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。力爭(zhēng)天然橡膠生態(tài)效益補(bǔ)償政策、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃盡快實(shí)施。
二是加大金融支持力度。支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本發(fā)起建立熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)熱作科研、生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的貸款，對(duì)“走出去”的企業(yè)在信貸、稅收、財(cái)政貼息和保險(xiǎn)貼息等方面給予優(yōu)惠政策支持，特別是支持企業(yè)到東南亞和非洲等國(guó)家和地區(qū)建立天然橡膠和油棕生產(chǎn)基地。
三是建立政策性保險(xiǎn)制度。積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的熱作產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，盡快將主要熱作全面納入國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，探索建立適合不同地區(qū)、不同品種的政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)熱作產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。
四是完善重要熱作產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。研究建立天然橡膠等重要熱作產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。建立完善天然橡膠等重要熱作產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和保護(hù)性儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮供需調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
（六）高端熱作示范體系
以示范園為載體，實(shí)施培育高端熱作產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索總結(jié)操作性強(qiáng)、可復(fù)制的、靈活多樣的高端熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。
一是推進(jìn)示范園轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制、加大投入，不斷提高示范園建設(shè)水平和質(zhì)量，拓展示范園功能和作用，從以品種和技術(shù)示范為主，轉(zhuǎn)向集技術(shù)研發(fā)、加工物流、經(jīng)營(yíng)管理等高端環(huán)節(jié)的建設(shè)與示范為主，成為國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的熱作發(fā)展典型。
二是實(shí)施培育高端熱作產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。選擇一批建設(shè)水平高、管理理念先進(jìn)、綜合效益好的熱作示范園，圍繞生產(chǎn)方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)模式、分配機(jī)制等，開展培育高端熱作產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，積極探索富有特色、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的高端熱作產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。
此外，圍繞建設(shè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)熱作產(chǎn)業(yè)開展五個(gè)運(yùn)營(yíng)。一是聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。要實(shí)施聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)“三聯(lián)”戰(zhàn)略，把資源連接起來，增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格話語權(quán)；二是全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)。要企業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)作，形成產(chǎn)供銷一體化格局，在全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行利潤(rùn)分配；三是資本運(yùn)營(yíng)。熱作企業(yè)之間要以資本為紐帶進(jìn)行密切合作,由產(chǎn)品買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献麝P(guān)系，全成本、全利潤(rùn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；四是品牌運(yùn)營(yíng)。要完善熱作母子品牌體系，打造強(qiáng)有力的母品牌和各具特色的子品牌,統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷；五是科技企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)熱作科技創(chuàng)新公司化、股份化，完善利益分配機(jī)制，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。
同志們，今年是“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的重要一年，也是熱作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，開啟高端熱作產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵一年。讓我們共同努力，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，開創(chuàng)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面！
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