實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。一言以蔽之，推進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供方向性指引和系統(tǒng)性變革，將為中國(guó)提供和發(fā)達(dá)國(guó)家同起點(diǎn)、同起步的重大機(jī)遇，有利于我們適應(yīng)新需求、克服新挑戰(zhàn)、探索新思路、組織新資源、采取新舉措、培育新優(yōu)勢(shì)。
碳達(dá)峰碳中和事關(guān)國(guó)家利益人類命運(yùn)
人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來，二氧化碳等溫室氣體排放量迅速增加，以全球變暖為主要特征的氣候變化問題愈發(fā)凸顯，高溫、干旱、寒潮、洪澇、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴等極端天氣頻繁出現(xiàn)且強(qiáng)度加大，給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。面對(duì)氣候變化給全世界敲響的警鐘，2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了安排。
我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)氣候變化問題給予了高度重視。1992年，我國(guó)成為最早簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方之一；2002年，核準(zhǔn)了《京都議定書》；2007年，制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；2013年，發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》；2015年，提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》；2016年，率先簽署了《巴黎協(xié)定》并積極推動(dòng)落實(shí)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論莊嚴(yán)宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
我國(guó)是全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源利用效率偏低、生活用能剛性增長(zhǎng)等客觀因素影響，中國(guó)單位GDP能耗較高、碳排放偏大。2020年單位GDP能耗3.4 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全球平均值的1.5倍，單位GDP二氧化碳排放量6.7噸，是全球平均值的1.8倍，人均碳排放6.5噸，也高于全球4.4噸的平均水平。與此同時(shí)，隨著國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)支持，我國(guó)綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展取得了明顯成效，目前風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體處于全球前沿，擁有了全球最大規(guī)模的清潔能源系統(tǒng)、最大規(guī)模的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施、最大規(guī)模的新能源汽車保有量，并為全球清潔能源產(chǎn)品的快速擴(kuò)散和應(yīng)用提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。正因如此，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。一方面，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境、健康、科技等協(xié)同增效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，有利于向全世界展示應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)雄心和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為人類應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體作出巨大貢獻(xiàn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳勢(shì)在必行切實(shí)可行
農(nóng)業(yè)既是重要的碳源系統(tǒng)，也是重要的碳匯系統(tǒng)。減少碳源主要通過控制溫室氣體排放來實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)來增加除大氣之外的碳庫的碳含量。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）明確指出，農(nóng)業(yè)近90%的減排份額可以通過土壤固碳減排實(shí)現(xiàn)。2015年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)提出“千分之四”倡議，即將全球農(nóng)業(yè)土壤的有機(jī)碳儲(chǔ)量平均每年提高千分之四，20年內(nèi)可扭轉(zhuǎn)氣候變化趨勢(shì)。因此，減排和固碳是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征。
具體而言，農(nóng)業(yè)減排就是要提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率，農(nóng)業(yè)固碳就是要增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和多功能性，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)施路徑上，一是要改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，降低排放強(qiáng)度；二是推廣新技術(shù)新模式，開展節(jié)能與可再生能源替代；三是要穩(wěn)定和強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。
2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確提出把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)是“三加強(qiáng)，一打造”，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，提出了種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等六項(xiàng)任務(wù)，實(shí)施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等十大行動(dòng)。
農(nóng)墾企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)搶抓機(jī)遇
經(jīng)過70多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，農(nóng)墾系統(tǒng)建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)模化效率高、機(jī)械化水平高、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量高和產(chǎn)業(yè)體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源資本集聚、科技支撐有力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)減排固碳方面可以做到“全產(chǎn)業(yè)參與、全地域覆蓋、全方位推進(jìn)”。
從土地利用情況來看，2021年農(nóng)墾土地總面積4.99億畝，其中，耕地1.03億畝，牧草地2.07億畝，林地面積5946.01萬畝，水面1164.22萬畝，園地1167.63萬畝，可墾荒地726.06萬畝，宜林地162.54萬畝，居民點(diǎn)及工礦用地1108.52萬畝，其他面積8631.41萬畝。在這樣廣大的地域，可以充分利用耕地、牧草地、林地、園地等開展生物質(zhì)固碳和土壤固碳。特別是采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、綠肥種植、秸稈還田、國(guó)土空間綠化等措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，2021年，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9267.86億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2162.87億元、3793.75億元、3311.24億元，占比為23.4%、40.9%和35.7%；全國(guó)農(nóng)墾獨(dú)立核算企業(yè)5562個(gè)，其中農(nóng)牧企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）1790個(gè)、工業(yè)企業(yè)1130個(gè)，建筑企業(yè)198個(gè)，運(yùn)輸企業(yè)391個(gè)，批零貿(mào)易餐飲企業(yè)2053個(gè)。農(nóng)墾作為在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)重要地位的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)單位，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下自覺肩負(fù)歷史使命、順應(yīng)時(shí)代潮流，既是義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也是堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。相較于單一企業(yè)單一行業(yè)而言，農(nóng)墾的“一二三產(chǎn)業(yè)并舉、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)”的模式，形成了各產(chǎn)業(yè)相互滲透和互補(bǔ)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)更有優(yōu)勢(shì)、更有潛力、更有空間，可以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2021年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2969.54億元，林業(yè)產(chǎn)值103.13億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值999.77億元，漁業(yè)產(chǎn)值302.50億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值259.83億元；糧食、棉花、油料、糖料播種面積分別為4990.39千公頃、1014.78千公頃、276.51千公頃、81.66千公頃；年末存欄大牲畜344.96萬頭（奶牛144.76萬頭），豬995.89萬頭，羊1084.72萬只，肉類產(chǎn)量225.59萬噸，奶類產(chǎn)量466.96萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量177.08萬噸；造林面積131.42千公頃；年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3308.24萬千瓦，其中大中型農(nóng)用拖拉機(jī)23.81萬臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站2021年發(fā)布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳十大技術(shù)模式，涉及溫室氣體減排技術(shù)4項(xiàng)，固碳增匯技術(shù)4項(xiàng)，可再生能源替代技術(shù)2項(xiàng)，這些在農(nóng)墾都有很好的應(yīng)用場(chǎng)景和配套條件，可以率先示范推廣、強(qiáng)化典型引路。
從綜合效益來看，通過品種改良和技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)糧增收和減排固碳可以實(shí)現(xiàn)雙贏。2010年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出了氣候智慧型農(nóng)業(yè)（climate smart agriculture，CSA），是一種既能保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又能實(shí)現(xiàn)固碳減排和緩解氣候變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。我國(guó)在安徽小麥—水稻和河南小麥—玉米主產(chǎn)區(qū)，開展氣候智慧型農(nóng)業(yè)大面積示范應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn) 5%—8%，溫室氣體減排 10%—25%，農(nóng)田綜合固碳量增加 15%—17%。農(nóng)墾企業(yè)物質(zhì)裝備條件、科技成果推廣應(yīng)用等都走在全國(guó)前列，特別是農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化率91%，高于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，近年來推廣綠色優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)模式已有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以在發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)方面深入探索實(shí)踐、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，走出一條減排優(yōu)先、綜合固碳兼顧的路線，讓綠色低碳農(nóng)業(yè)成為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新方向，讓農(nóng)業(yè)碳經(jīng)濟(jì)碳交易成為增收增效增綠的新動(dòng)能。
從墾區(qū)實(shí)踐來看，不少墾區(qū)已在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)上主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表、積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、扎實(shí)提速提效。如北大荒集團(tuán)開展了“雙碳”及碳匯產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃研究，將圍繞保護(hù)性耕作與土壤有機(jī)質(zhì)提升固碳、林業(yè)碳匯、可再生能源減排、草原固碳等項(xiàng)目，構(gòu)建國(guó)家綠色低碳農(nóng)業(yè)先行區(qū)、樣板區(qū)、示范區(qū)。據(jù)測(cè)算，到2025年，北大荒集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)年固碳達(dá)800萬噸，年減排1290萬噸，可進(jìn)行碳交易的項(xiàng)目總交易額可達(dá)6.1—6.4億元。又如，海南農(nóng)墾所屬母山咖啡公司積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)與制度創(chuàng)新，降低咖啡生產(chǎn)、物流、包裝、消費(fèi)等過程中的能源消耗和溫室氣體排放，通過購買中國(guó)核證自愿減排量（CCER），獲得了碳中和認(rèn)證證書，實(shí)現(xiàn)“從種子到杯子”全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化；同時(shí)，海南農(nóng)墾還將對(duì)核心熱帶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估（橡膠林的固碳量每公頃可達(dá) 95.71 噸以上），通過對(duì)廢棄礦山、老廠房廠區(qū)進(jìn)行修復(fù)、騰挪、植樹造林等提高固碳量，形成生態(tài)產(chǎn)品參與碳排放交易。再如，江蘇農(nóng)墾加強(qiáng)測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用和實(shí)施“藥肥雙減”行動(dòng)，成功創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地92.86萬畝；整合墾區(qū)15萬畝林地資源，建設(shè)林業(yè)資源庫，大力發(fā)展綠化苗木、碳匯林；成立新能源公司，開發(fā)墾區(qū)豐富風(fēng)光資源，投資建設(shè)風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大，既需要關(guān)鍵性技術(shù)革命，也需要社會(huì)性觀念變革。相對(duì)而言，普及農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合對(duì)于小農(nóng)戶是任重道遠(yuǎn)，對(duì)于農(nóng)墾企業(yè)卻是駕輕就熟。農(nóng)墾企業(yè)關(guān)鍵是解放思想、更新觀念，敏銳洞察“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳改造、碳匯建設(shè)等機(jī)遇，利用好綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色基金（ESG基金，即環(huán)境、社會(huì)和公司治理基金）、碳交易等多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加緊謀劃推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，下好先手棋、搶占制高點(diǎn)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、布局全產(chǎn)業(yè)鏈。要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的要求，既做好必答題，克服懷疑觀望、猶豫不決、無所作為等傾向，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；又做對(duì)搶答題，防止一哄而上、顧此失彼、未立先破等傾向，避免綠色低碳轉(zhuǎn)型過程采取“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”的方式導(dǎo)致“失速”“脫軌”，確保安全、守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”貢獻(xiàn)農(nóng)墾智慧和力量！
（作者系中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心副主任）
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