2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是落實江蘇農(nóng)墾集團(tuán)第一次黨代會部署的開局之年。今年，江蘇農(nóng)墾將在以下幾個方面精準(zhǔn)發(fā)力，力爭實現(xiàn)高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)起步。
一、對標(biāo)一流，找準(zhǔn)差距明確方向
江蘇農(nóng)墾集團(tuán)將以建設(shè)具有國際競爭力的一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，圍繞“核心+支撐”的“1+N”型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深度對標(biāo)一流，找準(zhǔn)短板弱項，把準(zhǔn)差距不足，明確努力方向。
（一）核心產(chǎn)業(yè)
2017年，江蘇墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合改制上市工作圓滿成功，蘇墾農(nóng)發(fā)經(jīng)歷七年磨礪登陸上交所主板，這在江蘇農(nóng)墾發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)邁入了資本運營時代。但這只是集團(tuán)資本運營的重要一步，對標(biāo)中糧集團(tuán)、光明集團(tuán)、首農(nóng)食品等國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和隆平高科、大北農(nóng)等一流農(nóng)業(yè)上市公司，無論是規(guī)模效益、研發(fā)能力、管理水平還是品牌影響都有不小的差距。
一是現(xiàn)有資源的挖掘和整合力度還不夠大。墾區(qū)183萬畝土地中農(nóng)業(yè)空間比重較大，除了100萬畝耕地，還有豐富的水面和林地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較好、承載力強，但潛力還沒有發(fā)揮、釋放出來。二是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力還不夠強，研發(fā)投入、自主成果與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相比仍有很大差距，缺乏一個整體的集成創(chuàng)新平臺。三是資本運作剛剛起步，蘇墾農(nóng)發(fā)優(yōu)質(zhì)上市平臺有待進(jìn)一步筑牢筑高筑強。四是質(zhì)量優(yōu)良而品牌不強。在終端消費者中品牌認(rèn)知度不高，缺乏真正意義上的集團(tuán)品牌。
總體而言，江蘇墾區(qū)的優(yōu)勢主要集中在稻麥種植，必須橫向拓展產(chǎn)業(yè)面、縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)和資本雙輪驅(qū)動，更好實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值升值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能完善，做強做優(yōu)做大集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)。
（二）二三產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康、房地產(chǎn)、金融投資三個產(chǎn)業(yè)板塊都是經(jīng)過長期的歷史積淀和市場的大浪淘沙形成的，是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但是對照幾大支撐產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，對標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)和先進(jìn)水平，還存在許多不足和短板。
1.醫(yī)藥健康板塊。面對醫(yī)藥新政和自身發(fā)展進(jìn)入新階段，醫(yī)改政策疊加將加速行業(yè)整合，醫(yī)藥板塊過去的體制優(yōu)勢正在失去。面對一致性評價和兩票制兩端發(fā)力的“新生存法則”，正大天晴雖然已經(jīng)加快了創(chuàng)新藥研發(fā)，但目前仍以化合藥為主，原研藥、創(chuàng)新藥、生物藥品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠接班的品種更少。同時，如何從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)生的角度謀劃大健康產(chǎn)業(yè)，需要拓展新理念、新路徑，邁出更大步子。
2.房地產(chǎn)板塊。通宇公司在省屬房地產(chǎn)企業(yè)中“一枝獨秀”。但是站在集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局的角度，不能僅僅停留在住宅開發(fā)商階段，面對“房住不炒”的新定位和區(qū)域市場嚴(yán)控的新政，要未雨綢繆調(diào)整預(yù)期、謀劃轉(zhuǎn)型。
3.金融投資板塊。就整個集團(tuán)而言，資本運營能力相對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營還是“短腿”，特別是與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資平臺的目標(biāo)定位還不匹配，投資的總量偏低，完成率不高，缺乏優(yōu)質(zhì)項目。必須聚焦主業(yè)、圍繞主業(yè)，在金融投資板塊打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好項目，篩選、培育、儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)的策源地、蓄水池和孵化器。
二、力爭打贏開局之年改革創(chuàng)新主攻仗
2018年是開局之年，也是攻堅克難之年。做好今年工作，需要做好“加減乘除”四項工作。
（一）做好“加法”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
做“加法”，就是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
一是增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強墾”，加快集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，推動科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、資源共建共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)攀升，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。要突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，有所為、有所不為，促進(jìn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍上中高端，滿足不斷升級的市場需求。
二是增強品牌認(rèn)同度。積極打造集團(tuán)品牌，將強勢的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)品牌提升到集團(tuán)品牌，再由強勢集團(tuán)品牌延伸至各個下屬品牌，最后形成“強勢品牌組合”，提升江蘇農(nóng)墾整體品牌價值和品牌競爭力。
三是加大資源整合力度。切實加強產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的協(xié)作，擰成一股繩，勁往一處使。通過同質(zhì)資源、優(yōu)勢資源做“加法”，加快整合、深度整合，形成更大的合力，不斷培育壯大新的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益，從而提升集團(tuán)化運作水平，增強持續(xù)健康發(fā)展后勁。
四是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要跳出農(nóng)墾審視自身、謀劃發(fā)展，特別是集團(tuán)幾大產(chǎn)業(yè)板塊中的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，要切實發(fā)揮體量大、基礎(chǔ)好、帶動力強的優(yōu)勢，在發(fā)展大局中勇挑重?fù)?dān)，形成更多開拓型、引領(lǐng)型發(fā)展。要發(fā)揮項目帶動作用，擴(kuò)大有效投資。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“養(yǎng)老+”“新能源+”催生出的新模式新業(yè)態(tài)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上找到新的增長點；要發(fā)揮集團(tuán)的技術(shù)、項目、資本和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在參與地方產(chǎn)業(yè)扶貧和土地流轉(zhuǎn)中，拓展發(fā)展空間，增強引領(lǐng)輻射，促進(jìn)墾地雙贏，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇農(nóng)墾的示范引領(lǐng)帶動作用；要積極拓展海外市場，聚焦主業(yè)發(fā)現(xiàn)、儲備一批海外投資項目，條件成熟的要適時啟動，支持合資企業(yè)加快國際化步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)，做好“減法”。
做“減法”，就是瘦身健體、壓縮層級，探索適合江蘇農(nóng)墾多地域、多元化特點的企業(yè)集團(tuán)管理架構(gòu)。
一是在削減不匹配職能中加強總部能力建設(shè)?？偛渴乾F(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的中樞和首腦，建設(shè)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)必須要有一流的集團(tuán)總部。江蘇農(nóng)墾經(jīng)過幾輪總部職能改革，解決了組織龐大、層級重疊問題，但也帶來了職能定位不清、過度集權(quán)與管控不力并存等挑戰(zhàn)。要按照打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資運營平臺的要求，沿著“小總部大職能”的思路，建設(shè)整體優(yōu)化、精干高效、分工協(xié)作、管控有力的一流總部。
二是在推行扁平化中提高管理效能。集團(tuán)現(xiàn)有各級全資、控股企業(yè)170多家，參股投資企業(yè)近50多家，形成了“集團(tuán)管企業(yè)、大集團(tuán)套小集團(tuán)”的混合型組織結(jié)構(gòu)，四級及以下企業(yè)占到一成，最多的層級達(dá)到五級。要探索構(gòu)建“集團(tuán)公司+平臺化公司+專業(yè)化公司”的三級管控架構(gòu)，除已上市企業(yè)放寬一級外，集團(tuán)企業(yè)層級原則上要壓減至三級以內(nèi)。
三是在削減阻礙資源流動壁壘中大力推進(jìn)企業(yè)橫向協(xié)同。探索基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)營狀況的二三級企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和動態(tài)管理，符合產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)營突出的三級企業(yè)可以集團(tuán)直屬，直屬企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略需要也可以放到平臺化公司管理，對不符合產(chǎn)業(yè)方向的低效無效投資和劣勢企業(yè)，要堅決予以“出清”。要加強集團(tuán)內(nèi)部橫向聯(lián)系，從條塊分割向協(xié)同運作轉(zhuǎn)變，特別是要提高存續(xù)農(nóng)場與蘇墾農(nóng)發(fā)之間協(xié)同發(fā)展的水平。
四是在削減傳統(tǒng)落后管理方式中優(yōu)化集團(tuán)管控模式。明晰總部與子公司的權(quán)責(zé)邊界，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，按專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理清思路、找準(zhǔn)定位，分級分類授權(quán)、搞活體制機制、促進(jìn)提質(zhì)增效，做強做優(yōu)做大國有資本。要加快推進(jìn)管理信息化，實現(xiàn)各層級縱向貫通、各部門橫向共享，加強對重要資源、重要業(yè)務(wù)的集約化、平臺化管理。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)代表、財務(wù)總監(jiān)、內(nèi)部審計的作用，推動各種監(jiān)督力量有效協(xié)同，進(jìn)一步提升集團(tuán)管控能力和風(fēng)險防范能力。
（三）優(yōu)化資源要素配置，做好“乘法”。
做“乘法”，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全要素利用效率。
一是發(fā)揮人力人才資源優(yōu)勢。墾區(qū)人力人才資源豐富，5萬多名在職職工中，專業(yè)技術(shù)人才近5000人，經(jīng)營管理人才達(dá)1.2萬人，這是集團(tuán)發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，針對集團(tuán)人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力解決年齡結(jié)構(gòu)老化、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平跟不上等問題。要建立科學(xué)有效的人才激勵機制，為高層次、領(lǐng)軍型、技能型人才成長搭建平臺、創(chuàng)造條件，為各類人才施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是推動創(chuàng)新要素集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，更加注重應(yīng)用研究，集聚要素、集成創(chuàng)新、集中突破，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、著力提升核心競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強與大院大所的對接合作，做強蘇墾農(nóng)科院、正大天晴藥物研究院，支持企業(yè)建立院士工作站、申報國家重大科技創(chuàng)新項目，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新產(chǎn)業(yè)加快成長。推廣“正大天晴經(jīng)驗”，引導(dǎo)墾區(qū)企業(yè)更有信心、更有耐心、更有定力開展自主創(chuàng)新。
三是進(jìn)一步激活土地要素。要盤活用好墾區(qū)農(nóng)場存量建設(shè)用地，特別是用好耕地占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤等政策工具，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略墾區(qū)行動計劃注入新動能。要強化規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊修編墾區(qū)土地利用規(guī)劃和農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃，主動融入城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，提升生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間、擴(kuò)大生態(tài)空間，傳承農(nóng)墾文脈，形成產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和功能特征鮮明的特色風(fēng)貌。要弄清存量一本賬，明確哪里留痕、哪里遷建，要布好增量一張圖，一次規(guī)劃、分步實施，決不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。規(guī)劃出臺后，要堅持“盡力而為、量力而行”的原則，確保保障措施有力，扎實推進(jìn)規(guī)劃早落地、早實施、早見效。對于部分二三產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房廠區(qū)，要積極推動存量土地盤活。
四是堅決守住“零點”底線。要堅守主業(yè)底線，聚焦主業(yè)、專注主業(yè)，心無旁騖地圍繞主業(yè)做強做優(yōu)做大國有資本。要堅守安全底線，守護(hù)好、利用好墾區(qū)土地資源、生態(tài)資源，為全省糧食安全、食品安全和生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要堅守風(fēng)險底線，在拓展發(fā)展空間、投資新項目前，一定要加強可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體決策，防止違規(guī)經(jīng)營投資。要堅守民生底線，增進(jìn)民生福祉，加快補齊民生短板，確保墾區(qū)同步建成全面小康社會。要堅守廉潔底線，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，絕不碰紅線、越底線。
（四）推進(jìn)全面深化改革，做好“除法”。
做“除法”，就是通過改革破除影響發(fā)展的制約和束縛。
今年是國企改革和農(nóng)墾改革攻堅克難的關(guān)鍵年，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破，增強改革定力，加強改革協(xié)同，鞏固改革良好勢頭，完善抓改革落實的機制方法，趁熱打鐵、再接再厲，推動改革落地見效。
一是全面完成公司制改制。要按照改革時間表，集中力量推進(jìn)改制工作，確保一季度全面完成公司制改制任務(wù)。推進(jìn)公司制改制的核心是轉(zhuǎn)換體制機制，不能簡單的“翻牌”。墾區(qū)各級企業(yè)要以公司制改革為契機，以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全“三重一大”決策制度，理順黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等決策主體在重大事項決策中的關(guān)系，界定各主體決策事項范圍和職責(zé)權(quán)限，發(fā)揮黨委在重大事項決策中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，使墾區(qū)國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
二是深化混合所有制改革。要以資產(chǎn)證券化為主要方向，提升混改質(zhì)量和水平。要利用多層次資本市場穩(wěn)步實施混合所有制改革，形成上市公司、新三板公司、擬上市公司的多層次梯隊建設(shè)體系，培育和發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動優(yōu)勢資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司集中，有力帶動集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)勢資源的整合。要通過上市推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，利用上市公司平臺進(jìn)行資本運作，做好市值管理和價值提升，提高國有資本運作效率和水平。
三是深化農(nóng)場辦社會職能改革。“兩個3年”任務(wù)中，江蘇農(nóng)墾的土地確權(quán)工作走在全國農(nóng)墾前列，今年年底確保高質(zhì)量完成。辦社會職能改革方面，經(jīng)過多方努力，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省級六部門聯(lián)合制定的農(nóng)場辦社會職能改革實施方案已經(jīng)出臺。各農(nóng)場要推動屬地政府制定好本地區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革具體工作方案，明確改革范圍、改革內(nèi)容、改革方式和經(jīng)費保障等方面的制度安排，細(xì)化工作步驟、路線圖和時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人，確保各項改革任務(wù)年內(nèi)全部落實到位。
四是深化內(nèi)部制度改革。有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。要科學(xué)制定考核評價體系，真正按照市場化要求，對干部選拔機制、員工選聘機制、收入分配機制進(jìn)行重構(gòu)，體現(xiàn)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的鮮明導(dǎo)向。要強化考核結(jié)果的剛性運用，使遵循市場規(guī)律、憑業(yè)績說話成為廣大干部職工的思維習(xí)慣和價值觀念。
三、書寫全面從嚴(yán)治黨新篇章
2018年，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)上下要持續(xù)深入狠抓巡視整改工作，推動墾區(qū)各級黨組織真正成為農(nóng)墾事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大黨員干部成為干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的領(lǐng)頭雁、孺子牛，為建設(shè)一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)凝聚強大合力，書寫全面從嚴(yán)治黨新篇章。
（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想放在政治建設(shè)的首位，在真學(xué)真懂、學(xué)好用好上狠下功夫，進(jìn)一步夯實思想基礎(chǔ)，提升政治自覺和行動自覺。緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢記黨的宗旨、堅定理想信念，切實增強“四個意識”“四個自信”。要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，把堅持貫徹落實中央和省委省政府決策部署與創(chuàng)造性開展工作結(jié)合起來，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，肩負(fù)起新時代江蘇農(nóng)墾的使命擔(dān)當(dāng)，更好服務(wù)于全省“兩聚一高”大局。
（二）堅持約束與激勵兩手抓。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的辯證法，充分調(diào)動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，把干部的精氣神引導(dǎo)凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。努力造就一支有定力、敢擔(dān)當(dāng)、善謀劃、重實干、守底線的干部隊伍，為建設(shè)一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)提供有力支撐。
（三）堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，結(jié)合墾區(qū)實際，制定具體實施辦法，針對“四風(fēng)”新問題新表現(xiàn)切實加以整治。要堅持把紀(jì)律挺在前面，深化政治巡察和標(biāo)本兼治，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。要把提升組織力與發(fā)揮政治功能緊密結(jié)合，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要把墾區(qū)廣大黨員群眾組織起來，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員先鋒模范作用，擴(kuò)大和筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。要選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，抓好基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，抓好黨的組織生活，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力。
（四）推動墾區(qū)文化建設(shè)。江蘇農(nóng)墾大地是一片文化的高地，融合了軍墾文化、知青文化、鄉(xiāng)土文化，孕育了“艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的江蘇農(nóng)墾精神。在新的時代，我們更要堅定文化自信、建好精神家園，把墾區(qū)文化建設(shè)推向新高度，以此增強集團(tuán)文化凝聚力、影響力、創(chuàng)造力。
（作者系江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）
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