“改革說了幾十年，這一次是最徹底的，范圍之廣、層次之深、力度之大，前所未有！”這是許許多多廣西農(nóng)墾職工發(fā)自肺腑的話。
廣西農(nóng)墾，一個(gè)走過60多年風(fēng)風(fēng)雨雨的自治區(qū)直屬國有大型企業(yè)，擁有土地面積200多萬畝，管區(qū)人口41萬人，其中農(nóng)墾在職職工2.5萬人，離退休職工4.5萬人。建墾60多年來，特別是2006年管理體制改革以來，廣西農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)也存在著管理體制不夠完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政策支持體系不夠健全、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等矛盾和問題，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立，企業(yè)市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)化改革任重而道遠(yuǎn)，迫切需要通過全面深化改革來推進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八大以來，黨和國家把國有企業(yè)改革作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程來抓。廣西農(nóng)墾搶抓機(jī)遇，積極響應(yīng)，特別是2017年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和大力支持下，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)干為先，明確發(fā)出了“將改革進(jìn)行到底”的時(shí)代強(qiáng)音，圍繞墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化這條主線，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)廣西農(nóng)墾全面深化改革，并取得了重大的階段性成果，拉開了謀求農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)墾全面振興的序幕。
解放思想，把“要我改”變成“我要改”
2017年6月2日，肩負(fù)著自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾改革的重托，甘承會(huì)到任自治區(qū)農(nóng)墾工委書記、農(nóng)墾局局長(zhǎng)、農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)，隨后便馬不停蹄地深入墾區(qū)企業(yè)調(diào)研，大量查閱有關(guān)文件資料，與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志交流，還分別向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，展現(xiàn)出將農(nóng)墾改革進(jìn)行到底的信心和決心。自此，廣西農(nóng)墾改革工作鉚上了新發(fā)條，駛?cè)肓丝燔嚨馈?
經(jīng)深入基層調(diào)研和廣泛聽取意見，甘承會(huì)發(fā)現(xiàn)，前期農(nóng)墾改革取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著不容忽視的問題：部分領(lǐng)導(dǎo)干部“等靠要”思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、固步自封，對(duì)深化改革認(rèn)識(shí)不夠、信心不足、決心不大、落實(shí)不力，存在不想改、不愿改、不會(huì)改的現(xiàn)象，對(duì)改革抱有“事不關(guān)己高高掛起”的心理，過分依賴頂層設(shè)計(jì)，觀望試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，等待“復(fù)制+粘貼”；部分試點(diǎn)單位沒有因地制宜地提出可操作性強(qiáng)的措施，非試點(diǎn)單位也沒有真正動(dòng)起來，有些單位甚至連改革工作都還沒有啟動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重阻礙了改革步伐。
為促使廣大干部職工提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念、理清思路推動(dòng)改革，2017年9月至11月，廣西農(nóng)墾在墾區(qū)上下深入開展“學(xué)文件精神 促改革發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)干部職工學(xué)深吃透《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2017〕3號(hào)）兩份文件精神，以“農(nóng)墾深化改革我怎么看、怎么干，推進(jìn)農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展我要干什么、做什么貢獻(xiàn)”為總提問，緊緊圍繞墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、專業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外農(nóng)墾和科研院校6個(gè)方面的改革發(fā)展問題展開大討論，并開展“我為農(nóng)墾改革發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，廣泛征集和深入研究合理化建議。
“怎樣組建新的集團(tuán)”“怎樣厘清今后的主業(yè)”“困難企業(yè)如何破題”“農(nóng)墾變成純企業(yè)后，下屬事業(yè)單位是去是留、改革怎么改”……很多在過去看來十分敏感、輕易不敢觸碰的問題，如今直接被擺到桌面上進(jìn)行剝絲抽繭。面對(duì)一個(gè)個(gè)尖銳的話題，廣大干部職工敞開心扉暢所欲言，針針見血切中要害。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共3702名干部職工提出合理化建議或“金點(diǎn)子”6209條，其中副處級(jí)以上干部324人提出建議916條，經(jīng)梳理匯總后形成合理化意見建議458條。大討論促進(jìn)了思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“要我改革”到“我要改革”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了投身改革的責(zé)任感和緊迫感，為推動(dòng)農(nóng)墾改革提供了強(qiáng)有力的思想保障。
組建智庫，搞好改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
就在解放思想大討論活動(dòng)啟動(dòng)的同時(shí)，廣西農(nóng)墾成立了決策咨詢專家小組，聘請(qǐng)10位區(qū)內(nèi)有名望的專家來把脈會(huì)診、建言獻(xiàn)策，確保農(nóng)墾改革發(fā)展少走彎路。專家小組全程參與了解放思想大討論活動(dòng)，并在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)墾工委（局）領(lǐng)導(dǎo)赴兄弟墾區(qū)考察及下基層單位調(diào)研取得的成果，謀劃廣西農(nóng)墾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
此外，廣西農(nóng)墾還聘請(qǐng)了由光明食品集團(tuán)原副總裁張漢強(qiáng)、上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院教授黃國楨等專家組成的上海專家組，為農(nóng)墾改革發(fā)展把脈問診，進(jìn)一步增強(qiáng)改革發(fā)展決策的科學(xué)性。專家組認(rèn)為，政企分開是企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)的必由之路，要充分做好頂層設(shè)計(jì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合并同類項(xiàng)，一體化整合，消除內(nèi)部企業(yè)間的矛盾，消除內(nèi)部分散經(jīng)營(yíng)的弊端。
2017年12月15日，廣西農(nóng)墾印發(fā)《組建廣西農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司工作方案》，提出改革“三步走”思路：第一步，從即日起到2018年春節(jié)前后，搞好頂層設(shè)計(jì)，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)；第二步，從2018年春節(jié)后，在自治區(qū)國資委指導(dǎo)下，逐步去行政化，推動(dòng)農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，用1年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和企業(yè)優(yōu)化重組，用2年的時(shí)間消化歷史遺留問題和包袱，用好改革過渡期政策，加快農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展；第三步，到2020年，在農(nóng)墾集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建農(nóng)墾控股集團(tuán)。
經(jīng)過不斷完善，方案明確了農(nóng)墾集團(tuán)的發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，分別是：
——打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，逐步邁向國際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；
——做大做強(qiáng)“一核三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“一核”即以糖業(yè)、畜牧、木薯生化、劍麻、果蔬等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，“三新”即培育壯大綜合地產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)3個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，“走出去”即積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾海外項(xiàng)目；
——努力實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，三年上臺(tái)階，八年大跨越”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)明確，要借鑒先進(jìn)墾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西農(nóng)墾實(shí)際，按照“合并同類項(xiàng)、一體化整合”原則，用一年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造，對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，依法依規(guī)處置僵尸企業(yè)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。
總部先行，自上而下強(qiáng)力推進(jìn)改革
頂層設(shè)計(jì)完成后，接著就是大刀闊斧、真刀真槍地干。
針對(duì)基層企業(yè)“總部未動(dòng)，無所適從”的普遍心理，廣西農(nóng)墾決定總部先行，作出表率，自上而下強(qiáng)力推進(jìn)改革，吹響了進(jìn)軍“深水區(qū)”、誓啃“硬骨頭”的改革集結(jié)號(hào)。
2018年1月中旬，通過公開招投標(biāo)的方式，廣西農(nóng)墾聘請(qǐng)了中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革方案的設(shè)計(jì)。1月22日，中介機(jī)構(gòu)正式進(jìn)場(chǎng)。春節(jié)前，初步方案出臺(tái)。春節(jié)后，經(jīng)過反復(fù)討論研究和修改完善，一攬子方案全部形成。3月15日，廣西農(nóng)墾集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開，標(biāo)志著逐步去除行政化、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式正式啟動(dòng)。甘承會(huì)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“這是廣西農(nóng)墾具有劃時(shí)代意義的大事，將永載廣西農(nóng)墾史冊(cè)?！?
總部機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)原則、大部制原則、平穩(wěn)過渡原則、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)原則和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，并結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際，以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，以推進(jìn)總部機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)調(diào)高效為著力點(diǎn)，著力改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，增強(qiáng)集團(tuán)總部管控能力，將原來的17個(gè)處室壓縮為11個(gè)部室，除集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層由自治區(qū)任命外，中層及以下人員分部門正職、部門副職、管理崗位和工勤崗位三批進(jìn)行選聘上崗，所有人員均得到了妥善安排，總部改革實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。2018年4月3日，總部人員全部到位，標(biāo)志著總部機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)墾集團(tuán)全面開啟企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，墾區(qū)集團(tuán)化改革取得階段性成果，為農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組提供了引領(lǐng)示范。
2018年8月10日，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組動(dòng)員大會(huì)召開，廣西農(nóng)墾改革迎來“破冰之日”。甘承會(huì)在動(dòng)員講話中指出，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組是當(dāng)年“改革攻堅(jiān)”的重頭戲，是一項(xiàng)牽動(dòng)全局、涉及廣大干部職工切身利益的大變革，事關(guān)農(nóng)墾體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，事關(guān)農(nóng)墾今后的發(fā)展走向，在廣西農(nóng)墾改革史上具有里程碑意義。
農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組的目標(biāo)任務(wù)是：
——健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，賦予二級(jí)公司充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，構(gòu)建充滿活力、富有效率的國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；
——構(gòu)建符合農(nóng)墾特點(diǎn)的管理幅度與管理層級(jí)，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、體量相當(dāng)?shù)脑瓌t，將原來97家下屬企業(yè)進(jìn)行“合并同類項(xiàng)，一體化整合”，壓縮為28家，管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)，集團(tuán)總部是戰(zhàn)略決策、資產(chǎn)管理和監(jiān)督監(jiān)管中心，二級(jí)公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)中心，三級(jí)子公司是安全生產(chǎn)、企業(yè)管理和成本中心；
——建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和薪酬掛鉤的績(jī)效考核體系，堅(jiān)持收入增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)同步、經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)與一線員工收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、資源條件差的企業(yè)與資源條件好的企業(yè)進(jìn)行平衡調(diào)劑；
——激發(fā)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)潛能，讓農(nóng)場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體，改變部分農(nóng)場(chǎng)只收租不經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀；
——促進(jìn)墾地融合發(fā)展，積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立農(nóng)墾新形象。
2018年8月30日，全區(qū)農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議宣布27家二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子；9月6日，廣西農(nóng)墾糖業(yè)系統(tǒng)干部會(huì)議宣布廣西糖業(yè)集團(tuán)人事安排。至此，廣西農(nóng)墾28家二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子全部產(chǎn)生，320多名副處級(jí)以上干部得到了妥善安排。同時(shí)，三級(jí)公司的優(yōu)化重組也在穩(wěn)步推進(jìn)。
值得關(guān)注的是廣西糖業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“廣糖集團(tuán)”）的組建。
此前，農(nóng)墾糖業(yè)單獨(dú)劃出組建自治區(qū)直屬糖業(yè)集團(tuán)的方案出臺(tái)在即。然而，農(nóng)墾糖業(yè)是廣西農(nóng)墾的半壁江山，“糖業(yè)打個(gè)噴嚏，農(nóng)墾都要感冒”。為此，廣西農(nóng)墾主要領(lǐng)導(dǎo)積極溝通、主動(dòng)匯報(bào)，得到了自治區(qū)黨委、政府的高度重視，最后農(nóng)墾糖業(yè)非但沒有被劃出去，反而是以其為班底，整合華盛集團(tuán)等國有企業(yè)資產(chǎn)資源資本，組建廣糖集團(tuán)。自治區(qū)黨委書記鹿心社、自治區(qū)常務(wù)副主席秦如培先后對(duì)廣糖集團(tuán)組建工作作出批示。鹿心社要求“重組后要力求發(fā)揮標(biāo)桿、示范、龍頭作用”；秦如培要求“加快組建好，形成新的發(fā)展活力，服務(wù)廣西糖業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)”。從2018年5月31日組建方案獲得自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過，到8月31日第一次股東大會(huì)暨創(chuàng)立大會(huì)召開，第一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子順利產(chǎn)生，再到9月10日正式掛牌成立，廣糖集團(tuán)組建工作前后僅用了3個(gè)多月的時(shí)間。廣西農(nóng)墾集團(tuán)以66%的股份占比，成為最大股東。目前，廣糖集團(tuán)已完成股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等議事規(guī)則、“三定”方案和部分規(guī)章制度的編制工作，正面向社會(huì)招聘一批高端經(jīng)營(yíng)管理人才，同時(shí)積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)制糖企業(yè)并購重組工作，重點(diǎn)啟動(dòng)了4個(gè)重組項(xiàng)目，其中對(duì)世紀(jì)飛龍集團(tuán)的并購重組工作已經(jīng)完成，廣糖集團(tuán)工作組已經(jīng)接管有關(guān)糖廠并順利組織開榨。迄今，廣糖集團(tuán)旗下制糖公司達(dá)到15家，甘蔗面積135萬畝、產(chǎn)能9萬噸/日，年榨蔗量680萬噸。
克難攻堅(jiān)，推進(jìn)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作
在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革緊鑼密鼓加速推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能移交和土地確權(quán)登記發(fā)證工作（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作）也在爭(zhēng)分奪秒強(qiáng)力推進(jìn)之中。
中發(fā)〔2015〕33號(hào)文件要求，用3年左右時(shí)間（即到2018年底），將國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，并基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，這就是“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作的由來。然而，由于種種原因，廣西農(nóng)墾“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作直到2018年才真正全面鋪開。特別是2018年4月和7月，先后兩次召開的全區(qū)農(nóng)墾改革電視電話會(huì)議，從自治區(qū)層面持續(xù)吹響了全速推進(jìn)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作的沖鋒號(hào)。
在隨后的大半年時(shí)間里，墾地雙方勠力同心、背水一戰(zhàn)，全力以赴共同推進(jìn)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作。6個(gè)自治區(qū)農(nóng)墾改革工作督查組、6個(gè)農(nóng)墾督導(dǎo)組、5個(gè)農(nóng)墾駐點(diǎn)工作組輪番深入各縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾單位，對(duì)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了墾地雙方遇到的各種困難和問題，極大加快了各項(xiàng)工作進(jìn)度。
國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，因涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、權(quán)屬材料管理不夠規(guī)范、被非法侵占嚴(yán)重等，在農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作中被視為最難啃的“硬骨頭”。迎難而上才能破解困局，廣西農(nóng)墾聚焦典型帶動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。在兩次全區(qū)電視電話會(huì)議上，先后推出桂林市雁山區(qū)、來賓市、陸川縣、貴港市4個(gè)先進(jìn)典型，推廣他們?cè)谏鐣?huì)職能改革和土地發(fā)證方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成了“頭雁效應(yīng)”。如陸川縣與五星總場(chǎng)建立縣鄉(xiāng)黨委政府、國土、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“創(chuàng)新圖解法”破解勘測(cè)慢難題，采取“包干法”破解權(quán)籍調(diào)查面太寬難題，采取“公告法”破解確權(quán)時(shí)村民不配合難題，采取“綠色通道法”破解登記錄入慢難題，形成了“三方合力、四法推動(dòng)”的“陸川經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了土地發(fā)證的“五星速度”。2018年8月18日，五星總場(chǎng)累計(jì)完成土地確權(quán)登記發(fā)證65857.02畝，在全區(qū)率先完成了土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。此時(shí)，距離“兩個(gè)三年”工作的完成期限還有4個(gè)多月。
在借力地方各級(jí)黨委政府力量大力推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)墾自身更是加足馬力全力沖刺：針對(duì)墾區(qū)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作排名持續(xù)靠后的4家農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)墾工委、農(nóng)墾集團(tuán)黨委專門約談了相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求正確認(rèn)識(shí)問題所在，找到解決辦法，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，確保全面完成中央下達(dá)的改革“硬任務(wù)”。
通過采取一系列強(qiáng)有力措施，廣西農(nóng)墾“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作取得了明顯成效，圓滿完成了中央下達(dá)的“硬任務(wù)”：國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革8項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%；截至2018年底，農(nóng)墾完成國有土地累計(jì)發(fā)證總面積199.54萬畝，發(fā)證完成率98.22%。
廣西農(nóng)墾用了不到1年時(shí)間完成了“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作，背后的壓力、工作的難度和力度有多大不言而喻。對(duì)此，甘承會(huì)常常感慨萬千。他說：“一年多以來，我們始終全神貫注、心無旁騖地強(qiáng)力推進(jìn)改革，大家日夜奮戰(zhàn)、攻城拔寨、啃‘硬骨頭’的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都?xì)v歷在目。事非經(jīng)過不知難啊，太不容易了！”
高位推進(jìn)，為農(nóng)墾改革提供根本保障
自治區(qū)黨委、政府始終把農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作作為中央交給廣西的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，狠抓落實(shí)，高位推動(dòng)，為農(nóng)墾改革攻堅(jiān)任務(wù)的完成提供了根本保障。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后6次聽取農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”工作專題匯報(bào)，作出批示指示11次，其中自治區(qū)黨委書記鹿心社、時(shí)任自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武分別對(duì)農(nóng)墾改革作出2次批示，對(duì)加快推進(jìn)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作起到了至關(guān)重要的作用。2018年4月至7月，自治區(qū)黨委、政府在4個(gè)月內(nèi)召開了2次全區(qū)電視電話會(huì)議，大力度、全方位推進(jìn)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫大偉，自治區(qū)副主席、自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)方春明先后深入農(nóng)墾基層企業(yè)，調(diào)研檢查“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，指出了問題，提出了要求，傳導(dǎo)了壓力，切實(shí)推動(dòng)中央和自治區(qū)政策落地生根。
針對(duì)部分市縣履行主體責(zé)任不到位，工作積極性不高、進(jìn)度不理想等“老大難”問題，自治區(qū)充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)“指揮棒”作用，將農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作納入全區(qū)12個(gè)市的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，建立督查的常態(tài)化機(jī)制，每月對(duì)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)排名通報(bào)。同時(shí)，制定《全區(qū)農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”工作責(zé)任書》和《任務(wù)分解表》，并下達(dá)給12個(gè)市，將問題清單變成工作清單、責(zé)任清單，明確了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、措施要求。12個(gè)市向涉及農(nóng)墾改革的42個(gè)縣（市、區(qū)）分解下達(dá)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。2018年底，自治區(qū)級(jí)考核驗(yàn)收工作把對(duì)各市的考核驗(yàn)收與自治區(qū)績(jī)效考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行“一組人馬、兩個(gè)考核、一個(gè)結(jié)果”考核模式。事實(shí)證明，績(jī)效考評(píng)對(duì)各市縣壓緊壓實(shí)責(zé)任，加快“兩個(gè)三年”工作進(jìn)度起到了關(guān)鍵性作用。
廣西農(nóng)墾改革成效得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉的多次表揚(yáng)和肯定，希望廣西繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，為全國探索出可借鑒、可評(píng)估、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2018年，廣西農(nóng)墾圓滿完成中央下達(dá)農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”硬任務(wù)，圓滿完成自治區(qū)黨委下達(dá)的集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革、墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和企業(yè)優(yōu)化重組等重點(diǎn)改革任務(wù)，圓滿完成集團(tuán)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入118億元，增長(zhǎng)6.3%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)3.2億元。
2019年1月2日，新年伊始，鹿心社聽取廣西農(nóng)墾改革情況匯報(bào)，對(duì)農(nóng)墾發(fā)展成效給予充分肯定并作出批示，要求廣西農(nóng)墾抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)墾改革的任務(wù)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力；立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)壯大整體實(shí)力，在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)中更好發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，為建設(shè)壯美廣西作出新的更大貢獻(xiàn)。
如今，隨著“改革攻堅(jiān)”工作的逐漸落實(shí)和“一年打基礎(chǔ)”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，廣西農(nóng)墾開始步入“發(fā)展攻堅(jiān)”階段，堅(jiān)定不移地沿著既定的方向和目標(biāo)闊步前進(jìn)，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，堅(jiān)定不移發(fā)展好“一核三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造廣西農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾全面振興，不斷譜寫農(nóng)墾事業(yè)新篇章！
【短評(píng)】
高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革中，廣西農(nóng)墾唯有徹底去除行政化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，參加市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，才能真正激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力，從而不斷增強(qiáng)其整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弄潮兒，真正成為國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石和頂梁柱。
“改革前途光明，不改革死路一條！”廣西農(nóng)墾人用行動(dòng)作出了正確的選擇，朝著全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾全面振興的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)！
正如許多農(nóng)墾職工說的那樣，此次改革的范圍之廣、層次之深、力度之大都是前所未有的，其影響之深遠(yuǎn)定然也是無法估量的。
對(duì)廣西農(nóng)墾來說，“改革永遠(yuǎn)在路上”不是一句口號(hào)，而是新時(shí)代的新姿態(tài)、新作為，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路！
（作者單位：廣西農(nóng)墾報(bào)社）
責(zé)任編輯：蔡基松
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