2019年，陜西農(nóng)墾集團要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總方向，堅持高質(zhì)量發(fā)展總要求，在戰(zhàn)略上保持定力、在經(jīng)營上激發(fā)活力、在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力、在深化改革上釋放動力、在風(fēng)險管理上提升能力、在統(tǒng)籌融合上形成合力，開拓創(chuàng)新、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，同心譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
一、增強發(fā)展的緊迫感與危機感，保持戰(zhàn)略上的定力
實踐再次證明，“開放辦墾、產(chǎn)業(yè)立墾、園區(qū)興墾、科技富墾、人才強墾”五大發(fā)展戰(zhàn)略是陜西農(nóng)墾集團建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展步伐的重要指導(dǎo)思想，需要抓住不放，持續(xù)推進。今年要特別把握四個方面：
第一，“穩(wěn)中求進”是發(fā)展之基。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好把握穩(wěn)和進的關(guān)系，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第二，“開放合作”是希望之舉。聚合發(fā)展的力量，相信合作的價值，汲取各方面的智慧。堅持開放辦墾發(fā)展理念，從墾情實際出發(fā)，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，推動高水平、高質(zhì)量開放發(fā)展。首先要解放思想，更新觀念。要有勇于突破的闖勁，敢想、敢干、敢試、敢創(chuàng)，踐行互聯(lián)網(wǎng)思維、用戶思維、共享思維、資本思維，以新理念、新視野謀劃更寬領(lǐng)域、更深層次的戰(zhàn)略合作。其次要持續(xù)推進“走出去”“引進來”。各農(nóng)場都要強化開放思維，根據(jù)各自優(yōu)勢和強項，在“一帶一路”上尋求合作。同時，加快推動“引進來”，依托資源稟賦，彌補短腿弱項，按照互惠互利、共贏合作的思路，引才、引智、引資、引技，做好土地資源文章。
第三，“拓展融合”是經(jīng)營之策。充分把握未來農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合、主體多元、綠色生態(tài)、裝備智能”四大趨勢，圍繞集團農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃部署，促進產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。一要加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸。畜牧業(yè)要上延牧草、有機肥業(yè)，下伸物流和市場環(huán)節(jié)；種業(yè)要做大訂單農(nóng)業(yè)，形成育繁推一體化優(yōu)勢；果蔬業(yè)要狠抓兩頭，既要注重產(chǎn)品品質(zhì)、品牌建設(shè)，也要拓展市場終端領(lǐng)域；休閑農(nóng)旅要立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，突出農(nóng)墾特色文化。二要推進一二三產(chǎn)融合。以市場為導(dǎo)向，集聚優(yōu)勢要素資源，培育多元化經(jīng)營主體，推動集約化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運營。三要著力新興產(chǎn)業(yè)拓展。以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，著力發(fā)展知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，對集團長遠(yuǎn)發(fā)展具有促進作用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
第四，“人才強墾”是活力之源。一要大力推行能人治企興企，打破人才使用僵化模式，把引進高端實用型人才作為開放合作的重要手段，招引經(jīng)營創(chuàng)新能人、田秀才、土專家、戰(zhàn)略技能人才，搞活用人機制；二要堅持依靠科技富墾強墾，通過引進科技人才，擴大與大專院校、科研院所建立人才共享合作，提升集團科技實力；三要結(jié)合經(jīng)營需要引才引智，重點引進培養(yǎng)急需短缺人才，補齊人力資源短板、強化財務(wù)管控能力、優(yōu)化經(jīng)營管理流程，提升集團整體運營水平。
二、緊扣集團的優(yōu)勢與短板，激發(fā)經(jīng)營上的活力
一是做足五大創(chuàng)新文章。創(chuàng)新是引領(lǐng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的第一動力，決定著企業(yè)發(fā)展的高度和實力，要結(jié)合實際實施好五大創(chuàng)新工作。產(chǎn)品創(chuàng)新要補課。要把生產(chǎn)安全放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)工程來抓，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品建設(shè)，建立質(zhì)量等級評價標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，做足特色文章，發(fā)揮國有農(nóng)場功能作用。技術(shù)創(chuàng)新要特色。要把“引進新品種、學(xué)習(xí)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新模式”作為技術(shù)改造升級的主要抓手，廣泛與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作、注重搭建平臺、協(xié)同融合，運用機制、轉(zhuǎn)化成果，增加“含金量”、創(chuàng)造“附加值”。模式創(chuàng)新要探索。要用科學(xué)思維探索以創(chuàng)造效益為核心的商業(yè)經(jīng)營模式，深刻理解農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，做好盤活土地資源。管理創(chuàng)新要實踐。要圍繞新形勢新挑戰(zhàn)，以培育和形成核心競爭力為落腳點對發(fā)展戰(zhàn)略路徑進行科學(xué)謀劃；以調(diào)動經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點完善配套激勵約束機制；以最大限度降本增效為目標(biāo)對各種要素資源進行精準(zhǔn)控制和有效運用；以建立有效管用的制度體系為手段建立觀念、資金、投資、資產(chǎn)、數(shù)據(jù)等管理創(chuàng)新文化和保障。制度創(chuàng)新要突破。準(zhǔn)確把握深化國有企業(yè)改革的總體要求，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的十六字指導(dǎo)思想，在產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、分配科學(xué)化、經(jīng)營市場化方面，堅持問題導(dǎo)向，依托創(chuàng)新破解發(fā)展中的各種阻力和束縛。
二是激活四大要素資源。要素資源是企業(yè)成長的基礎(chǔ)，必須有效激活、發(fā)揮作用。一要補齊人力資源管理短板，要著力解決管理主體責(zé)任、分配激勵機制、選育人才機制三大問題，謀劃好管理人員聘任制、勞動用工契約化、收入分配市場化三項改革，加快建設(shè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)穆毠とш犖?。二要強化財?wù)控制管理弱項，重點在完善財務(wù)制度，優(yōu)化財務(wù)流程，規(guī)范財務(wù)管理上出招，切實發(fā)揮財務(wù)管理的中樞職能和核心作用；同時注重對監(jiān)事會監(jiān)督檢查及財務(wù)決算審核問題進行整改。三要釋放土地資源能量，重點在落實土地監(jiān)管責(zé)任、強化土地規(guī)劃管控、推進土地開發(fā)利用上著力，實現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化、資本化，挖掘土地資源潛力。四要分享政策環(huán)境發(fā)展紅利，重點在研究國家鼓勵扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)政策上著力，融入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取國家發(fā)展政策項目支持。
三是在六個“點”上下功夫。要著重培育新的經(jīng)濟“增長點”，形成有生命力、競爭力的多元化經(jīng)營主體；積極打造“閃光點”，優(yōu)化發(fā)展模式，提升科技含量，做足經(jīng)營效益；全面做實“支撐點”，夯實人力、土地、財務(wù)，以及政策項目管理；努力搶占“制高點”，積極培育產(chǎn)品、品牌、市場主導(dǎo)地位，推動種業(yè)、乳業(yè)、果蔬業(yè)實現(xiàn)發(fā)展突破；注重彌補“薄弱點”，主動查漏補缺，杜絕企業(yè)制度體系、管理流程、經(jīng)營秩序的盲點和漏洞；有效管控“風(fēng)險點”，加大經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全穩(wěn)定風(fēng)險防范力度，為發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
三、把握產(chǎn)業(yè)的特點和規(guī)律，在做強做優(yōu)上發(fā)力
一是“五大行動”要持續(xù)給力。緊扣農(nóng)墾特色果蔬基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)創(chuàng)建、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)化提升、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動“五大行動”，在一年來初步形成的基礎(chǔ)格局上，加大“五大行動”推進力度，持續(xù)促進升級，為做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓄積優(yōu)勢。
二是“四大產(chǎn)業(yè)”要精準(zhǔn)用力。圍繞集團戰(zhàn)略部署，著眼全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，全面優(yōu)化升級四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握種業(yè)發(fā)展的趨勢和機遇，讓陜墾大華種業(yè)有更充分、更全面的發(fā)展，實現(xiàn)品種多元、市場繁榮、效益增長；審慎對待增資，協(xié)同推進經(jīng)營，全力支持養(yǎng)殖，助力中墾乳業(yè)華山牧場完成環(huán)保治理項目建設(shè)，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展，市場銷量提升、品質(zhì)品牌塑造；總結(jié)南北果業(yè)平臺三年運作的經(jīng)驗啟示，探索在果蔬貿(mào)易、渠道建設(shè)、營銷推廣上彌補短板，支持果蔬業(yè)發(fā)展設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出，做實萬畝果蔬項目建設(shè)、萬畝苗木項目建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，遵循技術(shù)規(guī)范，做優(yōu)大櫻桃、洋梨、冬棗、葡萄、鮮奶、蘋果6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯品種，在質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)上發(fā)揮引領(lǐng)示范；加快農(nóng)業(yè)休閑旅游建設(shè)，依托區(qū)域特點，發(fā)揮五個農(nóng)牧場基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。通過產(chǎn)業(yè)全面升級，推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、建立價值鏈、提升供應(yīng)鏈上不斷完善，實現(xiàn)從產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈競爭轉(zhuǎn)變，努力提升綜合效益。
三是各經(jīng)營主體要協(xié)同合力。要著力破解集團各經(jīng)營單位之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題，推動優(yōu)勢企業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)弱勢企業(yè)突破瓶頸，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型企業(yè)調(diào)整升級。充分發(fā)揮各經(jīng)營主體之間擁有的資源、技術(shù)、人力等優(yōu)勢，建立互惠合作，推動經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造更加精準(zhǔn)、更具規(guī)模、更有優(yōu)勢的經(jīng)濟模式，力求經(jīng)營效益最大化。
四、堅持聚焦矛盾問題，釋放改革上的動力
一是農(nóng)墾改革要在深化中加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步強化創(chuàng)新意識、產(chǎn)業(yè)鏈意識、品牌意識、金融意識、人才意識，持續(xù)深化農(nóng)墾改革發(fā)展，加快推進墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革，深入貫徹陜發(fā)〔2017〕8號文件精神，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。
二是國企改革要在深化中構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度體系。一要推行管理人員聘任制、勞動用工契約化、收入分配市場化改革，形成干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低的機制。二要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，壓縮管理層級、清理僵尸企業(yè)、減少企業(yè)戶數(shù)，推動企業(yè)瘦身健體，提升運營效率。三要因企施策，推行“一企一策”改革，探索混合做所有制改革，試點國有資本運營，重點推進農(nóng)墾土地資本化、資產(chǎn)化。
三是體制機制改革要在深化中激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。以增強活力和提高效率為目標(biāo)，深入推進體制機制改革。農(nóng)場管理體制改革要破題，要建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以績效論分配的經(jīng)營機制，使薪酬分配更加公平、科學(xué)、有效；要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場化經(jīng)營，循序解決目前分場、作業(yè)站空心化問題。目標(biāo)考核機制要完善，要總結(jié)完善“年薪制”管理辦法，切實落實收入與績效掛鉤，堅決破除平均主義和大鍋飯分配弊端，同時要精準(zhǔn)設(shè)置專項考核和專項獎勵，切實推動重點工作落地見效，發(fā)揮好目標(biāo)考核指揮棒的作用。
五、瞄準(zhǔn)風(fēng)險防控上的重點和關(guān)鍵，提升管理上的能力
一是增強防災(zāi)減災(zāi)的前瞻性。各農(nóng)牧場要主動把握區(qū)域農(nóng)業(yè)氣候特征，探索基本規(guī)律，實施積極的防范措施，把各類自然災(zāi)害損失降低到最小程度。
二是提高項目投資的科學(xué)性。要從源頭上規(guī)范投資和產(chǎn)權(quán)管理，完善重大業(yè)務(wù)審核流程，建立責(zé)任機制，健全決策程序，保證投資的科學(xué)性，嚴(yán)控投資風(fēng)險；徹底整治部分單位項目建設(shè)中管理能力缺乏、配套資金滯后、決策質(zhì)量不高、財務(wù)核算不規(guī)等突出問題，決不搞無效投資，決不搞重復(fù)建設(shè)，決不形成爛尾工程和休眠資產(chǎn)。
三是掌控商業(yè)貿(mào)易的風(fēng)險性。要強化商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)管理，杜絕無商業(yè)實質(zhì)貿(mào)易發(fā)生，規(guī)范流程監(jiān)管，創(chuàng)新合作模式。既要準(zhǔn)確把握政策因素、遵循法律制度約束，又要有效判斷市場趨勢、合作方資信，最大化降低經(jīng)營風(fēng)險。
四是強化法治建設(shè)的嚴(yán)肅性。堅持“預(yù)防為主、治理為輔”原則，加強法務(wù)知識培訓(xùn)，提升全員法律意識，規(guī)范企業(yè)運營行為。
五是突出生態(tài)環(huán)保的政治性。牢固樹立新發(fā)展理念，管好用好土地，堅持規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格清理整治“大棚房”，守住農(nóng)地農(nóng)用底線；擔(dān)當(dāng)示范引領(lǐng)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)使命，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)源頭、加工過程、包裝流通等各個環(huán)節(jié)抓起，切實做到綠色環(huán)保和無害化生產(chǎn)。
六、營造發(fā)展共贏的內(nèi)生動力和外部環(huán)境，匯聚發(fā)展上的合力
一是堅持以職工為中心的人本思想。配合鄉(xiāng)村環(huán)境整治三年行動，推進垃圾、污水、廁所改造治理，加快美麗農(nóng)場建設(shè)，營造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、安居樂業(yè)的現(xiàn)代墾區(qū)新面貌；不斷提升職工工資收入和福利待遇、完善社保統(tǒng)籌體系、改善生產(chǎn)生活條件，切實為職工帶來更多獲得感、幸福感、安全感，積極承擔(dān)起企業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任。
二是堅持環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和新興農(nóng)業(yè)科技的運用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面營造良好生態(tài)環(huán)境；積極協(xié)調(diào)、對接省市政府，確保支持農(nóng)墾發(fā)展的各項政策文件、產(chǎn)業(yè)項目、扶持措施能夠在農(nóng)墾有效落地，全力創(chuàng)造政策融通、協(xié)調(diào)順暢、支持有力的良好政策環(huán)境。
三是馳而不息強化作風(fēng)建設(shè)。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，深入開展干部作風(fēng)排查整頓，從履職盡責(zé)抓起，從提升能力抓起，推進黨建與經(jīng)營深度融合，突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)解決“庸懶散慢差”；突出制度建設(shè)，形成務(wù)實管用的約束體系；突出典型帶動，通過正面引導(dǎo)營造風(fēng)清氣正的環(huán)境；突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)，圍繞重點崗位、重要時段進行巡察監(jiān)督。通過強化管理，建設(shè)“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、擔(dān)當(dāng)實”的總部機關(guān)。
（作者系陜西省農(nóng)墾集團有限公司總經(jīng)理）
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