《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施質量興農戰(zhàn)略，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向?！秶屹|量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，到2020年，我國質量興農制度框架基本建立?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，未來五年我國經濟社會發(fā)展的指導思想是“以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”，提高農業(yè)質量效益和競爭力。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?
高質量發(fā)展是適應需求側新變化的現(xiàn)實選擇，是緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力、解決農業(yè)瓶頸制約的有效途徑，是推進農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的重大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農墾是農業(yè)的國家隊，承擔著示范、引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重任，積極探索高質量發(fā)展路徑具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、農墾高質量發(fā)展實踐及成效
（一）發(fā)展速度加快。2019年，全國農墾實現(xiàn)生產總值7886億元，較2015年增加1000億元，增長14%。據(jù)20個墾區(qū)統(tǒng)計，墾區(qū)生產總值年均（2015-2020年，下同）增長2.61%，其中較快的墾區(qū)有：吉林墾區(qū)（13.26%）、山東墾區(qū)（12.59%）、上海墾區(qū)（11.35%）。人均生產總值56305元，較2015年增加7657元，增長15.7%。人均可支配收入21213元，較2015年增加6586元，增長45%。據(jù)18個墾區(qū)統(tǒng)計，人均可支配收入年均增長9.09%，其中增長較快的墾區(qū)有：安徽墾區(qū)（17.88%）、陜西墾區(qū)（15.89%）、山東墾區(qū)（13.48%）。據(jù)21個墾區(qū)統(tǒng)計，國有在崗職工職均收入年均增長9.65%，其中增長較快的墾區(qū)有：浙江墾區(qū)（27.13%）、山東墾區(qū)（25.54%）、陜西墾區(qū)（15.89%）。
（二）發(fā)展效益增加。農墾企業(yè)盈利能力持續(xù)提高，從2015年實現(xiàn)利潤162億元，2016年172億元，2017年223億元，2018年182億元，到2019年212億元。2019年農墾企業(yè)經營表現(xiàn)“四增一降”，實現(xiàn)資產總額11838.67億元，較上年增加995.37億元，增長9.18%；實現(xiàn)營業(yè)總收入6422.37億元，較上年增加307.02億元，增長5.02%；上繳稅金473.59億元，較上年增加33.68億元，增長7.66%；實現(xiàn)利潤212億元，較上年增加29.36億元，增長16.07%。盈利墾區(qū)27個，其中江蘇墾區(qū)58億元、上海墾區(qū)51億元、北京墾區(qū)44億元、天津墾區(qū)10億元、廣州墾區(qū)10億元。社會性負債364.29億元，較上年減少49.76億元，下降12.02%。
（三）發(fā)展基礎夯實?！笆濉逼陂g新建高標準農田1038.62萬畝，達到3554.06萬畝，占比36.56%。據(jù)19個墾區(qū)統(tǒng)計，墾區(qū)高標準農田占耕地面積比重年均增長較快的墾區(qū)有：天津墾區(qū)（112.11%）、北京墾區(qū)（75.99%）、河北墾區(qū)（58.95%）。農田有效灌溉率69%，高出全國平均水平19個百分點。據(jù)20個墾區(qū)統(tǒng)計，墾區(qū)農田有效灌溉面積年均（2015-2020）增長4.79%，其中較快的墾區(qū)有：遼寧墾區(qū)（64.03%）、吉林墾區(qū)（7.14%）、甘肅墾區(qū)（5.80%）。2019年糧食產量約716.8億斤，單產478.47公斤/畝，高出全國平均水平25.5%。2019年耕種收綜合機械化率92.02%，較全國高出22個百分點。據(jù)18個墾區(qū)統(tǒng)計，墾區(qū)耕種收綜合機械化率年均增長較快的墾區(qū)有：四川墾區(qū)（15.63%）、湖南墾區(qū)（6.61%）、甘肅墾區(qū)（3.71%）?？萍歼M步貢獻率60.81%，較全國高出1.3個百分點。據(jù)10個墾區(qū)統(tǒng)計，墾區(qū)農業(yè)科技進步貢獻率年均增長較快的墾區(qū)有：四川墾區(qū)（9.54%）、新疆（農業(yè)）墾區(qū)（6.07%）、河南墾區(qū)（2.31%）。
（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是困擾農墾多年的“雙重負擔”問題初步解決。2018年底，全國1558個國有農場（不含新疆兵團），完成辦社會職能改革任務，完成率90.6%。2019年全國農墾企業(yè)辦社會職能機構2966個，較2014年的9400個減少6434個，企業(yè)補助性支出減少100億元以上。二是土地權益得到有效維護。土地確權登記發(fā)證面積4.13億畝，確權登記率96.2%。土地資源資產化資本化扎實推進，農場土地價值凸顯，累計1000多萬畝農墾土地經評估作價注入農墾企業(yè)，金額1650多億元，農用地抵押擔保金額近40億元。三是“邊緣化”現(xiàn)象得到根本性改變。據(jù)對1554個國有農場統(tǒng)計，各項規(guī)劃銜接率達到83.1%，強農惠農富農政策落實率達到84.1%，改善民生政策落實率達到88.1%。
二、農墾高質量發(fā)展探索與創(chuàng)新
（一）堅持綠色發(fā)展。2019年末，農墾系統(tǒng)綠色食品、有機食品農作物種植面積1123千公頃，產量636萬噸，其中綠色A級農作物種植面積972千公頃。綠色、有機水果種植面積57千公頃，產量86萬噸。深入推廣新技術新模式示范，組織實施農業(yè)綠色優(yōu)質高效技術模式提升行動，在全國建立了20個示范點，集成推廣了一批適合墾區(qū)生產實際的環(huán)境友好、品質優(yōu)良、節(jié)本增效的種養(yǎng)新技術、種養(yǎng)循環(huán)新模式。棉、油、糖、奶等主要農產品平均單產都達到國內先進水平。強化標準體系建設，組織發(fā)布《中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟產品標準 生鮮乳》《中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟標桿牧場通用要求 奶牛》《農墾粳稻谷》《農墾粳米》《農墾稻谷儲運技術規(guī)范》《農墾稻米加工技術規(guī)范》等團體標準，與高質量發(fā)展相適應的農墾農業(yè)標準體系框架初步建立。熱作標準體系更加健全，累計發(fā)布國家標準57項，行業(yè)標準393項，地方標準400項，覆蓋產前、產中、產后全過程。建成365個標準化生產示范園。
黑龍江墾區(qū)推行“一控二減三基本”措施，“三減”示范面積1500萬畝以上，秸稈還田比例90%以上；江蘇墾區(qū)創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地，16家基地通過首批驗收，數(shù)量占全省的27%，面積占墾區(qū)的76%。開展休耕試點，新增西瓜輪作6萬畝。水稻純氮、農藥畝用量分別同比下降6%和5%；重慶墾區(qū)貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“成為山清水秀美麗之地”要求，以新發(fā)展理念為引領，實現(xiàn)飼料加工新基地智能化升級；浙江余杭農墾在南山林場、長樂林場發(fā)展林下經濟產業(yè)，原生態(tài)種植鐵皮石斛、三葉青等浙江道地藥材，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把綠水青山蘊含的生態(tài)價值轉化為金山銀山；安徽農墾被列入長三角綠色農產品加工重點企業(yè)；河北墾區(qū)投資13億多元，開發(fā)利用御道口、察北、沽源、康保、青鋒等農牧場豐富的風能資源，帶動相關產業(yè)鏈延伸。
（二）堅持安全發(fā)展。全面升級質量管理，將原來單一追溯質量管理，向“生產環(huán)境優(yōu)、產品質標高、品牌商譽廣、追溯準快靈”的全面質量管理轉變，著力推進稻米、乳品、菜籽油、肉類、茶葉等農墾重點優(yōu)勢產業(yè)質量升級，質量追溯企業(yè)由2015年的343家增加到了2019年615家，追溯面積由1600萬畝擴大到3300多萬畝。
甘肅農墾亞盛好食邦食品集團下功夫完善農產品質量追溯體系建設，先后通過了ISO9001質量管理體系認證、CQC22000食品安全管理體系認證、出口有機認證等多項資質認證；江蘇墾區(qū)建立質量安全數(shù)據(jù)中心，農產品質量安全控制信息化平臺獲國家著作版權證書；陜西墾區(qū)把生產安全放心農產品作為經營的首要任務，圍繞“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”目標，建立質量等級評價標準體系和農產品質量安全追溯平臺，持續(xù)向市場提供優(yōu)質農產品；光明乳業(yè)通過建立全產業(yè)鏈追溯體系，打通牧場、生產、倉儲物流、銷售等環(huán)節(jié)與公司總部的信息互通，實現(xiàn)全產業(yè)鏈的流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)實時反饋，提升全程追蹤管控能力；浙江墾區(qū)積極導入全程質量追溯體系，支持開展“三品一標”認證，大力推行標準化生產，建立完善的農產品質量安全全程控制體系，運用信息化手段促進農產品生產過程透明化，實現(xiàn)質量可追溯、過程可管控、安全有保證，提高品牌的信賴度和忠誠度；廣東墾區(qū)推進甘蔗標準化管理，實現(xiàn)栽培技術標準化、作業(yè)質量指標化、作業(yè)規(guī)程程序化、農機管理規(guī)范化；重慶墾區(qū)加強雞蛋生產全過程控制和實施產品100%可追溯等措施，其“正大富硒蛋”“正大兒童蛋”等功能型雞蛋在消費者中建立了良好的口碑，供不應求；上海農墾對接山東、海南、江蘇等12個外延蔬菜生產基地，以大數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，探索解決供需平衡難題，用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧食安”技術，實現(xiàn)市場與基地在食品安全、田間管理、食品追溯的共建共享；遼寧墾區(qū)制定《遼寧墾區(qū)到2020年化肥使用量零增長行動方案》，推進精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代等措施，實現(xiàn)化肥零增長目標。
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展。構建農墾主導產業(yè)新動能新機制，推動成立了農墾乳業(yè)、種業(yè)、節(jié)水農業(yè)等產業(yè)技術聯(lián)盟，形成共商共建共享、協(xié)同促進農墾高質量發(fā)展的合力。推動上海、黑龍江、湖北、重慶、寧夏、甘肅等6墾區(qū)組建“中墾種業(yè)股份有限公司”，推動重慶、陜西農墾組建“中墾乳業(yè)股份有限公司”，整合內部資源力量，推進產業(yè)優(yōu)化升級。組織寧夏、河北、內蒙古呼倫貝爾等墾區(qū)圍繞創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水農業(yè)、油菜產業(yè)開展一二三產業(yè)融合發(fā)展試點，形成集技術創(chuàng)新、功能拓展、質效提升、產業(yè)融合為一體的發(fā)展模式，為產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展、提質增效發(fā)揮了示范引領作用。
黑龍江九三分公司突出打造“中國大豆食品專用原料生產基地”，以農業(yè)科技創(chuàng)新為第一驅動力，著力發(fā)展大豆精深加工，優(yōu)質專用大豆種植面積達到200多萬畝，每年實驗新品種、新技術200余項，農業(yè)科技貢獻率達70％以上；海南農墾成功研發(fā)出“一機多樹”割膠機器人，全球首條全乳膠自動化加工生產線投產；江蘇墾區(qū)華麥5號高產示范田畝產1467斤，水稻綠色超高產栽培技術攻關田畝產2118斤，分別創(chuàng)下省內麥稻單產新紀錄；光明乳業(yè)榮獲巴氏奶相關國家發(fā)明專利授權6項；重慶墾區(qū)采用世界上最先進的配料系統(tǒng)、全自動高精度微量秤、無人值守發(fā)貨系統(tǒng)等21項新設備和新技術，勞動生產率提升50%以上，成為全國飼料行業(yè)智能化、生態(tài)化轉型發(fā)展的示范項目；江蘇墾區(qū)集成推廣規(guī)模化高產技術體系，著力推廣秸稈全量還田、超高產栽培、小麥精量播種、測土配方施肥、葉齡診斷、土壤深松、高效節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等技術；廣東墾區(qū)成立廣東農墾熱帶農業(yè)研究有限公司，形成“1個研究院+5個科研所（中心）+3個分公司（試驗基地）”的科技研發(fā)與示范、轉化、服務一體的科研推廣體系；吉林墾區(qū)水稻、玉米節(jié)水灌溉面積占40%，玉米免耕播種占44%；安徽墾區(qū)廣泛應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)精確感知、精準操作、精細管理。
（四）堅持融合發(fā)展。2019年，農墾經濟實現(xiàn)生產總值7886億元，其中第一產業(yè)增加值1828億元，第二產業(yè)增加值3290億元，第三產業(yè)增加值2767億元，第一、第二、第三產業(yè)增加值占比分別為23.2%、41.7%和35.1%。
安徽農墾擁有水稻、小麥生產基地40余萬畝，旗下有倮倮米業(yè)、雁湖面業(yè)等省級產業(yè)化龍頭企業(yè)，糧食產業(yè)發(fā)展初步形成了以麥面和稻米為主的全產業(yè)鏈模式；黑龍江九三分公司大豆種植面積200多萬畝，占黑龍江農墾的四分之一，占全國農墾的五分之一，全力打造大豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，聚力優(yōu)質食用大豆種植和精深加工，大豆產業(yè)總產值22.3億元；北京農墾構建以“一體兩翼三平臺”為核心的開放型產業(yè)生態(tài)體系，形成“立足北京，依托京津冀，布局全國，走向國際”的發(fā)展格局，提出集團產業(yè)“8+2”發(fā)展模式，即乳品、種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、油脂、糧食、肉類、水產、副食調料八大板塊，文創(chuàng)產業(yè)、生物科技兩個培育板塊；甘肅亞盛股份公司整合14家基地分公司優(yōu)勢農業(yè)資源，組建了亞盛好食邦食品集團有限公司，致力于打造專業(yè)化的加工和營銷平臺；廣東墾區(qū)發(fā)展天然橡膠、糖業(yè)、糧油、劍麻、畜牧、乳業(yè)、農產品物流營銷、旅游、房產物業(yè)、金融服務等產業(yè)，共擁有1家上市公司、4家國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、12家省重點農業(yè)龍頭企業(yè)；江西墾區(qū)全面推動“旅游+”，推進旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、醫(yī)藥等相關產業(yè)深度融合、共融共生；上海墾區(qū)筑牢上海的“米袋子、菜籃子、奶瓶子、肉案子”，始終堅持深耕食品主業(yè)，大力發(fā)展乳業(yè)、糖業(yè)、肉業(yè)、糧油、蔬菜、水產、現(xiàn)代農業(yè)、分銷零售業(yè)；浙江墾區(qū)以茶為根，打造農旅融合的“抹茶小鎮(zhèn)”，延長茶產業(yè)鏈、價值鏈。大力發(fā)展“一場一品”，積極謀劃農場區(qū)塊功能規(guī)劃，拓展農業(yè)衍生功能；江蘇墾區(qū)持續(xù)構建以現(xiàn)代農業(yè)為核心，以醫(yī)藥健康、房地產、金融投資為支撐的“1+N”新型產業(yè)體系，在城郊型農場探索發(fā)展農業(yè)旅游，拓展農耕體驗、旅游觀光、休閑度假、教育文化等多種功能；廣西墾區(qū)確立“一核三新”主導產業(yè)定位，推進畜牧全產業(yè)鏈擴張，策劃布局屠宰冷鏈和深加工終端產品項目，打造畜牧養(yǎng)殖領域新桂系“龍頭”； 河北墾區(qū)積極開發(fā)特色旅游資源，柏各莊、御道口、南大港3個農場年接待游客達30多萬人次。
（五）堅持品牌發(fā)展。多方位、多渠道持續(xù)宣傳推廣“中國農墾”公共品牌，發(fā)布實施《中國農墾品牌標識管理辦法（暫行）》《中國農墾品牌目錄管理規(guī)程》及相關細則，形成了品牌培育、保護和發(fā)展的長效機制。編制了第一批農墾品牌目錄，收錄67個企業(yè)品牌，第二批目錄收錄了2個墾區(qū)公共品牌，42個企業(yè)品牌，61個產品品牌。在7個墾區(qū)建設13個中國農墾綠色產品體驗中心，“良品生活、源自農墾”的公眾形象健康成長，農墾公共品牌影響力日益增強。
安徽墾區(qū)有39個農產品獲得國家“三品一標”認證，其中無公害農產品4個，有機農產品5個，產品覆蓋米、面、茶、酒、肉、雞蛋、果蔬、龍蝦等；黑龍江九三分公司大力實施“品牌強農”戰(zhàn)略，九三大豆榮獲“2018年全國綠色農業(yè)十大最具影響力地標品牌”和“中國百強農產品區(qū)域公用品牌最佳品牌故事”；廣東墾區(qū)培育了“廣墾”橡膠、“燕塘”牛奶、“紅江”橙、“蜂泉”“三環(huán)”“豐”“銀月”白砂糖、“雄鷗”“華煌”茶葉、“華糧”大米、“黑加寶”黑土豬、“佳鮮農莊”、“太陽”劍麻纖維等一批有影響力的品牌；江蘇蘇墾米業(yè)公司成為“水韻蘇米”區(qū)域公用品牌核心企業(yè)；江西墾區(qū)黃崗山墾殖場投入7800萬元打造“九天旅游”品牌，年接待游客達10萬余人次，實現(xiàn)旅游收入5000余萬元，帶動了當?shù)乇姸喈a業(yè)的發(fā)展；浙江墾區(qū)積極融入?yún)^(qū)域農產品公共品牌培育，擁有泰順三杯香茶、紹興平水日鑄茶、金華兩頭烏豬、余杭大觀山豬、蒼南馬站四季柚等區(qū)域特色農產品；黑龍江墾區(qū)全力推進“三品一標”工作，綠色食品有效用標企業(yè)達137家、產品339個，綠色食品產品申報認證面積738萬畝。有機農產品再認證和新申報企業(yè)13家、產品36個、認證面積8.18萬畝。農產品地理標志登記累計10個，全國綠色食品標準原料基地37個，基地面積1253.6萬畝。
（六）堅持共享發(fā)展。一是推進平衡發(fā)展。2019年，農墾系統(tǒng)貧困農場實現(xiàn)營業(yè)收入179.55億元、利潤4.61億元，分別較2015年增長37.7%和420%，貧困農場年人均純收入15292元、職工人均收入24555元，分別較2015年增長70.3%和54.3%。截至2020年11月，28個墾區(qū)304家貧困農場全部脫貧摘帽。二是著力共享發(fā)展。墾區(qū)基礎設施不斷完善，累計改造危房330萬套，已形成1547個農場小城鎮(zhèn)，場部集中居住人口732.8萬人，城鎮(zhèn)化率51.9％。據(jù)14個墾區(qū)統(tǒng)計，墾區(qū)累計改造危房數(shù)量年均增長2.37%，其中，年均增長較快的墾區(qū)有：上海墾區(qū)（14.25%）、河北墾區(qū)（4.84%）、內蒙古墾區(qū)（4.33%）?；攫B(yǎng)老保險參保率和醫(yī)療保險參保率達到97%以上。據(jù)21個墾區(qū)統(tǒng)計，基本養(yǎng)老保險參保率年均增長較快的墾區(qū)有：新疆（農業(yè)）墾區(qū)（6.68%）、四川墾區(qū)（3.88%）、內蒙古墾區(qū)（2.06%）?；踞t(yī)療保險參保率年均增長較快的墾區(qū)有：新疆（農業(yè)）墾區(qū)（26.05%）、內蒙古墾區(qū)（4.30%）、四川墾區(qū)（3.93%）。農墾文化建設深入推進，墾區(qū)和諧穩(wěn)定。三是“走出去”開放發(fā)展。在45個國家和地區(qū)設立84家農業(yè)企業(yè)，累計投資370多億元；境外種植面積達到165萬畝。
三、推進農墾高質量發(fā)展的路徑與思考
（一）面臨的形勢。1.就挑戰(zhàn)而言。從國際看，新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構、國際產業(yè)分工深度演化對我國鄉(xiāng)村產業(yè)鏈構建帶來較大影響，跨國農業(yè)企業(yè)在全球范圍內配置資源趨勢更加明顯，國內外農產品市場深度融合加快。從國內看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速轉向中高速，從規(guī)模速度型轉向質量效率型，從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動；全面貫徹新發(fā)展理念，要求創(chuàng)新農業(yè)經營方式，加快科技進步，優(yōu)化結構布局，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)三大體系，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，挖掘農業(yè)新功能新價值，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。從農業(yè)看，面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩大“緊箍咒”，農藥、化肥、農膜等用量居高難下。大宗農產品價格普遍高于國際市場，主要農產品價格普遍高于到岸價格，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，階段性供大于求和供給不足并存，農業(yè)發(fā)展面臨由數(shù)量導向向質量導向的根本性轉變，鄉(xiāng)村全面振興、“保供固安全，暢通促循環(huán)”任務艱巨。從農墾看，經濟社會發(fā)展中依然存在不少短板弱項，表現(xiàn)在：糧食及重要農產品供給保障能力有待提高，主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)需要培育壯大，產業(yè)融合拓展深度不夠還很普遍，自主創(chuàng)新能力不足；墾區(qū)間、農場間、職工間發(fā)展不平衡問題明顯；一些農墾集團仍未真正建起以資本為紐帶的母子公司體制，行政化管理色彩依然較濃；干部、人才短缺，職工老齡問題突出；民生保障水平還有待進一步提高。2.就機遇而言。從國內外看，全黨統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，全面開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程，構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內經濟長期向好的基本面沒有改變。從農業(yè)農墾看，一是政策驅動力持續(xù)增強，農墾產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村建設行動，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”改善農村信息網(wǎng)絡等基礎設施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快。二是農產品市場驅動力增強，農墾產業(yè)發(fā)展市場空間擴大。農產品消費結構升級加快，市場日益成熟，城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢。三是農業(yè)技術驅動力增強，引領農墾產業(yè)轉型升級。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業(yè)革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業(yè)中廣泛應用，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農業(yè)交互聯(lián)動，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。四是國有企業(yè)改革三年行動，明確進一步發(fā)揮國有企業(yè)的支撐保障作用，農墾企業(yè)做大做強有了新的平臺和空間。
（二）發(fā)展思路?！笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”農墾將面臨內外新的更為復雜多變的形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，要出色完成“國家隊”“示范區(qū)”“排頭兵”“穩(wěn)定器”四大使命任務，需要深刻認清形勢，沉著應對，立足發(fā)揮優(yōu)勢，厘清發(fā)展思路，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略和務實措施，主動擔當作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅持以墾區(qū)集團化農場企業(yè)化為主線，以加快推進農墾高質量發(fā)展為主題，創(chuàng)新農墾現(xiàn)代農業(yè)經營體制，促進“一銜接兩覆蓋”要求落地落實，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展條件建設，探索農墾融合發(fā)展新機制新業(yè)態(tài)，推進農墾“三場”強基賦能和鞏固提升，打造具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團，不斷提升糧食等重要農產品和天然橡膠戰(zhàn)略資源供給保障能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻農墾力量。
（三）對策思考。1.牢固樹立農業(yè)高質量發(fā)展觀。深刻理解和認識高質量發(fā)展的內涵，以實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、友好發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展為根本遵循，要使高質量發(fā)展理念深入人心，成為行動指南，把高質量發(fā)展觀與正確的政績觀、業(yè)績觀、事業(yè)觀結合起來，切忌只顧眼前。2.以科技創(chuàng)新為動力，加快農業(yè)科技創(chuàng)新與應用步伐。什么樣的發(fā)展都離不開科技的發(fā)展，科技進步是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本保證。高質量發(fā)展要求以一定的投入取得最大的報酬，要求減少資源和生產要素的使用量，要求最大限度地提高資源和要素的利用效率，要求不斷提高產品的質量和品質，要求生產活動對環(huán)境的最小破壞和最大保護等，所有這些，都必須依靠科學技術的不斷進步。3.切實轉變發(fā)展方式。著力推進農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、園區(qū)化、職業(yè)化“新四化”進程。擴大規(guī)模，加速要素、產業(yè)集聚，提高抗風險能力、經營管理水平和效益。4.建立高質量發(fā)展的體制機制。高質量發(fā)展既是一種經濟行為，更是一種社會行為，需要經營主體遵規(guī)守約履行社會責任，主動接受社會的監(jiān)督，在謀求經濟利益的同時，與社會利益、生態(tài)利益有機結合起來，走互為促進的良性發(fā)展之路。5.深化改革，強化管理。統(tǒng)籌重要領域的接續(xù)改革，把發(fā)展作為第一要務，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及墾區(qū)人民。推進資源資產整合，培育具有競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力的農墾企業(yè)集團，全面提升農墾農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。立足新階段、構建新格局，緊緊抓住政策和市場兩大機遇，利用好在農業(yè)領域搶得的先機和農墾改革帶來的活力兩個有利條件，發(fā)揮好農墾文化和農墾品牌兩大優(yōu)勢，統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，不辜負新形勢下農墾的歷史使命。
本文是中國農墾經濟發(fā)展中心“農墾高質量發(fā)展研究”課題報告的核心內容。
（作者單位：中國農墾經濟發(fā)展中心）
責任編輯：成德波
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