在農(nóng)墾改革發(fā)展的大潮中，有這樣一位基層領(lǐng)路人，他直面農(nóng)場職工的憂心，凝聚起改革的共識；打消地方政府的顧慮，推動建立起墾地相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面；精益求精，創(chuàng)新推動以社區(qū)為載體承接辦社會職能；挖掘改革的潛在紅利，盤活土地為企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定根基。
這位基層領(lǐng)路人就是廣西農(nóng)墾良豐農(nóng)場場長楊進(jìn)清。在他的帶領(lǐng)下，廣大干部職工凝聚共識，銳意改革，搶抓機(jī)遇，挖掘紅利，讓這個有64年歷史的老農(nóng)場迸發(fā)出了新的生機(jī)和活力。
改革不能靠等和要，而是靠挖掘
2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺，這讓在農(nóng)墾工作了20多年的楊進(jìn)清深感振奮。談起文件內(nèi)容，他如數(shù)家珍。“推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革”“改革國有農(nóng)場辦社會職能”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制”“創(chuàng)新土地管理方式”……這一條條意見不止提振了信心，更讓楊進(jìn)清看到了解決良豐農(nóng)場改革發(fā)展具體問題的可行路徑。
但看到路徑并不意味著一馬平川，楊進(jìn)清深知，是改革就有阻力，改革紅利不能靠等和要，而是得靠挖掘。
直面改革，同時就必須直面職工們的憂心——企業(yè)化改革農(nóng)場是不是不管職工了？會不會把職工的福利待遇改少了、改沒了？
推進(jìn)改革，同時就必須打消地方政府各職能部門的顧慮——農(nóng)墾改革是不是甩包袱，把負(fù)擔(dān)推給地方政府，增加地方財(cái)政開支？
為解決“不想改”的問題，挖掘推動改革的士氣，楊進(jìn)清組織職工參與廣西農(nóng)墾工委開展的“學(xué)文件精神，促改革發(fā)展”解放思想大討論，深入果園地頭，與職工群眾進(jìn)行面對面的交流，對大家普遍關(guān)注的待遇等問題進(jìn)行說明。同時，查擺阻礙農(nóng)場改革發(fā)展的思想障礙，讓干部職工對農(nóng)場企業(yè)化改革的必要性、重要性和緊迫性有了更加透徹的理解和更加清晰的認(rèn)識。
為解決“不會改”的問題，挖掘擔(dān)當(dāng)改革的能力，楊進(jìn)清牽頭成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量專門負(fù)責(zé)改革工作，建立健全工作制度，研究制定改革工作計(jì)劃，做到“任務(wù)有圖、進(jìn)度有表、責(zé)任到人”，為改革提供可靠的組織保障和制度保障。
為解決“不能改”的問題，挖掘推進(jìn)改革的機(jī)制，楊進(jìn)清帶領(lǐng)的班子除了經(jīng)常向自治區(qū)農(nóng)墾工委、農(nóng)墾局，桂林市委、市政府匯報(bào)工作爭取支持外，還不斷加強(qiáng)與雁山區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系。
楊進(jìn)清堅(jiān)持同地方政府“打成一片”，凡是改革相關(guān)的文件，都一一復(fù)印、劃出重點(diǎn)，親自送到有關(guān)部門案頭，千方百計(jì)爭取地方黨委、政府對農(nóng)場改革工作的理解和支持。
“工作責(zé)任心強(qiáng)、謀劃推動實(shí)、溝通協(xié)調(diào)好?！毖闵絽^(qū)委書記古保華這樣評價楊進(jìn)清。經(jīng)過良豐農(nóng)場班子的不懈努力，地方政府也主動提高站位，認(rèn)識到墾地關(guān)系就如同魚水，農(nóng)場社會職能改革不是負(fù)擔(dān)、不是包袱，而是發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而積極尋求與良豐農(nóng)場合作，主動為農(nóng)場辦社會職能改革工作保駕護(hù)航。桂林市委、市政府，雁山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)場調(diào)研座談，對改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時協(xié)調(diào)解決。
以社區(qū)為載體承接辦社會職能，
把果香家園辦成精品社區(qū)
每天下午四點(diǎn)半，放學(xué)回來的孩子直奔良豐農(nóng)場社區(qū)兒童樂園，或?qū)懽鳂I(yè)、或看書、或玩耍，還有大學(xué)生哥哥姐姐陪伴看護(hù)，孩子的歡笑聲讓良豐佳園小區(qū)洋溢著幸福的味道。集學(xué)習(xí)、閱讀和運(yùn)動為一體的“四點(diǎn)半課堂”，位于桂林市雁山區(qū)廣西農(nóng)墾國有良豐農(nóng)場，是雁山團(tuán)區(qū)委牽頭、雁山大學(xué)城青年志愿者聯(lián)盟負(fù)責(zé)具體實(shí)施的一項(xiàng)公益助學(xué)活動，解決部分家庭孩子放學(xué)后無人看管的問題。這是墾地雙方打造“果香家園”黨建社區(qū)品牌的有力舉措，也是良豐農(nóng)場社會職能改革成果的一個生動影像。
本著對全場職工負(fù)責(zé)、對農(nóng)墾事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，楊進(jìn)清立足農(nóng)場資源，反復(fù)研究琢磨，一字一句斟酌擬定并推動了《良豐農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》的順利出臺，同時與桂林市雁山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多次探討，并最終達(dá)成共識：地方以社區(qū)為載體承接農(nóng)場辦社會職能，既能解決機(jī)構(gòu)問題，又能方便農(nóng)場居民辦理日常事務(wù)，創(chuàng)造性地破解農(nóng)場社會職能改革中“機(jī)構(gòu)、承辦、便民”三大難題，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)場辦社會職能改革新模式。
今年2月28日，由桂林市雁山區(qū)政府投資興建的良豐農(nóng)場社區(qū)服務(wù)中心正式揭牌辦公，良豐農(nóng)場所承擔(dān)的社會行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能將逐步分離移交雁山區(qū)政府或?qū)?yīng)專業(yè)管理部門，實(shí)行屬地化管理，使農(nóng)場職工享受到與桂林市城區(qū)居民同等的社會管理和公共服務(wù)。
廣西農(nóng)墾局副局長、農(nóng)墾集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)顐チ终J(rèn)為，良豐農(nóng)場社區(qū)服務(wù)中心的成立為農(nóng)場社區(qū)居民生活和辦事提供了便利，減輕了農(nóng)場負(fù)擔(dān)，也為廣西國有企業(yè)社會職能改革樹立了榜樣。
社會職能改革有了顯著成效，楊進(jìn)清的腳步卻片刻未停。他以社區(qū)服務(wù)中心的掛牌為契機(jī)，繼續(xù)爭取加大地方政府對社區(qū)建設(shè)的支持力度，以抓鐵有痕的決心，把社區(qū)建設(shè)全面落到實(shí)處。
通過與雁山區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通，打造良豐農(nóng)場品牌社區(qū)被納入了雁山區(qū)和良豐農(nóng)場雙“書記工程”，墾地合力打造良豐農(nóng)場社區(qū)“果香家園”黨建品牌。同時動員接收農(nóng)場社會職能的雁山區(qū)各單位，有錢出錢，有力出力，共同打造“良豐農(nóng)場社區(qū)”。于是，街道辦負(fù)責(zé)服務(wù)中心辦公設(shè)施和服務(wù)大廳的優(yōu)化，組織部負(fù)責(zé)黨建工作室的策劃與布置，交通局負(fù)責(zé)從桂陽公路到良豐農(nóng)場小區(qū)的道路建設(shè)，林業(yè)局負(fù)責(zé)良豐佳園大門外的綠化，建設(shè)局承擔(dān)農(nóng)場舊房屋的立面改造，宣傳部和衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)兒童活動中心、義工服務(wù)站創(chuàng)建，文體局負(fù)責(zé)體育場所的建設(shè)，城管局負(fù)責(zé)對影響社區(qū)景觀的建筑進(jìn)行拆除及清理等等……
現(xiàn)如今，從桂林市區(qū)出發(fā)，沿著桂陽公路行進(jìn)，可以清晰地看到良豐農(nóng)場社區(qū)服務(wù)中心和良豐農(nóng)場社區(qū)的醒目標(biāo)志矗立在道路兩邊。社區(qū)現(xiàn)已完善配備便民服務(wù)站、兒童服務(wù)站、文化生活服務(wù)站、社工服務(wù)站，同時充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)高校資源豐富的優(yōu)勢，開辦“四點(diǎn)半課堂”，開展一系列義工服務(wù)，有效解決了職工子女放學(xué)后無人看管的問題，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，社會效益日益凸顯。
企業(yè)化是農(nóng)場發(fā)展的機(jī)遇，
辦企業(yè)就必須有產(chǎn)業(yè)
楊進(jìn)清一直記得，部分農(nóng)場職工響應(yīng)號召交回土地時充滿期待的目光。為此，他深謀遠(yuǎn)慮：“企業(yè)化是農(nóng)場發(fā)展的機(jī)遇，辦企業(yè)就不能沒有農(nóng)場自己的產(chǎn)業(yè)?！?
而對良豐農(nóng)場來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要解決兩個基礎(chǔ)問題，一個是土地，另一個是資金。
農(nóng)場上一輪土地承包經(jīng)營合同執(zhí)行以來，出現(xiàn)了職工退休后私自將所承包果園轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，有超過200名的周邊農(nóng)民長期經(jīng)營農(nóng)場土地，這對保障職工權(quán)益，發(fā)揮國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能帶來了很大不便。
“有了這項(xiàng)政策，我們才好改革。”楊進(jìn)清的依據(jù)來自33號文件第三部分第九條，“職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系?！?
楊進(jìn)清與班子成員認(rèn)真研究，挖掘文件精神所蘊(yùn)含的改革生機(jī)，建立起農(nóng)場職工和外來人員承包租賃經(jīng)營農(nóng)場果園土地的有關(guān)規(guī)定，制定了與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。對果園（土地）經(jīng)營權(quán)承包的合同年限、轉(zhuǎn)讓范圍、合同期滿果園清退，以及職工退休或因故去世后果園（土地）經(jīng)營權(quán)承包處置方式重新作出規(guī)定，明確規(guī)定職工“退休退崗”的處理辦法。
這些新動作，打破了農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)長期固化的桎梏，為加強(qiáng)對國有土地的管理盤活和推進(jìn)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在充分發(fā)揮農(nóng)場土地資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目過程中，楊進(jìn)清帶領(lǐng)廣大干部職工大膽創(chuàng)新，提出利用八分場劃撥農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款解決項(xiàng)目建設(shè)資金困難問題。功夫不負(fù)有心人，通過2個多月的努力，取得了桂林銀行、陽朔縣及桂林市國土部門的大力支持，用960畝農(nóng)用地抵押，取得了利率非常低的5年期項(xiàng)目貸款4500萬元，其中項(xiàng)目建設(shè)貸款3500萬元，流動資金貸款1000萬元，解決了農(nóng)場旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一期融資的難題。這一銀企創(chuàng)新合作的“良豐經(jīng)驗(yàn)”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為典型在全國進(jìn)行了推廣。
創(chuàng)新的土地經(jīng)營管理模式，有力突破了項(xiàng)目建設(shè)的資金“瓶頸”問題，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。目前，旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一期主體建筑已完成，進(jìn)入裝修階段，預(yù)計(jì)2018年底就能開門迎客。
成績來之不易，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。深化改革，挖掘更大的改革紅利，農(nóng)場才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在楊進(jìn)清的帶領(lǐng)下，良豐農(nóng)場正以農(nóng)場企業(yè)化改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方的合作，強(qiáng)力推進(jìn)墾地融合發(fā)展：共同推進(jìn)玉圭園·環(huán)球名勝項(xiàng)目建設(shè)并成功運(yùn)營；為即將建成的良豐旅游休閑農(nóng)莊做好配套服務(wù)，力爭創(chuàng)建桂林市一流品牌農(nóng)莊；以桂林推進(jìn)國際旅游勝地建設(shè)為契機(jī)，充分整合良豐農(nóng)場水果產(chǎn)業(yè)和旅游資源等優(yōu)勢，積極創(chuàng)建廣西農(nóng)墾桂林相思江休閑農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。
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