重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶農(nóng)投集團(tuán)”）堅(jiān)持把法治國(guó)企建設(shè)作為加強(qiáng)管理、保障正常經(jīng)營(yíng)、維護(hù)合法權(quán)益和服務(wù)健康發(fā)展的重要舉措，作為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)強(qiáng)保證，從頂層設(shè)計(jì)、章程運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)發(fā)展、依法維權(quán)等方面，開(kāi)展系列實(shí)踐，取得較好成效，進(jìn)一步提高了依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平。
一、頂層設(shè)計(jì)架“大梁”
重慶農(nóng)投集團(tuán)立足實(shí)際，創(chuàng)新了三大設(shè)計(jì)。
一是管理體系重構(gòu)設(shè)計(jì)。理清集團(tuán)多資源要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系，重新定位母子公司職能職責(zé)，按“業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)保障、多維監(jiān)督”三大體系重新構(gòu)造，將集團(tuán)和所屬企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和管控流程進(jìn)行再造，厘清職能職責(zé)邊界，明晰各自責(zé)任。
二是管理模式實(shí)用設(shè)計(jì)。出臺(tái)《集團(tuán)管控手冊(cè)》，明確管控定位、管控體系、管控模式、管控權(quán)限分配和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行表單化管理。修訂《母子公司管理辦法》，建立集團(tuán)子公司一企一策“混合型”垂直管控模式，構(gòu)建集團(tuán)總部“職能型”橫向管控模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部和所屬企事業(yè)單位管控有力、規(guī)范高效、協(xié)調(diào)互動(dòng)。
三是管理制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。新建總部員工晉升管理暫行辦法、“四方八能”管理辦法、督查督辦管理辦法、戰(zhàn)略投資管理辦法、創(chuàng)新管理辦法等制度37項(xiàng)，修訂三重一大決策實(shí)施辦法、董事會(huì)議事規(guī)則、項(xiàng)目管理辦法等制度34項(xiàng)，沿用20項(xiàng)、廢止84項(xiàng)，構(gòu)建起有“四梁八柱”功效的制度性主體架構(gòu)，做到“全覆蓋”管控有章可循、規(guī)范運(yùn)行。
二、善用章程夯“根基”
堅(jiān)持于法有據(jù)、于法管事原則，從嚴(yán)筑牢章程三大根基：
一是修訂母公司章程。高度重視章程作為公司運(yùn)行“根基”功效，派員到光明、首農(nóng)、神華等企業(yè)學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)集團(tuán)多年運(yùn)行情況，適應(yīng)新時(shí)代要求，修訂完善集團(tuán)章程，報(bào)上級(jí)部門(mén)審核批準(zhǔn)，出臺(tái)新章程，作為集團(tuán)上下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“總遵循”。
二是編制子公司模本。按照全資、控股、相對(duì)控股等公司不同情形，編制章程范本，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等，設(shè)定適合各子企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，突出章程在規(guī)范治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確履職程序；依據(jù)章程健全基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確黨組織在公司治理中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程。
三是審批子公司章程。指導(dǎo)14戶企業(yè)按照章程模本，結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，修訂完善各具特色的企業(yè)章程，采取半年抽查和全年核查方式，檢驗(yàn)落實(shí)執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為，進(jìn)一步彰顯章程的地位。
三、創(chuàng)新管理防“風(fēng)控”
按照先行先試原則，開(kāi)創(chuàng)性建立法務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)“1+3”管控體系。
一是出臺(tái)管理辦法。整合法務(wù)和風(fēng)控職能，建立起集團(tuán)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在多方借鑒、廣泛調(diào)研和深入考究基礎(chǔ)上，參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，制定《重慶農(nóng)投集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，分戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)和法律風(fēng)險(xiǎn)五大類(lèi)147個(gè)子類(lèi)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、流程、預(yù)警、處置等，做到清單管理，讓所屬各企事業(yè)單位簡(jiǎn)單易操作。
二是實(shí)施管控配套。出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)信息分類(lèi)登記評(píng)價(jià)表、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系三個(gè)配套制度，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系化、規(guī)范化、表單化、流程化，通過(guò)開(kāi)展多層次風(fēng)險(xiǎn)信息收集、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管處置等，形成臺(tái)賬，及時(shí)識(shí)別、分析影響發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理的各種不確定因素，采取措施加以應(yīng)對(duì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理效益。
三是大膽探索實(shí)踐。依照既定防控規(guī)則，集團(tuán)先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等30余次，研究分析長(zhǎng)江忠誠(chéng)建司破產(chǎn)、幸福城合作糾紛、美加農(nóng)司法解散等涉及法律、財(cái)務(wù)、環(huán)保及資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分別確定為A、B、C級(jí)，出具分析報(bào)告20余份，按照“三重一大”程序，作出針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)決策。
四、主動(dòng)融合巧“背書(shū)”
堅(jiān)持“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治先行”原則，將法治國(guó)企理念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。
一是主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)《集團(tuán)法律事務(wù)管理辦法》，將法務(wù)工作滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，嵌入重大決策、規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)合同管理流程，讓法律審查成為經(jīng)營(yíng)管理必經(jīng)環(huán)節(jié)，集團(tuán)董事會(huì)外部董事由律師界知名人士擔(dān)任，保障依法權(quán)威決策；明確法務(wù)部作為董事會(huì)固定列席單位，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢；堅(jiān)持全集團(tuán)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)重大決策事項(xiàng)未經(jīng)法務(wù)審查不上會(huì)，規(guī)避違規(guī)決策風(fēng)險(xiǎn)。按照于法周延、程序嚴(yán)密、實(shí)在管用原則，法務(wù)人員全程參與制度的研究、制定、審核，審查把關(guān)率100%；堅(jiān)持前期參與、文本審查、事后監(jiān)督，參與重大經(jīng)濟(jì)合同談判、起草、審核、簽約工作，以合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性為重點(diǎn)，出具意見(jiàn)書(shū)，審查把關(guān)率100%；依法對(duì)企業(yè)董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審查把關(guān)率100%。
二是團(tuán)隊(duì)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)單設(shè)法務(wù)與風(fēng)控部，配備專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)司法務(wù)風(fēng)控工作；所屬14家企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)子企業(yè)建立獨(dú)立法務(wù)部、其余企業(yè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)法務(wù)工作格局；建立法律服務(wù)中介庫(kù)，挑選18家律師事務(wù)所入庫(kù)備選，明確法律顧問(wèn)服務(wù)方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，由集團(tuán)法務(wù)部通過(guò)對(duì)律所服務(wù)態(tài)度及響應(yīng)及時(shí)率、非訴法務(wù)處理準(zhǔn)確有效性、法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、訴訟類(lèi)案件代理成功率、重大合同審查等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，由所屬企業(yè)和集團(tuán)法務(wù)部各50%分值綜合打分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮顧問(wèn)庫(kù)“智囊”作用。
三是多維監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，集成檢查黨建、紀(jì)檢、督查、監(jiān)事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)控等，構(gòu)建多維大監(jiān)督體系，常態(tài)化運(yùn)行。全年召開(kāi)大監(jiān)督工作會(huì)議4次，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)檢查55次，提高了監(jiān)督效率，降低了監(jiān)督成本。推行子企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，委派董事、監(jiān)事57人。創(chuàng)新混合所有制企業(yè)監(jiān)督方式，在中墾乳業(yè)和宏帆公司派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督全覆蓋、無(wú)空白。
五、依法訴訟卸“包袱”
堅(jiān)持法治國(guó)企原則，充分運(yùn)用訴訟手段，最大限度維護(hù)合法權(quán)益。
一是定期分析論證。集團(tuán)建立法治國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析重點(diǎn)訴訟事宜，梳理、厘清、研判各類(lèi)法律糾紛，制定118件訴訟案件詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃，召開(kāi)6次黨委會(huì)、5次專(zhuān)題會(huì)，依法主導(dǎo)、分類(lèi)辦理、重點(diǎn)突破長(zhǎng)江建司依法破產(chǎn)、市種畜場(chǎng)項(xiàng)目糾紛、幸福城股東糾紛等案件，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專(zhuān)門(mén)分析論證華牧資產(chǎn)所涉7家改制企業(yè)未盡事宜、佰富高爾夫別墅三期項(xiàng)目26棟定造房屋糾紛集訪等歷史遺留問(wèn)題和農(nóng)投物流大渡口茄子溪豐收二村D級(jí)危舊房改造、市種畜場(chǎng)公房安置糾紛等涉法事宜，有效應(yīng)對(duì)，妥善處置，效果明顯。
二是評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)。凡集團(tuán)及所屬企事業(yè)單位出現(xiàn)訴訟情形，集團(tuán)牽頭建立案件管理臺(tái)賬，制定案件維權(quán)處置方案，組織法務(wù)人員、律所及所涉及單位，從法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)行為等維度進(jìn)行合規(guī)性論證，評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，做到應(yīng)訴有方、推進(jìn)有序。對(duì)涉案金額巨大、會(huì)對(duì)集團(tuán)產(chǎn)生較大影響的案件全方位跟蹤幫助，先后組織律師團(tuán)隊(duì)就正大擔(dān)保、小貸公司追償、農(nóng)投肉品合作經(jīng)營(yíng)等糾紛案件召開(kāi)分析論證會(huì)50余次，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告18個(gè)，提出針對(duì)性強(qiáng)的建議意見(jiàn)供決策。
三是依法積極訴訟。集團(tuán)法務(wù)部主動(dòng)介入，以專(zhuān)業(yè)視角，全面涉足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大改革、投資融資、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、僵尸企業(yè)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域及疑難問(wèn)題。先后主導(dǎo)解決融華股權(quán)糾紛、華牧富邦、農(nóng)墾商貿(mào)、重慶萬(wàn)噸由國(guó)有控股變參股、友生活物流剝離等涉法難點(diǎn)問(wèn)題，為集團(tuán)加快做大做強(qiáng)做優(yōu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）
責(zé)任編輯：蔡基松
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