2017年4月習近平總書記在廣西考察時，對廣西提出殷切期望和工作要求，為加快廣西發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力、帶來了重大機遇?；仡?015年“兩會”期間，習近平總書記在參加廣西代表團審議時，對廣西發(fā)展做出的明確定位，即：發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。習近平總書記對廣西“三大定位”要求，特別是“構(gòu)建面向東盟的國際大通道”和“形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”，為廣西境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設指明了方向。中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)按照自治區(qū)黨委書記彭清華對園區(qū)建設的“五高”要求，不斷加快開發(fā)建設力度，努力打造構(gòu)建面向東盟的國際大通道和“21世紀海上絲綢之路”的“廣西支點”。
一、建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)
對廣西落實國家一帶一路倡議意義重大
在推進“一帶一路”建設進程中，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是實現(xiàn)“一帶一路”倡議的重要平臺，也是實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作的重要載體。2005年9月，時任印尼總統(tǒng)蘇希洛親臨南寧，參加中國—東盟建立對話關(guān)系15周年紀念峰會、第三屆中國—東盟博覽會和第三屆中國—東盟商務與投資峰會；印尼貿(mào)易部部長馮慧蘭女士連續(xù)5年出席中國—東盟博覽會，極大地推進了兩國的友誼與合作。目前中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設已經(jīng)建成，兩國各領域合作進一步發(fā)展。2013年6月17日，自治區(qū)黨委書記彭清華在印尼首都雅加達會見時任印尼總統(tǒng)蘇希洛時，蘇希洛表示支持中國與東盟之間的合作，希望中國特別是廣西與印尼的合作迅速起飛，并對廣西農(nóng)墾集團承建的合作區(qū)發(fā)展寄予厚望，要求印尼各相關(guān)部門共同努力，推動園區(qū)開發(fā)建設和合作項目發(fā)展，使之成為兩國經(jīng)貿(mào)投資合作的“標桿”。
中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由廣西農(nóng)墾集團承建，是中國在印尼最早設立的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是廣西承建的第一個國家級對外經(jīng)濟貿(mào)易合作窗口園區(qū)。合作區(qū)始建于2008 年12月，2016年8月通過了我國商務部、財政部境外合作區(qū)的確認考核。目前已有來自中國、印尼、日本、法國、新西蘭、芬蘭等國家的40家企業(yè)入園，已有25家企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)總體運營狀況良好。2016年，合作區(qū)被列入國家“一帶一路”重點推進項目庫，已逐漸成為中國企業(yè)走入印尼發(fā)展的首選平臺之一。建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對廣西落實“一帶一路”倡議具有重大意義：
1.打造中國與東盟合作平臺，推動中國—東盟產(chǎn)能合作。印尼擁有2.5億人口，土地遼闊，資源豐富，是東盟十國中人口最多的國家和最大的經(jīng)濟體，是東盟唯一的二十國集團（G20）成員。當前，印尼政局穩(wěn)定，政府致力于經(jīng)濟發(fā)展，正在進入一個快速發(fā)展時期，其農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、鐵路、電力、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)極具投資潛力。同時印尼正在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展需求旺盛，因此，合作區(qū)可以為國內(nèi)產(chǎn)能過剩和飽和行業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供平臺，為國內(nèi)與國際市場供需提供無縫對接，推動國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進中國—東盟產(chǎn)能合作以及中國和印尼兩國雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
2.搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共平臺，打造境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。合作區(qū)以通過確認考核為契機，按照“一帶一路”倡議，探索采用“一區(qū)多園”的方式，依托合作區(qū)平臺，發(fā)揮廣西農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)對外合作排頭兵作用，利用印尼豐富的農(nóng)業(yè)資源，策劃實施以農(nóng)產(chǎn)品種植和加工、生態(tài)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)產(chǎn)品物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共平臺，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團出海，非農(nóng)業(yè)企業(yè)“借船”投資境外農(nóng)業(yè)；發(fā)揮政策導向、平臺支撐作用，實現(xiàn)互補協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高農(nóng)業(yè)“走出去”抵御政治、經(jīng)濟、自然風險的能力，增強企業(yè)的談判優(yōu)勢和爭取扶持政策的能力，提升農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)在印尼產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、價值鏈中的地位。
3.促進中國企業(yè)以印尼為發(fā)展平臺，輻射、開辟東盟市場。一直以來，印尼在東盟的經(jīng)濟和政治事務中都有較大的話語權(quán)。尤其是近年來，印尼出臺了多項經(jīng)濟措施來化解亞洲金融危機造成的負面影響，包括加大基礎設施投資，建設六大經(jīng)濟走廊，推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，出臺一攬子稅收減免政策等，使印尼保持了穩(wěn)定增長勢頭，成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，并使印尼企業(yè)在東盟內(nèi)部貿(mào)易和投資中具有較高的商譽。中國企業(yè)立足印尼本土市場實現(xiàn)發(fā)展的同時，以印尼為跳板，可以繞開一些針對東盟域外企業(yè)設置的非關(guān)稅壁壘，輻射和開辟其他東盟國家市場。
4.打造廣西與印尼經(jīng)貿(mào)合作的平臺，加快推進泛北部灣經(jīng)濟合作。廣西與印尼在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面都存在很大互補性，在中國和印尼兩國關(guān)系不斷深化的大背景下，廣西和印尼的合作迅速推進。目前，印尼已經(jīng)成為廣西在東盟的第二大貿(mào)易伙伴和重要投資合作伙伴。每年一屆在廣西舉辦的中國—東盟博覽會，為中國與東盟雙邊和多邊合作提供了新平臺。廣西與印尼的合作由承包工程、勞務合作開始，擴大到技術(shù)輸出和資本輸出，雙方在港口物流以及熱帶農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、能源、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和貿(mào)易等方面的合作也不斷尋找到更多的契合點，擴大經(jīng)濟發(fā)展空間，加快推進泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作。
二、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展經(jīng)驗與借鑒
中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設契合印尼經(jīng)濟發(fā)展訴求，對完善印尼當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升本土裝備制造水平帶來實實在在的好處。合作區(qū)之所以能夠在當?shù)仨樌ㄔO，并不斷發(fā)展壯大，其成長路徑可總結(jié)如下：天時、地利、人和，造就產(chǎn)業(yè)“落地生根”；搭建公共平臺，實施“借雞生蛋”策略，打造產(chǎn)業(yè)集群；融合當?shù)亟?jīng)濟、文化，做活企業(yè)本土化；科學統(tǒng)籌運作，合理規(guī)劃布局。
1.天時、地利、人和，造就產(chǎn)業(yè)“落地生根”。合作區(qū)之所以能夠落地并扎穩(wěn)腳跟在當?shù)匕l(fā)展，可以說抓住了機遇、選對了區(qū)位、選好了伙伴，是天時、地利、人和共同造就的結(jié)果。
2008年合作區(qū)建設之初，正值美國次貸危機爆發(fā)，造成全球經(jīng)濟震蕩，彼時印尼工業(yè)區(qū)開發(fā)建設及招商引資困難重重，工業(yè)地價相對便宜，此乃天時。印尼是世界上第四人口大國，是東盟最大經(jīng)濟體，園區(qū)背靠的市場非常大；合作區(qū)位于印尼首都雅加達至萬隆高速公路旁的“綠壤國際工業(yè)區(qū)中心”，屬于園中園，既有大園區(qū)相助，又有地方政府的支持，經(jīng)濟風險和政治風險??；同時，雅加達—萬隆工業(yè)走廊是印尼經(jīng)濟重心，沿線有十余個工業(yè)園區(qū)，基礎設施完善，到該地區(qū)投資的企業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)聚集效應比較明顯。加之印尼地價相對便宜，為合作區(qū)招商創(chuàng)造了更為有利的條件，此謂之“地利”。
2013年10月，習近平主席對印尼進行國事訪問期間首次提出建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議，同時印尼總統(tǒng)佐科提出的打造“全球海洋支點”戰(zhàn)略與我國“一帶一路”倡議高度契合。作為中國企業(yè)在印尼投資建設的園區(qū)，符合兩國的發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)的發(fā)展機遇不言而喻。同時，合作區(qū)的華僑合作伙伴誠實守信，為合作區(qū)在印尼平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。2016年8月，合作區(qū)通過了商務部、財政部組織的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認考核，標志著合作區(qū)的發(fā)展進入了新的歷史階段。此為人和。
2.搭建公共平臺，借雞生蛋，打造產(chǎn)業(yè)集群。合作區(qū)以確認考核為起點，探索“一區(qū)多園”方式，依托合作區(qū)平臺，策劃實施農(nóng)產(chǎn)品種植和加工、生態(tài)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)產(chǎn)品物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建農(nóng)業(yè)“走出去”平臺，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團出海、非農(nóng)企業(yè)“借船”投資境外農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高“走出去”抵御政治、經(jīng)濟、自然風險的能力。同時，以印尼為跳板，利用“借雞生蛋”的策略，輻射和開辟更多的東盟市場。
3.融合當?shù)亟?jīng)濟、文化，做活企業(yè)本土化。合作區(qū)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當?shù)孛耧L民俗，實行本地化管理。首先，園區(qū)始終堅持本土化發(fā)展的策略，通過招商引資吸引當?shù)仄髽I(yè)進行合作，聘用當?shù)氐墓芾砣瞬?，實現(xiàn)我國企業(yè)文化與本土企業(yè)文化融合。其次，園區(qū)注重維護好與當?shù)卣年P(guān)系，在土地購置、廠房建設、人員招聘等方面，實施“當?shù)厝宿k當?shù)厥隆钡挠萌瞬呗裕苊庥捎诜煞ㄒ?guī)和業(yè)務流程不熟悉或者辦事風格差異而影響業(yè)務開展。再次，解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，做好人文關(guān)懷。合作區(qū)及園區(qū)企業(yè)已累計聘用當?shù)貑T工近3000人，入園企業(yè)繳納各種稅款累計4000多萬美元；尊重印尼習俗，在園區(qū)辦公樓設立了專門的祈禱室，在齋月期間提前下班等等。同時，做好企業(yè)節(jié)能減排減少污染和參與公益活動的宣傳，提高公眾曝光率，為實現(xiàn)本土化經(jīng)營打下良好基礎。
4.科學統(tǒng)籌運作，合理規(guī)劃布局。廣西農(nóng)墾集團在建設境外園區(qū)時，統(tǒng)籌考慮東道國發(fā)展訴求、合作意愿、資源稟賦、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎條件等，按照因地制宜、分類施策、充分發(fā)揮東道國比較優(yōu)勢的基本思路，進一步明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的重點和國別主導產(chǎn)業(yè)。引導園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接、合作共贏，以抱團取暖的方式建設命運共同體和利益共同體。目前合作區(qū)用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局科學合理，園區(qū)已引進中國、日本、法國、新西蘭、芬蘭、印尼等國企業(yè)40家，涉及汽配制造、倉儲（油田）服務、機械制造、食品等產(chǎn)業(yè)，為二期規(guī)劃建設提供良好的借鑒和參考。
三、加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)扶持力度的建議
廣西要搶抓21世紀海上絲綢之路建設的難得機遇，根據(jù)廣西優(yōu)勢與東盟十國的各自優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互補性，把中國—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造成為中國與東盟合作平臺、中國企業(yè)進一步拓展國際市場的平臺，找準切入點，有計劃、有組織的積極推動廣西與東盟有關(guān)國家深化發(fā)展合作。主要建議如下：
1.在國家層面，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展建設作為打造中國企業(yè)“走出去”的標桿、國際合作新平臺的重要抓手，在政策扶持上一以貫之、持續(xù)發(fā)力。積極爭取國家層面支持，將廣西對接東盟國家的合作項目——中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成廣西走向東盟、走進印尼的經(jīng)貿(mào)合作平臺，列入中國—東盟合作內(nèi)容。
2.廣西合浦縣是漢代海上絲綢之路的起點，東盟是我國21世紀海上絲綢之路建設距離廣西最近一站。自治區(qū)黨委、政府應將發(fā)展與東盟合作作為戰(zhàn)略部署，專門制訂廣西貫徹落實國家“一帶一路”倡議的政策文件，設立“一帶一路”專項基金，鼓勵廣西企業(yè)根據(jù)市場需求和企業(yè)實際適時走出國門，走向東盟。
3.自治區(qū)黨委、政府應鼓勵支持廣西企業(yè)在東盟國家建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方面注入東盟元素。特別是對通過國家確認考核的中國—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在國家給予境外園區(qū)項目基礎設施建設扶持資金的基礎上，給予廣西區(qū)級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策和資金上的專項支持。
4.建議自治區(qū)有關(guān)部門適時在廣西或在東盟國家召開境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或廣西有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主題推介會，推動廣西企業(yè)走出去，入駐廣西境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引進東盟企業(yè)走進來，落戶廣西各有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
5.建議自治區(qū)在東盟國家分別設立境外商務代表處。建議將駐印尼的廣西商務代表處設在中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作區(qū)將努力為廣西與印尼經(jīng)貿(mào)合作做好服務工作。
（作者單位：廣西農(nóng)墾局）
責任編輯：蔡基松
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