摘要：農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。國有農(nóng)場進行公司制改造是農(nóng)墾改革的必由路徑。本文從國有農(nóng)場公司制改造的政策背景、改革歷程、改革必要性、改革目標(biāo)、改革路徑、保障措施等方面對國有農(nóng)場公司制改造進行對策研究，提出了國有農(nóng)場公司制改造的特殊性，并據(jù)此提出相關(guān)建議，以期為國有農(nóng)場公司制改造提供有益借鑒。
關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場;政企分離;公司制改造;保障措施
一、國有農(nóng)場公司制改造的背景
農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。新形勢下，農(nóng)墾承擔(dān)著“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器”的重要使命。
然而，由于農(nóng)墾的特殊性、復(fù)雜性，作為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營主體的國有農(nóng)場，經(jīng)營機制不活、社會負擔(dān)沉重、政策支持體系薄弱，企業(yè)化改革尚不徹底，公司制改革尚未全面實施。黨的十八大后，改革開放持續(xù)深化，國有企業(yè)新一輪改革全面啟動。作為新時代國企改革重要組成部分的農(nóng)墾系統(tǒng)改革也進入了新階段。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）要求，“已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司制化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制”。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項試點工作的通知》（農(nóng)辦墾〔2016〕18號），進一步要求“加快推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革，積極推動具備條件的國有農(nóng)場實施公司制改造，把國有農(nóng)場建成體制完善、機制靈活、開放包容的現(xiàn)代市場經(jīng)營主體”。2017年6月，廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于進一步推進廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》，要求“穩(wěn)步推進農(nóng)場公司制改造，鼓勵農(nóng)場采取與產(chǎn)業(yè)集團合資共建、引入社會資本等方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司或其他專業(yè)公司?！?
顯然，這些文件明確了農(nóng)墾系統(tǒng)“墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、農(nóng)場公司制”的改革主線，希冀通過農(nóng)場公司制改造，將國有農(nóng)場打造成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的公司制企業(yè)。
二、國有農(nóng)場創(chuàng)建與改革歷程回顧
國有農(nóng)場公司制改造是建立在農(nóng)場企業(yè)化改革基礎(chǔ)之上的。因此，理解國有農(nóng)場的公司制改造，必須理清其企業(yè)化改革邏輯。國有農(nóng)場企業(yè)化改革，首先是將具有政府、社會、企業(yè)綜合功能的國有農(nóng)場，改革為名副其實的全民所有制企業(yè)，因而必須深刻認識具有政府、社會、企業(yè)綜合功能的國有農(nóng)場的產(chǎn)生背景，而后分析企業(yè)化改革的原因，以及由此啟動、延續(xù)至今但尚未徹底完成的企業(yè)化改革歷程。
國營農(nóng)場是新中國依據(jù)計劃經(jīng)濟原則創(chuàng)辦的國營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。1949年秋，新中國即將成立，黨中央開始謀劃將部分軍隊轉(zhuǎn)向生產(chǎn)建設(shè)的問題。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的軍隊在和平時期，在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作。”這可視為新中國大規(guī)模發(fā)動農(nóng)墾（尤其是軍墾）的最初明示。在上述思想指導(dǎo)下，我國啟動了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)墾、軍墾事業(yè)，建設(shè)了龐大的國營農(nóng)場體系。創(chuàng)建于特定政治經(jīng)濟背景下的國營農(nóng)場，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟功能，又有屯墾戍邊、民族團結(jié)、安置榮軍和歸國華僑、榜樣示范等非經(jīng)濟功能，這就決定了其不能以追求經(jīng)濟效益為唯一目標(biāo)甚至是優(yōu)先目標(biāo)。進入市場經(jīng)濟體制，相當(dāng)部分國營農(nóng)場出現(xiàn)持續(xù)性虧損，其原因既有一般性的國企虧損原因如政企合一、功能錯位、體制僵化、激勵不當(dāng)?shù)龋灿修r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的監(jiān)督困難、激勵不足、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等原因。
體制轉(zhuǎn)軌和持續(xù)虧損倒逼國營農(nóng)場改革。國有農(nóng)場的企業(yè)化改革，主要是從農(nóng)場的機制、體制改革入手。改革的具體路徑，是先從較易推行的經(jīng)營機制入手，包括財務(wù)包干制、雙層經(jīng)營機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，而后才推行難度大、牽涉面廣的剝離辦社會職能等體制改革?？偟膩碚f，國有農(nóng)場企業(yè)化改制取得了比較明顯的成效，改善了國有農(nóng)場的經(jīng)營狀況，激發(fā)了農(nóng)場活力。由于國有和農(nóng)業(yè)兩個根本屬性，迄今國有農(nóng)場不僅還承擔(dān)著一些非經(jīng)濟功能，而且離真正的“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的要求還有相當(dāng)距離，時至今日仍然需要持續(xù)深化農(nóng)場企業(yè)化改革。
國有農(nóng)場公司制改造，就是將按《企業(yè)法》規(guī)定登記注冊的全民所有制企業(yè)性質(zhì)的國有農(nóng)場，按照《公司法》規(guī)定，或改造為國有獨資公司，或通過吸引社會資本，改造為國有控股、國有參股等混合所有制公司。國有農(nóng)場在經(jīng)過全民所有制企業(yè)化改革之后，雖然其市場主體地位日益凸顯，但改革舉措主要集中于剝離非經(jīng)濟職能、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，沒有觸及企業(yè)管理體制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)等層面，仍與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，需要進一步改造為公司制企業(yè)。因此，將作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的國有農(nóng)場改造為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制企業(yè)，建立高效率的組織管理體制和運行機制，是國有農(nóng)場企業(yè)化改革的自然延伸和必然要求。
三、國有農(nóng)場公司制改造的雙重性要求
（一）政企分離在公司制改造中的雙重要求
政企分離、政資分離是深化國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。國有農(nóng)場在經(jīng)營職能之外還承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能，既是一個經(jīng)營實體，也是一個承擔(dān)部分政府職能的公共治理實體，體現(xiàn)了政企合一的特征。因此，政企分離在國有農(nóng)場公司制改革過程中體現(xiàn)雙重要求：
一方面，政企分離體現(xiàn)在政府和企業(yè)之間的關(guān)系上，也可以稱為外部剝離。即明確政府作為國有資產(chǎn)實際所有人和農(nóng)墾作為國有資產(chǎn)實際運營者之間的權(quán)利邊界，從頂層設(shè)計上實現(xiàn)政企分離。政府設(shè)立國有資本監(jiān)管機構(gòu)，“根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”。同時可以“將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利”，依法授權(quán)企業(yè)行使，將“應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)”，實現(xiàn)政府對農(nóng)墾的國有資產(chǎn)管理授權(quán)，完成政府從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。這一點是與其他行業(yè)的國有企業(yè)進行公司制改革的要求一致的。
另一方面，要將農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)的公共管理職能剝離，即從企業(yè)運營主體上實現(xiàn)政企分離，也可以稱之為內(nèi)部剝離。這一點體現(xiàn)了農(nóng)場公司制改革中實現(xiàn)政企分離的特殊性，也是農(nóng)場公司制改造中的痛點和難點。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求“推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”，使農(nóng)墾集團及所轄農(nóng)場和企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诮?jīng)營活動，成為真正的公司制市場主體。
（二）農(nóng)墾公司制改革對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提出雙重要求
農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，農(nóng)墾改革對農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提出了經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性的雙重要求。
首先，農(nóng)墾進行公司制改造，根本目標(biāo)是提高農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營效益，激發(fā)公司的經(jīng)營活力和創(chuàng)新動力，增強綜合生產(chǎn)能力，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟，使農(nóng)墾企業(yè)成為能夠與跨國公司進行抗衡的農(nóng)業(yè)國家隊。
其次，農(nóng)墾具有保障國家糧食安全，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定等服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的多種非經(jīng)濟目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)國家隊的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，事關(guān)國計民生，有極強的外部效應(yīng)。因此在農(nóng)墾公司制改造的過程中，不僅要管住資本，放活企業(yè)，也要把控企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，放活企業(yè)的發(fā)展策略。如何在“管”“放”之間取得平衡，更為復(fù)雜和困難。
四、國有農(nóng)場公司制改造的總體思路——以廣東農(nóng)墾為例
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以農(nóng)場管理體制創(chuàng)新、農(nóng)場治理機制創(chuàng)新、農(nóng)場經(jīng)營機制創(chuàng)新為主線，以推進農(nóng)場資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力為目標(biāo)，努力把農(nóng)場建設(shè)改革成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制企業(yè)，把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放的排頭兵。
2.基本原則
按照《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，以及中央、省委關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，廣東農(nóng)墾推動國有農(nóng)場公司制改造，應(yīng)遵循以下基本原則。
（1）堅持國有屬性。確保國有資本控股，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴守“決不能把國有經(jīng)濟改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了”的底線。
（2）堅持依法改制。堅持依法依規(guī)實施農(nóng)場公司制改造，在程序上遵守法定程序，在實質(zhì)上不侵犯國家利益和職工權(quán)益，改制方案、尤其是涉及職工切身利益的重大問題如裁減職工和安置方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議、充分聽取職工意見后方可實施。
（3）堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略和市場導(dǎo)向相結(jié)合。確保天然橡膠、劍麻等戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確立國有農(nóng)場的市場主體地位，切實落實政企分開、政社分開，落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
（4）堅持統(tǒng)籌推進。堅持墾區(qū)母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團化、國有農(nóng)場公司制改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。農(nóng)場公司制改造為墾區(qū)母子公司管理體制，塑造微觀主體，沒有農(nóng)場公司制改造，墾區(qū)母子公司管理體制改革將失去基礎(chǔ)。墾區(qū)母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團化為農(nóng)場公司制改造提供方向和動力。國有農(nóng)場公司制改造，必然要求墾區(qū)母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團化改革的同步進行；墾區(qū)的母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團化改革，也必然要求國有農(nóng)場公司制改造的配合和支持。
（5）堅持區(qū)別對待、穩(wěn)妥推進、循序漸進。堅持區(qū)別對待，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場競爭力強的國有農(nóng)場，先行推進公司化改造。堅持穩(wěn)妥推進，對實施公司制改造的農(nóng)場，應(yīng)視資源稟賦、發(fā)展水平、經(jīng)營體制差異，因地制宜、分類設(shè)計，在子公司、分公司之間，綜合性公司、生產(chǎn)基地公司之間，生產(chǎn)管理型公司、生產(chǎn)經(jīng)營型公司農(nóng)場之間，戰(zhàn)略資源供給公司與完全競爭性公司之間，區(qū)分不同類型，分類指導(dǎo)、一企一策。
（6）堅持整合聯(lián)合融合。整合就是立足廣東農(nóng)墾內(nèi)部，按產(chǎn)業(yè)類別、地理區(qū)域整合農(nóng)墾自身優(yōu)勢資源，做大做強做優(yōu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。聯(lián)合就是放眼國內(nèi)外，資源互補，互惠合作。融合就是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過整合、聯(lián)合、融合，最終實現(xiàn)橫向一體化、縱向一體化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、生產(chǎn)要素一體化和墾地一體化。
（二）主要目標(biāo)
廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場公司制改造涉事龐雜，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)分階段穩(wěn)步推進?？蓪⒏母锏哪繕?biāo)分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。
1.近期目標(biāo)。完成形式上的公司制改造，具體有：（1）徹底實現(xiàn)政企分開，將社會職能移交地方政府，深化國有農(nóng)場企業(yè)化改革，為公司制改造奠定基礎(chǔ)。（2）完成農(nóng)墾集團母子公司體制、產(chǎn)業(yè)集團公司和農(nóng)場公司制改造的基本框架搭建。（3）選擇若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場競爭力強的國有農(nóng)場，試點公司化改造，試點農(nóng)場公司形成股東會（混合制公司）、董事會、監(jiān)事會和職業(yè)經(jīng)理人的完整公司治理結(jié)構(gòu)。（4）完善企業(yè)富余職工安置，解決職工的社保銜接問題。（5）制定公司章程以及建立符合經(jīng)濟和市場規(guī)律的公司管理體制。
2.中期目標(biāo)。完成實質(zhì)上的公司化改制，具體有：（1）在試點基礎(chǔ)上，擴大國有農(nóng)場公司化改造范圍。（2）完善農(nóng)場公司治理機制，有效發(fā)揮公司治理機制的功能。（3）打造墾區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代公司體系，發(fā)揮整合聯(lián)合融合功能。（4）培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。（5）推進農(nóng)場公司混合所有制改革和員工持股方案。
3.遠期目標(biāo)。進一步完善農(nóng)墾集團母子公司管理體制和農(nóng)場公司治理，具體有：（1）建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，立足墾區(qū)之間、墾內(nèi)外之間以及國內(nèi)外之間，打造一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團優(yōu)勢，建設(shè)示范型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)上市公司，打造農(nóng)業(yè)航母。（2）建成天然橡膠、劍麻戰(zhàn)略物質(zhì)和糖料、牛奶、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（3）職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
五、推進國有農(nóng)場公司制改造的三個層次
從管理體制、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制三個層次實施農(nóng)墾公司制改造。在管理體制上，構(gòu)建以資本為紐帶的三級運行架構(gòu)的母子公司體制；在組織機構(gòu)上，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運行有序、有效制衡的國有農(nóng)場公司治理機構(gòu)；在經(jīng)營機制上，構(gòu)建靈活高效、符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點的國有農(nóng)場經(jīng)營機制。
（一）構(gòu)建三級運行架構(gòu)的母子公司管理體制
構(gòu)建以資本為紐帶、省農(nóng)墾集團公司—產(chǎn)業(yè)或區(qū)域集團公司—子公司（含農(nóng)場子公司）三級運行架構(gòu)的母子公司管理體制。首先將省級農(nóng)墾集團公司改組為省農(nóng)墾投資控股集團有限公司；其次，在壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集團子公司基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動墾區(qū)企業(yè)重組和資源整合，培育、組建新的產(chǎn)業(yè)集團公司；第三，穩(wěn)步推進農(nóng)場公司化改造，積極探索國有農(nóng)場混合所有制改造，將國有農(nóng)場或改造為省農(nóng)墾投資控股集團有限公司的子公司，或產(chǎn)業(yè)集團公司、區(qū)域集團公司的子公司。
（二）構(gòu)建農(nóng)場公司治理機構(gòu)
建立健全“新三會”股東會、董事會、監(jiān)事會和“老三會”黨委會、職代會、工會等組織機構(gòu)，并明確其職責(zé)和運行規(guī)則，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理層之間的制衡、激勵機制。協(xié)調(diào)好“新三會”和“老三會”關(guān)系，尤其明確黨委會同董事會的治理邊界。以落實“新三會”職權(quán)為重點，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
（三）構(gòu)建靈活高效的國有農(nóng)場經(jīng)營機制
因場制宜，采取國有農(nóng)場公司統(tǒng)一經(jīng)營和職工、職工子弟、外來工家庭農(nóng)場生產(chǎn)等多種方式，把農(nóng)場培育為產(chǎn)業(yè)集團公司的生產(chǎn)基地。健全產(chǎn)業(yè)集團公司、農(nóng)場和職工（農(nóng)戶）間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制。創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，加快構(gòu)建以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。建立市場化的人才選聘機制，持續(xù)提升人力資本。大力拓展特色種養(yǎng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
六、國有農(nóng)場公司制改造的保障措施
（一）明確對省級農(nóng)墾集團公司的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營
按照《中央直屬墾區(qū)“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”管理暫行辦法》規(guī)定，省級國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)墾區(qū)企業(yè)投資規(guī)劃、改制重組、財務(wù)評價、業(yè)績考核、薪酬分配，國家有關(guān)部門負責(zé)墾區(qū)企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)變更審批、國有資本授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、國有資產(chǎn)保值增值考核等涉及出資人權(quán)益的企業(yè)重大事項。顯然，農(nóng)墾公司制改造，既屬于墾區(qū)企業(yè)改制重組，也涉及墾區(qū)企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)變更審批和國有資本授權(quán)經(jīng)營。而廣東農(nóng)墾及其所屬國有農(nóng)場實行公司制改造中，首先要明確對省級農(nóng)墾集團公司的墾區(qū)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，這是推進國有農(nóng)場公司化改造、將農(nóng)場納入到農(nóng)墾集團母子公司體制的前提。
（二）深化國有農(nóng)場辦社會職能改革
剝離國有農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)等社會職能，是推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革、公司制改造的關(guān)鍵前提。繼續(xù)深化墾區(qū)農(nóng)場辦社會職能改革，過渡期可以采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式實施改革，最終按照政府統(tǒng)一的行政規(guī)劃，將內(nèi)部分離的社區(qū)納入到政府體系。
（三）加強政策保障
完善相關(guān)配套政策，為農(nóng)場公司開展項目合作提供支持保障。對農(nóng)場公司制改革提供政策支持，確保重大改革于法有據(jù)。對于農(nóng)場公司開展的合作項目給予土地政策支持、土地租金優(yōu)惠和現(xiàn)金支持。爭取政府為農(nóng)場公司提供資產(chǎn)評估增值、土地權(quán)屬變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。完善農(nóng)場公司退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。
（四）構(gòu)建新型勞動用工制度
構(gòu)建新型勞動用工制度，是落實公司經(jīng)營自主權(quán)的重要內(nèi)容。首先，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用人制度，形成員工能進能出、各類管理人員能上能下、收入能增能減的動態(tài)管理機制；其次，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，取消農(nóng)場科層制，按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，推行企業(yè)管理層成員任期制和契約化管理。
注：本文系中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會2020年年會征文
（作者單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
責(zé)任編輯：蔡基松
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