習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)新時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出了明確安排。2018年中央1號(hào)文件明確提出，要“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”，要求作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的農(nóng)墾必須在國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為。
一、農(nóng)墾率先探索質(zhì)量興農(nóng)成效突出
農(nóng)墾作為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”，始終擔(dān)負(fù)著示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的使命。農(nóng)墾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化開始，先后經(jīng)歷了提出綠色食品理念，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證引領(lǐng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等階段。農(nóng)墾在探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和質(zhì)量興農(nóng)中，形成一系列提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作機(jī)制，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)和突出成效，具有典型的示范引領(lǐng)作用。
（一）農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作
2002年，打破基地創(chuàng)建、產(chǎn)品認(rèn)證的路徑依賴，創(chuàng)新性地引入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“過(guò)程監(jiān)管”的新理念，嘗試開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作，并于2008年開始，在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，歷經(jīng)12年的建設(shè)，在《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目信息管理辦法》等文件指導(dǎo)下，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作趨于完善并且取得了豐碩成果。截至2019年，農(nóng)墾系統(tǒng)種植業(yè)追溯規(guī)模達(dá)到3261萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)追溯規(guī)模達(dá)到8211萬(wàn)頭（只），水產(chǎn)品追溯規(guī)模232萬(wàn)畝，生產(chǎn)檔案記錄數(shù)507萬(wàn)條，消費(fèi)者查詢量41萬(wàn)次，網(wǎng)上質(zhì)量安全監(jiān)管達(dá)1.5萬(wàn)次。同時(shí)，為規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，農(nóng)墾系統(tǒng)還制訂了10余項(xiàng)追溯農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)解讀讀本，為農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中發(fā)揮更大作用打下了良好基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理工作
農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)，取得了較好的成效，追溯企業(yè)覆蓋了全國(guó)大部分墾區(qū)。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，為適應(yīng)這種變化，農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作的基礎(chǔ)上提檔升級(jí)到農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理工作。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理工作基于全產(chǎn)業(yè)鏈視野，在原有追溯工作基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量管理的內(nèi)涵，可隨時(shí)監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)并進(jìn)行提示，確保產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全，起到了正向監(jiān)管的作用。
（三）農(nóng)墾質(zhì)量興農(nóng)帶動(dòng)引領(lǐng)試點(diǎn)工作
為貫徹落實(shí)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》精神，2019年，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心在農(nóng)墾系統(tǒng)率先開展質(zhì)量興農(nóng)帶動(dòng)引領(lǐng)試點(diǎn)工作，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。如何將農(nóng)墾先進(jìn)的質(zhì)量安全管理方式復(fù)制推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，是發(fā)揮農(nóng)墾帶動(dòng)引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。為解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)墾中心以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定性為原則，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合服務(wù)點(diǎn)專家實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)的方式，將農(nóng)墾企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行復(fù)制，帶動(dòng)引領(lǐng)周邊地區(qū)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。截至目前，已經(jīng)圍繞3種農(nóng)作物設(shè)置了5個(gè)綜合服務(wù)點(diǎn)，對(duì)25個(gè)企業(yè)開展帶動(dòng)引領(lǐng)工作。
二、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用
市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，農(nóng)墾在發(fā)揮質(zhì)量興農(nóng)帶動(dòng)引領(lǐng)作用時(shí)應(yīng)該以市場(chǎng)力量為依托，同時(shí)抓住產(chǎn)品出口這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用農(nóng)墾系統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型高效農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合服務(wù)體系，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力，形成持久盈利模式，解決好生產(chǎn)者“愁賣”、消費(fèi)者“愁買”問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)對(duì)生產(chǎn)端形成強(qiáng)有力的改革倒逼效應(yīng)。圍繞“管好”“唱好”“賣好”三篇文章，著力推進(jìn)三大工作。
（一）推進(jìn)全面質(zhì)量管理
1. 制定農(nóng)墾全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是圍繞農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心品種，按照“一品一標(biāo)”的思路，以農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參數(shù)為基準(zhǔn)，參考?xì)W盟、國(guó)際食品法典（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)（獸）藥、添加劑、污染物、重金屬、生物毒素等安全要素，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、食味體驗(yàn)等關(guān)鍵指標(biāo)，制訂《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求》。二是以《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求》為指引，遵循歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Global GAP）和危害分析與關(guān)鍵控制技術(shù)（HACCP）框架，從產(chǎn)地環(huán)境控制、投入品來(lái)源管控與合理使用、生產(chǎn)檔案記錄、品質(zhì)保證與產(chǎn)品檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)入手，制訂《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，作為專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的指南。三是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和操作規(guī)范要求，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，確保企業(yè)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
2.培養(yǎng)基層專業(yè)化的質(zhì)量保障全程服務(wù)隊(duì)伍。依托墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合服務(wù)點(diǎn)，打造基層專業(yè)化的質(zhì)量保障全程服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)周邊企業(yè)、合作社。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，充分利用農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、基地質(zhì)量保障現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全測(cè)評(píng)、可追溯產(chǎn)品營(yíng)銷等功能，支撐農(nóng)墾質(zhì)量興農(nóng)帶動(dòng)引領(lǐng)工作的全面開展。
3.開展質(zhì)量符合性檢查審核和糾偏指導(dǎo)服務(wù)。按照《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行符合性驗(yàn)證，既是保障企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使產(chǎn)品達(dá)到《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求》的重要措施，更是采購(gòu)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要訴求。利用農(nóng)墾基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)化人員隊(duì)伍，建立外部符合性檢查指導(dǎo)服務(wù)體系，借助成熟的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)備案定位，并實(shí)施常態(tài)化的符合性檢查和糾偏指導(dǎo)。
4.指導(dǎo)企業(yè)入市檢測(cè)，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。整合全國(guó)優(yōu)質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源和檢測(cè)能力，建立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，按照產(chǎn)品質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)，出具合格證明。這些檢測(cè)數(shù)據(jù)以云端方式管理，并能實(shí)時(shí)傳輸給下游經(jīng)銷企業(yè)，滿足其索證索票需要，同時(shí)也可以對(duì)歷史檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理。
（二）推進(jìn)“中國(guó)農(nóng)墾”公共品牌建設(shè)
中國(guó)農(nóng)業(yè)由于小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)品牌總體羸弱。農(nóng)墾企業(yè)雖然單個(gè)主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但在消費(fèi)者心目中，沒(méi)有形成較強(qiáng)品牌認(rèn)知，墾區(qū)間也是各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成市場(chǎng)合力，迫切需要抱團(tuán)走市場(chǎng)。要培育壯大“中國(guó)農(nóng)墾”公共品牌的市場(chǎng)影響力，基于統(tǒng)一的質(zhì)量控制和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，綜合利用傳統(tǒng)媒體、社交媒體和適宜的場(chǎng)景化營(yíng)銷渠道場(chǎng)所，統(tǒng)一市場(chǎng)宣傳，引導(dǎo)成立以資本為紐帶的實(shí)體化營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，開展集中營(yíng)銷，傳播“良品生活，源自農(nóng)墾”的核心理念，并對(duì)品牌溢價(jià)形成合理收益分配模式，切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端收入。
（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)化選品營(yíng)銷
立足新零售場(chǎng)景和采購(gòu)商市場(chǎng)準(zhǔn)入需求，基于企業(yè)質(zhì)量安全符合性檢查數(shù)據(jù)和產(chǎn)品全面檢測(cè)數(shù)據(jù)，研究建立評(píng)價(jià)模型，從采購(gòu)商和消費(fèi)者需求角度，以證據(jù)化、數(shù)據(jù)化、故事化方式“數(shù)說(shuō)產(chǎn)品好品質(zhì)”，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)，使每個(gè)產(chǎn)品都有一套完整質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，為采購(gòu)商提供數(shù)據(jù)化選品服務(wù)。同時(shí)，借力政府組織的各類農(nóng)博會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)，推行與線下活動(dòng)同步的“線上交易會(huì)”，變一年一次、一年一地的純會(huì)展模式為隨時(shí)隨地可進(jìn)行的線上“會(huì)展+拍賣+交易”模式。加強(qiáng)與銷地批發(fā)市場(chǎng)買家、大型連鎖商超、電商平臺(tái)、社區(qū)社群，以及高校、軍隊(duì)、大型企事業(yè)單位等進(jìn)行B2B對(duì)接，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：蔡基松
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