呼倫貝爾農(nóng)墾是新中國農(nóng)墾事業(yè)的重要組成部分，走過了65年的光輝歷程。近年來，呼倫貝爾農(nóng)墾以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)為主線，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母為目標(biāo)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，把握新機(jī)遇、貫徹新理念、推動(dòng)新發(fā)展、取得新成績，為呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，為維護(hù)國家糧食、食品安全做出突出貢獻(xiàn)，成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定和振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的骨干力量。
為了解呼倫貝爾農(nóng)墾改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，為其他墾區(qū)提供參考和借鑒，7月26日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心副主任、《中國農(nóng)墾》主編陳忠毅一行采訪了呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記副書記、副董事長、總經(jīng)理，海拉爾農(nóng)牧場管理局局長胡兆民。
一、呼倫貝爾農(nóng)墾具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，在全國農(nóng)墾獨(dú)樹一幟
陳忠毅：呼倫貝爾農(nóng)墾作為祖國北疆農(nóng)墾事業(yè)的守護(hù)者、建設(shè)者和傳承者，以規(guī)模化、組織化、集約化程度高，生態(tài)環(huán)境好在全國農(nóng)墾獨(dú)樹一幟。請介紹一下呼倫貝爾農(nóng)墾的發(fā)展歷程和發(fā)展優(yōu)勢。
胡兆民：墾區(qū)的發(fā)展歷史可以分為三個(gè)階段。
承擔(dān)使命開荒建場。呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)開發(fā)建設(shè)始于1954年。為將呼倫貝爾建設(shè)成為面向全國的種畜基地，加快培育優(yōu)良種畜（包括為軍隊(duì)培育提供軍馬），國家提供大量資金用于種畜基地建設(shè)，并收購大批回國蘇僑飼養(yǎng)的牛、馬進(jìn)行改良，培育出了著名的三河牛、三河馬。1955年正式成立呼倫貝爾盟農(nóng)牧場管理局。1960年，為解決內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食自給問題，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意，原農(nóng)墾部部長王震從內(nèi)地和黑龍江農(nóng)墾抽調(diào)大批轉(zhuǎn)復(fù)官兵到呼倫貝爾開荒建場。到1961年，耕地總面積達(dá)到435萬畝。
隸屬關(guān)系幾經(jīng)變革。1969年，呼倫貝爾盟國營農(nóng)牧場管理局歸屬黑龍江省國營農(nóng)場管理局管理，改名稱為黑龍江省國營農(nóng)場管理局呼倫貝爾分局。1976年，黑龍江省委批示：改變生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國營農(nóng)牧場體制，呼盟成立呼倫貝爾農(nóng)牧場管理局。1979年，呼倫貝爾農(nóng)牧場管理局隨呼盟劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1980年改稱為海拉爾農(nóng)牧場管理局。
1960年3月，呼倫貝爾盟國營農(nóng)牧場管理局組建大楊樹建場指揮部。1969年，大楊樹建場指揮部隨呼倫貝爾盟劃歸黑龍江省，歸大興安嶺特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1973年，組建黑龍江國營農(nóng)場管理局大楊樹分局。1979年，隨同呼倫貝爾盟重新歸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)大楊樹農(nóng)場管理局。1989年，更名為大興安嶺農(nóng)場管理局。
2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委以〔2000〕18號(hào)文件確定海拉爾農(nóng)牧場管理局和大興安嶺農(nóng)場管理局為自治區(qū)直屬國有重要骨干企業(yè)。2002年，兩局由自治區(qū)下放為呼倫貝爾市直屬企業(yè)。
資源整合再出發(fā) 。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，墾區(qū)建設(shè)了一批現(xiàn)代化程度較高的國有農(nóng)場和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，累計(jì)為國家貢獻(xiàn)糧食3750萬噸、肉90萬噸、奶670萬噸，為中國糧食、中國飯碗貢獻(xiàn)了農(nóng)墾力量。
2012年初，為做強(qiáng)做大呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)，示范帶動(dòng)引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，市委、市政府決定，在海、大農(nóng)墾基礎(chǔ)上組建呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)，并整合全市農(nóng)牧業(yè)資源，以期打造呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化航母，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。2012年9月，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，呼倫貝爾農(nóng)墾發(fā)展步入了新階段。
呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。一是規(guī)模大。分布在呼倫貝爾9個(gè)旗市區(qū)，有24個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)牧場、20個(gè)經(jīng)營單位和3家控股參股企業(yè)，總?cè)丝?7萬人，在職員工5.4萬。二是資源好。擁有600萬畝耕地，1000萬畝草場，40萬畝林地，13萬畝水面。受呼倫貝爾大草原和大興安嶺兩大生態(tài)系統(tǒng)的影響，我們獨(dú)享最優(yōu)質(zhì)的空氣、水源和土壤。三是管理優(yōu)。具備組織化、集約化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化、全程機(jī)械化綜合生產(chǎn)能力，80%以上耕地實(shí)行集中統(tǒng)一耕種管理，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展位居全國前列。四是科技強(qiáng)。有各類專業(yè)技術(shù)人員5000多人，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率71%，處于全國領(lǐng)先水平；與中科院、農(nóng)科院、等科研院所在生態(tài)草牧業(yè)、畜種改良、種子工程等多領(lǐng)域開展科研合作。五是底蘊(yùn)足。至今仍傳承著軍墾開發(fā)時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行半軍事化管理，牢記“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，形成了信念堅(jiān)定、忠誠擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)、進(jìn)取開放的企業(yè)文化。六是顏值高。農(nóng)墾不僅有秀美的自然風(fēng)光、還有軍墾情懷、農(nóng)耕文化、工業(yè)生產(chǎn)、品色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。精準(zhǔn)現(xiàn)代的春耕、空地一體的夏管、場面震撼的秋收、堆積如山的冬藏，更是農(nóng)墾一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展具有獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境背書：一是呼倫貝爾大草原，面積1.5億畝；二是大興安嶺森林，51%的面積在呼倫貝爾；三是豐沛的水資源，近3萬平方公里的濕地，3000多條河流，500多個(gè)湖泊，地表水資源占自治區(qū)總量的70%以上。四是文化厚重，兩千多年前開始，東胡、鮮卑、室韋、蒙古等十幾個(gè)游牧部族相繼在呼倫貝爾繁衍生息，創(chuàng)造了燦爛的狩獵游牧文化，被著名歷史學(xué)家翦伯贊先生譽(yù)為“中國北方游牧民族成長的歷史搖籃”。呼倫貝爾農(nóng)墾坐落在這樣一個(gè)大的背書環(huán)境里，發(fā)展?jié)摿薮蟆?
二、改革實(shí)現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，破繭成蝶鑄就輝煌之路
陳忠毅：2018年是中央關(guān)于農(nóng)墾改革 “兩個(gè)3年”任務(wù)改革收官年，請問呼倫貝爾農(nóng)墾是怎么做的？這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況如何？
胡兆民： 深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，是我們更好履行黨中央賦予農(nóng)墾新時(shí)期歷史使命的重要舉措，有利于集團(tuán)公司發(fā)展定位的落地實(shí)施，有利于推動(dòng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)步伐，有利于企業(yè)增效、職工增收。
集團(tuán)改革得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，改革取得了重大進(jìn)展。一是 16項(xiàng)辦社會(huì)職能分別采取“整體移交，職能移交，管辦分離、購買服務(wù)，分離移交”等四種方式，逐步移交地方政府管理。截至目前，共移交人員2149人、移交資產(chǎn)9.75億元。二是土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，涉及24個(gè)農(nóng)牧場、職工中專和科研所，2018年10月已基本完成權(quán)屬清晰、無爭議土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，無爭議區(qū)發(fā)證1337.74萬畝，發(fā)證率98.01%。三是深化集團(tuán)體制機(jī)制改革。2018年底，撤并了海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，海農(nóng)集團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員并入呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司總部機(jī)關(guān)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度配齊配強(qiáng)了集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子，重新組建了16個(gè)職能部門，出臺(tái)政策內(nèi)退轉(zhuǎn)崗25人，公開選聘了20名副場部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。解決了管理層級(jí)多、職責(zé)不明、責(zé)權(quán)不清、運(yùn)行低效的問題，激發(fā)了發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是當(dāng)前正在推進(jìn)大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)體制機(jī)制改革。出臺(tái)了《大興安嶺農(nóng)墾（集團(tuán)）有限責(zé)任公司整體改革方案》，正在按方案推進(jìn)改革工作，預(yù)期年底前全面完成。五是正在推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。初步形成了《呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司直屬11個(gè)農(nóng)牧場公司化改革方案》、《原海拉爾農(nóng)墾嶺北11場農(nóng)場職工持股平臺(tái)建設(shè)方案》；大農(nóng)集團(tuán)所屬農(nóng)場企業(yè)化改革，由大農(nóng)集團(tuán)公司同步組織實(shí)施，預(yù)期2019年底全面完成深化農(nóng)牧場公司化改革工作。六是對工業(yè)公司、旅游公司、建設(shè)公司、資本運(yùn)營公司予以撤銷，根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，重新設(shè)立投資公司、食品公司，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展上穩(wěn)中有進(jìn)?！胺€(wěn)”的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和“四個(gè)定位”的發(fā)展方向，持續(xù)鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)結(jié)構(gòu)，2018年，糧油總產(chǎn)23.6億斤、同比增長27.4%?！斑M(jìn)”的態(tài)勢更加明顯。突出效益、質(zhì)量、綠色發(fā)展要求，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的經(jīng)濟(jì)作物和中草藥種植面積，體現(xiàn)集團(tuán)地域優(yōu)勢的“名優(yōu)精特”產(chǎn)品逐漸增多；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，取長補(bǔ)短、合作共贏，通過加強(qiáng)同域內(nèi)外加工、銷售等上下游企業(yè)的合作，建立集團(tuán)內(nèi)部龍頭企業(yè)與基地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈拉長；強(qiáng)化市場銷售，注重從原料生產(chǎn)到加工、銷售、物流運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的整體競爭力，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價(jià)值鏈提升，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在逐步得到解決。突出效益為中心，加強(qiáng)管理和技術(shù)集成；注重質(zhì)量興農(nóng)，持續(xù)擴(kuò)大綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量安全追溯體系覆蓋面，以三河牛和呼倫貝爾羊核心群為依托、推進(jìn)牲畜品種改良；注重生態(tài)保護(hù)，加大節(jié)能減排和減肥減藥力度，同時(shí)還實(shí)施了多項(xiàng)水源地保護(hù)工程，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善。
堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展中保障和改善民生，墾區(qū)職工群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。創(chuàng)新幫扶機(jī)制，通過成立互助基金和創(chuàng)業(yè)基金等方式，扶持困難職工家庭發(fā)展增收項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)、有能力的職工家屬和子女發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在富民興墾中建功立業(yè)。扎實(shí)做好對困難職工家庭的幫扶工作，為2620戶、5860名低收入家庭建立了檔案，資助貧困大學(xué)生345名、發(fā)放低保2660人、“兩節(jié)”走訪慰問3540人、救助大病戶160人。加快民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了職工群眾的生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，墾區(qū)的知名度、美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步提升。我們在農(nóng)交會(huì)、廣交會(huì)，在上海浦東、海南博鰲，在央視、今日頭條、搜狐、新浪等各類展會(huì)、平臺(tái)和媒體上不斷發(fā)聲，全面展示呼倫貝爾農(nóng)墾的企業(yè)優(yōu)勢以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華、自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局局長鄧慶海、呼倫貝爾市委書記于立新、市長姜宏等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后到墾區(qū)考察調(diào)研，并對墾區(qū)發(fā)展寄予厚望。在我們的推動(dòng)下，呼倫貝爾市被命名為“中國芥花油之都”，中國油菜新業(yè)態(tài)高峰論壇在墾區(qū)召開。與中科院合作的草牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，七個(gè)院士工作站運(yùn)行良好，成果豐碩；與農(nóng)科院的合作持續(xù)深入，專家們的科研成果在墾區(qū)落地生根并得到轉(zhuǎn)化推廣；與京東集團(tuán)合作的“京東農(nóng)場”建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施；大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆專供海天醬油，釣魚臺(tái)國賓館到墾區(qū)直采芥花油和雜糧，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心呼倫貝爾分中心落戶農(nóng)墾，與各大金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、中國電信等單位合作關(guān)系更加緊密。
三、歷史的車輪滾滾向前，呼倫貝爾農(nóng)墾面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇
陳忠毅：當(dāng)前，呼倫貝爾面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？發(fā)展定位是什么？
胡兆民：當(dāng)前呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)改革發(fā)展面臨難得和良好的機(jī)遇，歷史賦予我們的使命和任務(wù)需要我們提高政治站位、把握新機(jī)遇。我們必須統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，綜合運(yùn)用線上線下兩個(gè)渠道，積極應(yīng)對，主動(dòng)作為。一方面要做好自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，在農(nóng)畜產(chǎn)品做精做優(yōu)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化等方面尋求突破；另一方面，也要主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新業(yè)態(tài)，學(xué)習(xí)新事物，努力迎接新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前形勢下，“中國糧食、中國飯碗”更加重要，“藏糧于地、藏糧于技”更加重要，作為“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)”，農(nóng)墾的作用更加突出，機(jī)遇更多，發(fā)展空間更為廣闊。一是鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，老百姓由吃飽向吃好的需求轉(zhuǎn)變，為呼倫貝爾農(nóng)墾建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、打造健康食品產(chǎn)業(yè)化航母提供了有利的市場空間。三是農(nóng)墾改革的機(jī)遇，為高質(zhì)量發(fā)展提供了條件和支撐。四是國家奶業(yè)振興的機(jī)遇。2018年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)在呼倫貝爾召開，胡春華等領(lǐng)導(dǎo)同志到墾區(qū)調(diào)研奶業(yè)發(fā)展，農(nóng)墾集團(tuán)奶業(yè)發(fā)展迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。五是農(nóng)墾發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的機(jī)遇。各級(jí)黨委政府越來越重視呼倫貝爾農(nóng)墾事業(yè)，為企業(yè)改革發(fā)展給予了極大的支持，為農(nóng)墾打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地創(chuàng)造了有利條件。
呼倫貝爾農(nóng)墾發(fā)展定位是：保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)，中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，安邊固疆的穩(wěn)定器，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)，呼倫貝爾綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和健康食品的產(chǎn)業(yè)化航母。
四、傳承紅色基因，奉獻(xiàn)綠色品質(zhì)，為國家糧食安全和食品安全作出更大貢獻(xiàn)，努力開創(chuàng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面
陳忠毅：請您詳細(xì)介紹一下呼倫貝爾農(nóng)墾下一步改革發(fā)展的重點(diǎn)工作和舉措。
胡兆民：下一步，我們重點(diǎn)要做好“十三五”的收尾和“十四五”的起步工作，重點(diǎn)關(guān)注2019-2023年這五年的發(fā)展如何謀劃問題。今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
（一）以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革為切入點(diǎn)，抓集團(tuán)戰(zhàn)略管控
按照中共中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府、呼倫貝爾市委政府對農(nóng)墾的定位，集團(tuán)總部是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理中心、資源配置中心、文化價(jià)值中心，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)組合價(jià)值、資本結(jié)構(gòu)價(jià)值和品牌聲譽(yù)價(jià)值；對集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)把方向、守底線；根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場需求變化，構(gòu)建集團(tuán)戰(zhàn)略管控體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化公司治理、國際化組織架構(gòu)、市場化體制機(jī)制、民營化執(zhí)行效率的目標(biāo)。為此，要通過完善組織架構(gòu)、完善授權(quán)制度、人員定崗定編、健全財(cái)務(wù)制度、建立風(fēng)控機(jī)制、建立信息系統(tǒng)、完善制度體系等方面，盡早建立集團(tuán)的戰(zhàn)略管控體系，做實(shí)呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)。
（二）面對市場需求，抓集團(tuán)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建
集團(tuán)要在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。下一步集團(tuán)要在做精糧油、飼草、乳、肉四大主業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造八個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工比例，全力打造呼倫貝爾農(nóng)墾綠色健康食品產(chǎn)業(yè)。
糧油產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2023年，糧油播種面積穩(wěn)定在350萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸左右，優(yōu)質(zhì)原料超過90%，實(shí)際加工量達(dá)到80萬噸以上，深加工產(chǎn)品比重達(dá)到60%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入46.1億元。
飼草飼料產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2023年，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，總產(chǎn)達(dá)到180萬噸；天然草原草產(chǎn)量達(dá)到100萬噸；秸稈轉(zhuǎn)化88萬噸。合適佳及部分合作企業(yè)生產(chǎn)粕類產(chǎn)品10萬噸。上述原料加工轉(zhuǎn)化率要達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入33.9億元。
乳品產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2023年，三河牛存欄基礎(chǔ)母牛20萬頭，生產(chǎn)生鮮乳60萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入42億元。
肉類產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2023年，年出欄肉羊100萬只、肉牛10萬頭、肉鵝80萬羽、笨雞80萬羽、生豬5萬頭，肉類總產(chǎn)5萬噸，加工轉(zhuǎn)化率90%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入42.7億元。
特色農(nóng)畜林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，甜菜年播種面積達(dá)20多萬畝，明年就要實(shí)現(xiàn)30萬畝，馬鈴薯20萬畝，中草藥20多萬畝，逐步穩(wěn)定并趨于常態(tài)化，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要補(bǔ)充。計(jì)劃到2023年，以中草藥、馬鈴薯、甜菜、蔬菜、鮮食玉米、雜糧等為主的特色種植面積穩(wěn)定在150萬畝左右，產(chǎn)能在160萬噸左右，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%。具有大興安嶺林區(qū)特點(diǎn)的特色養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大。特色農(nóng)畜林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19.2億元。
大興安嶺林下優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。大興安嶺墾區(qū)地處大興安嶺南麓丘陵地區(qū)，山產(chǎn)品比較豐富。計(jì)劃到2023年，提供1萬噸左右的藍(lán)莓、木耳、蘑菇、榛子、靈芝等林產(chǎn)品，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.2億元。
優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)生產(chǎn)的夏日牌礦泉水，品牌悠久，水質(zhì)及各種指標(biāo)好，年產(chǎn)5000噸左右。計(jì)劃到2023年，具備年提供2萬噸優(yōu)質(zhì)礦泉水的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000萬元。
旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，呼倫貝爾最好的旅游資源都在農(nóng)墾范圍內(nèi)。下一步，如何把旅游業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上和呼倫貝爾的旅游結(jié)合起來，通過旅游這個(gè)平臺(tái)解決墾區(qū)就業(yè)問題，通過旅游渠道把農(nóng)畜林產(chǎn)品賣出去，賣個(gè)好價(jià)錢，這是終極目標(biāo)。
（三）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，抓基地建設(shè)
要以市場需求為導(dǎo)向，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)糧油、飼草、乳、肉、特色種養(yǎng)殖、大興安嶺林下產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)礦泉水等七大農(nóng)畜林產(chǎn)品基地。
要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)綠色安全導(dǎo)向，推進(jìn)油菜、小麥、大麥、大豆、玉米標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)全覆蓋；進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展全株玉米青貯、苜蓿和飼用燕麥半干青貯等綠色“全營養(yǎng)體”飼草產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)型奶牛、肉牛養(yǎng)殖模式，糞污資源化利用，形成種養(yǎng)一體化的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
要以三河牛、呼倫貝爾羊?yàn)橹攸c(diǎn)，著力打造優(yōu)質(zhì)奶源和肉源基地，建設(shè)生態(tài)循環(huán)型國家級(jí)現(xiàn)代奶業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。充分利用集團(tuán)現(xiàn)有資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，借助國內(nèi)飼料和養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展之勢，培育出一批優(yōu)秀的飼料和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。
（四）以資本為紐帶，抓為集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的龍頭企業(yè)
積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)連接為主、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結(jié)機(jī)制，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，聯(lián)強(qiáng)抱團(tuán)、借勢出海。支持集團(tuán)內(nèi)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合作與交流，積極有效引進(jìn)人才、資金、技術(shù)，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。多層次利用資本市場，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)營模式的合資合作。積極爭取國家政策，整合資金集中支持建設(shè)農(nóng)牧林業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”，為農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)融合發(fā)展提供載體，培育循環(huán)型、低碳型產(chǎn)業(yè)集群和示范性生態(tài)食品工業(yè)園區(qū)。要加大終端產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，定期培訓(xùn)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)的管理、營銷、科研等人員。加強(qiáng)與域內(nèi)知名加工企業(yè)在原料供給、代料加工、品牌、終端銷售渠道共享等方面進(jìn)行合作。要根據(jù)市場銷售情況在產(chǎn)地或銷地逐步安排與之相匹配的加工品種和加工量，讓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品逐漸釋放銷售產(chǎn)能，穩(wěn)價(jià)格、降成本、增收益。
（五）以資源資產(chǎn)化為契機(jī)，抓集團(tuán)資本運(yùn)營
2018年集團(tuán)公司所屬土地確權(quán)發(fā)證，為我們今后的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇。要通過證券化、土地使用權(quán)抵押、信托流轉(zhuǎn)等多種方式實(shí)現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化資本化，增加集團(tuán)國有資本、降低企業(yè)負(fù)債率。探索直接融資管理工作，積極謀劃發(fā)行中期票據(jù)、發(fā)行短期融資券、發(fā)行企業(yè)債和引入基金公司等工作，力爭用直接融資手段降低集團(tuán)對外融資整體成本，為集團(tuán)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（六）用工業(yè)思維和集成化手段，抓保障措施
一要加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地的步伐。要在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，科學(xué)劃定油菜、小麥、大麥、大豆、玉米、薯類生產(chǎn)功能區(qū)和生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、雜糧雜豆、馬鈴薯、綠色蔬菜等高效特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，保護(hù)和提升糧油綜合生產(chǎn)能力。加快土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，裝備現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)全作物、全面積、全過程、全方位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，發(fā)揮種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢，規(guī)劃乳肉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。嶺西農(nóng)場要大力推廣三河牛和呼倫貝爾羊，形成優(yōu)質(zhì)、綠色、特色乳肉產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；嶺東農(nóng)場重點(diǎn)發(fā)展荷斯坦奶牛和西門塔爾肉牛、澳巴羊等優(yōu)勢品種育肥產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)周邊農(nóng)牧場整合理順資源要素配置，以農(nóng)牧場或農(nóng)牧場群為載體，打造一批集生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)、消費(fèi)為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體。要根據(jù)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)不同發(fā)展定位，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)工作。
二要加快構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系。圍繞提升農(nóng)畜林產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，組織實(shí)施現(xiàn)代營銷體系建設(shè)工程，打造區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)畜林產(chǎn)品集散地。加強(qiáng)農(nóng)畜林產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)畜林產(chǎn)品直供直銷體系。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等營銷模式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)畜林產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)畜林產(chǎn)品市場流通體系，促進(jìn)集團(tuán)農(nóng)畜林產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三要突出品牌戰(zhàn)略。以“呼倫貝爾農(nóng)墾”為主品牌，結(jié)合墾區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品特點(diǎn)，結(jié)合市場渠道建設(shè)的實(shí)際需要，梳理構(gòu)建框架完整、結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、類別清晰的主副品牌體系。建立健全集團(tuán)公司品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善各項(xiàng)管理制度，理順現(xiàn)有商標(biāo)持有人，明確品牌使用的授權(quán)流程，清理違規(guī)使用和不合理、不規(guī)范使用集團(tuán)品牌的現(xiàn)象，有效保護(hù)集團(tuán)公司的無形資產(chǎn)。以“中國農(nóng)墾”公共品牌為背書，制定更貼近市場、貼近實(shí)際的品牌策略，強(qiáng)化主品牌的培育與推廣，通過主品牌的強(qiáng)大影響力提升子品牌和相關(guān)產(chǎn)品的知名度和溢價(jià)能力。統(tǒng)一品牌宣傳口徑，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)品內(nèi)涵、統(tǒng)一品牌VI體系，統(tǒng)一組織宣傳推廣，統(tǒng)一建立品牌危機(jī)公關(guān)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
四要進(jìn)一步深化科技體系改革，打造科技支撐服務(wù)綜合體。依托建設(shè)中的中國科學(xué)院生態(tài)草牧業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室，整合中科院、農(nóng)科院、中國農(nóng)大等科技資源，挖掘集團(tuán)自身潛力，打造“保障呼倫貝爾、服務(wù)蒙東地區(qū)、輻射黑吉遼和俄蒙”的科技支撐綜合體。加快農(nóng)畜林產(chǎn)品加工和精深加工新技術(shù)、新產(chǎn)品的自主研發(fā)，加快品種創(chuàng)新、繁育和推廣步伐。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)耗減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，提升農(nóng)畜林產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新與熟化應(yīng)用的科研能力，滿足農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求。
綜上所述，在產(chǎn)業(yè)謀劃上，四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，橫向縱向織成網(wǎng)，在內(nèi)部形成一個(gè)內(nèi)循環(huán)，形成一個(gè)性價(jià)比最好的商業(yè)模式。在實(shí)現(xiàn)路徑上，圍繞八個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條提供保障和支撐，要進(jìn)一步搭建好科技、信息、人力資源、營銷、農(nóng)機(jī)、倉儲(chǔ)、農(nóng)資和物流等八個(gè)平臺(tái)，以及水、路、林、電、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息、倉儲(chǔ)物流、科技服務(wù)、營銷等10個(gè)“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)橫向管控到邊、縱向管控到底。最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：500萬噸的產(chǎn)能、200億元的收入，較高的職工收入水平。
下一步，我們將扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，做國家糧食安全和食品安全的忠實(shí)守護(hù)者。
責(zé)任編輯：成德波
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