一個“墾”字，足以道盡我國農(nóng)墾事業(yè)的肇始之源與歷史定位。
“墾”的對象，自然是“荒”。從亙古荒原到茫茫戈壁，從鹽堿荒灘到沼澤叢林……在饑饉的年代里，在荒蕪的土地上，在艱苦的勞作中，幾代農(nóng)墾人拋灑著汗水、淚水、血水，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定作出了不可磨滅的重大貢獻。
作為一支在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的特殊隊伍，農(nóng)墾過去70年的歷史，就是由一枚枚金光燦燦的軍功章鑄就的豐碑。然而，近年來，背負著歷史使命的農(nóng)墾，卻步履漸緩。
時代潮流浩浩蕩蕩，不再“墾荒”的農(nóng)墾要向何處去？回答不了這個問題，農(nóng)墾難以前行。
2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），及時回應(yīng)了農(nóng)墾的時代之問，也標(biāo)志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措。
2016年5月、2018年9月，習(xí)近平總書記兩次考察黑龍江，對農(nóng)墾改革作出重要指示，強調(diào)要深化農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。
舉旗定向，新時代豎起新航標(biāo)；綱舉目張，征途壯闊大道其光。
方向明確——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
路徑清晰——以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，特別強調(diào)“用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”“用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”（以下簡稱“兩個3年”）。
為實現(xiàn)新時代農(nóng)墾的歷史性轉(zhuǎn)身，“兩個3年”作為重要的前提性和基礎(chǔ)性工作，吹響了新一輪農(nóng)墾改革的集結(jié)號。
一年開新局，三年結(jié)碩果，抓鐵有痕，擲地有聲。
截至2018年底，全國農(nóng)墾（不含兵團）1558家有辦社會職能改革任務(wù)的國有農(nóng)場中，社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的農(nóng)場占總數(shù)的90.6%；
全國農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證率達96.2%，比2015年底增加61.2個百分點。
重塑
一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。大到一個國家，小到一個人，如果身子進入新時代，腦袋還停留在過去，不可避免就會在變革中迷失。
農(nóng)墾是什么？在號召“自給自足、豐衣足食”的年代，農(nóng)墾的誕生天然攜帶著區(qū)域性、經(jīng)濟性和社會性的多重屬性。農(nóng)工商、公檢法、科教文衛(wèi)體全面發(fā)展，水電路氣房一應(yīng)俱全，很多農(nóng)場曾經(jīng)是令農(nóng)墾人頗為自豪的“小社會”。
但是，隨著環(huán)境條件的變化，農(nóng)墾發(fā)展定位不清晰、管理體制不完善、經(jīng)營機制不靈活、政策渠道不順暢等問題日益凸顯。
據(jù)統(tǒng)計，2015年全國農(nóng)墾辦社會職能經(jīng)費支出總額208.11億元（不包括新疆兵團），其中農(nóng)墾企業(yè)負擔(dān)90.23億元，占支出總額的43.4%。
沉重的辦社會負擔(dān)導(dǎo)致部分農(nóng)場資金運轉(zhuǎn)困難，資產(chǎn)負債率過高，甚至陷入虧損境地。
“是政府吧，要交稅；是部隊吧，沒有軍費；是企業(yè)吧，要辦社會；是農(nóng)民吧，要入工會。”農(nóng)墾人常常自嘲的“四不像”是對現(xiàn)狀的無奈，也是對未來的困惑。
新時代呼喚新農(nóng)墾。黨中央、國務(wù)院決定推進農(nóng)墾改革發(fā)展，正是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策。
新時期農(nóng)墾的位置在哪里？《意見》明確指出，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分。
黨中央賦予農(nóng)墾“國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命，習(xí)近平總書記強調(diào)要“更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用”。農(nóng)墾改革非小事。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾指出：“農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事?！?
使命在肩，戰(zhàn)鼓催征，農(nóng)墾改革走上“華山一條道”。而“兩個3年”正是決定農(nóng)墾改革成敗的關(guān)鍵一役。
首要的是正本清源，讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。辦社會職能改革直擊痛點，為國有農(nóng)場真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化砍掉束縛已久的枷鎖，也為“自成系統(tǒng)”導(dǎo)致的公共服務(wù)事業(yè)滯后補上民生欠賬。
提高農(nóng)墾的綜合實力和競爭力，既要減負，也要賦能。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，也是亟待喚醒的“沉睡資本”。從腳踩“金土地”到捧上“金飯碗”，勢必要通過加快國有土地確權(quán)發(fā)證，推進土地資源資產(chǎn)化和資本化，管理好、保護好、利用好農(nóng)墾國有土地。
攻堅
改革實難，辦社會職能改革是本輪農(nóng)墾改革的難中之難。
黨的十四屆三中全會以來，農(nóng)墾的辦社會職能改革一直在推進，經(jīng)過20多年的努力，如今剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
——涉及面廣。既要處理好政企、社企關(guān)系，還要處理好中央與地方、墾區(qū)與地方關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，僅社區(qū)一塊，農(nóng)場要剝離的職能就達到100多項，改革涉及部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多可見一斑。
——利益關(guān)系復(fù)雜。推進辦社會職能改革就要涉及人員安置、經(jīng)費保障、歷史債務(wù)處理等多項改革任務(wù)，必將打破現(xiàn)有的利益格局，要“切蛋糕”“動奶酪”。
——歷史淵源長。農(nóng)墾如何理清舊賬、化解歷史遺留問題，需要智慧，更需要魄力。
農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證面臨的困境同樣如此。
農(nóng)墾改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的路徑和模式借鑒，同時各墾區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、管理體制、發(fā)展水平也都存在很大差異，推進“兩個3年”成為一場不折不扣的“深水決戰(zhàn)”。
惟其艱難，方顯勇毅。黨中央對貫徹落實農(nóng)墾改革工作極為重視，《意見》下發(fā)后，國務(wù)院專門召開電視電話會議，時任副總理汪洋同志作出明確部署，中辦、國辦出臺重大舉措分工方案，將文件分解為51項重點工作任務(wù)，明確了牽頭部門和責(zé)任分工，督察督導(dǎo)也在持續(xù)跟進。
不折不扣貫徹落實中央決策部署是政治要求，也是政治紀(jì)律。3年多來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提高政治站位、強化擔(dān)當(dāng)作為，堅定不移將包括“兩個3年”在內(nèi)的各項農(nóng)墾改革任務(wù)推向前進。韓長賦親自部署改革工作、親自把關(guān)實施方案、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督察落實情況，撲下身子，狠抓落實。各墾區(qū)把握改革時間表，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、創(chuàng)新工作、加快推進，確保了改革任務(wù)落準(zhǔn)落實落細。
改革見真章、出實效離不開農(nóng)墾系統(tǒng)上下同心，也離不開各相關(guān)部委以及地方政府的合力支持。
在中央層面，有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了辦社會職能改革、土地確權(quán)發(fā)證等配套文件，出臺了基建投資、財政金融等方面“真金白銀”的扶持政策。財政部共籌措經(jīng)費22.74億元支持“兩個3年”改革任務(wù)；發(fā)展改革委3年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資29.81億元支持農(nóng)墾社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施、天然橡膠基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；教育部、衛(wèi)生健康委、民政部指導(dǎo)各地積極將農(nóng)墾基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等職能納入地方政府統(tǒng)一管理；自然資源部牽頭抓農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，推動農(nóng)墾土地管理方式創(chuàng)新。
在地方層面，全國絕大部分省份都出臺了貫徹《意見》精神的實施方案，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)研、督辦，重大政策舉措得以紛紛落地。湖北省下達了《全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革重點任務(wù)清單》，鎖定18個市縣33家農(nóng)場128項改革任務(wù)，實行清單式管理和銷號制度，完成一項退出一項；廣西在涉及農(nóng)墾改革的12個市37個縣（市、區(qū)）成立了辦社會職能改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市圍繞國有農(nóng)牧場辦社會職能改革出臺了11個專項改革方案。
再出發(fā)
改革沒有返程票，一旦出發(fā)，必須到達。
隨著“兩個3年”改革任務(wù)扎實推進，各墾區(qū)積極探索，勇于創(chuàng)新，邁開步子，蹚出路子，改革紅利不斷釋放。
海南，東昌居。每到傍晚時分，籃球場、戲臺等公共活動場地就開始熱鬧起來。
“不止這些，還有30公里鄉(xiāng)村道路、1萬多人口的飲水工程，都是改‘居’之后，地方政府一年投入近千萬元做起來的。”東昌居居長李忠說。
2016年6月，海南農(nóng)墾首個社會管理屬地化試點東昌居成立，以政府授權(quán)和購買服務(wù)的方式，承接從原東昌農(nóng)場剝離出來的社會管理及公共服務(wù)職能。數(shù)據(jù)顯示，僅農(nóng)場社會管理屬地化改革補助經(jīng)費一項，省里每年新增7.51億元財政預(yù)算補助市縣。
負擔(dān)減輕了，民生也得到改善。海南農(nóng)墾近3萬名在職和退休人員移交后，工資、養(yǎng)老金等大幅增長；1.9萬名教師工資提高1倍以上；墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險，住院醫(yī)療費報銷從原農(nóng)場統(tǒng)籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。
經(jīng)費支持看起來只是錢的問題，其實意義深遠。經(jīng)費支持渠道逐步暢通的背后，是國有農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機制基本建立，是管理和服務(wù)水平得到提高，更是讓政府、社會和企業(yè)各司其職。關(guān)系理順了，包袱甩掉了，農(nóng)場沒有了后顧之憂，才能“放開手腳”，專注向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型。
健康體魄，既要“瘦身”，也要“增肌”。土地是農(nóng)墾的最大優(yōu)勢，也是農(nóng)墾賴以生存和發(fā)展的根本所在。農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證的有序推進，則是墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
長期以來，很多農(nóng)場存在著未確權(quán)地、爭議地、被侵占地等問題。補齊確權(quán)“短板”，既維護了國有農(nóng)場的合法土地權(quán)益，也為加強農(nóng)墾土地管理和利用，特別是推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化奠定了堅實的基礎(chǔ)。如今，從沉睡中蘇醒的農(nóng)墾土地資源，其巨大的資產(chǎn)價值正在逐步顯現(xiàn)。
陜西農(nóng)墾華陰農(nóng)場用518畝國有農(nóng)用地使用權(quán)作抵押，從興業(yè)銀行渭南分行獲得1500萬元抵押貸款額度，根據(jù)農(nóng)場發(fā)展需要，目前已成功申請辦理抵押貸款200萬元；寧夏農(nóng)墾積極探索土地資源的資本化，將115.6萬畝耕地注入農(nóng)墾集團，轉(zhuǎn)增近80億元國有資本金，大幅提高了集團整體實力和融資能力。
……
這三年，奮力克服農(nóng)墾的劣勢和不足，充分挖掘潛力、放大優(yōu)勢，改革推進破立并舉，農(nóng)墾上下煥發(fā)勃勃生機——農(nóng)墾經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，墾區(qū)民生進一步改善，服務(wù)國家糧食安全保障能力進一步增強，也為下一步加快打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，更好服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯基壘臺、蓄勢儲能。
事輟者無功，耕怠者無獲。“墾”字背后蘊藏著農(nóng)墾精神的深刻內(nèi)涵——艱苦奮斗、勇于開拓、銳意創(chuàng)新。從70年前的戰(zhàn)天斗地、拓荒自然，到如今在改革大潮中劈波斬浪、奮楫前行，農(nóng)墾人初心不忘，再啟新程，不懼艱難險阻，牢記使命擔(dān)當(dāng)，必將在未來的新航程中續(xù)寫新的改革發(fā)展傳奇。
（原文載《 農(nóng)民日報 》 2019年5月24日1 版）
責(zé)任編輯：成德波
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