山西農(nóng)墾全力攻堅，終于啃下“兩個3年”任務這兩塊硬骨頭。截至2018年12月4日，山西農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作全部完成目標任務,全省墾區(qū)26個國有農(nóng)場中，16個農(nóng)場實行生產(chǎn)經(jīng)營職能與社會職能內(nèi)部分開，2個農(nóng)場在農(nóng)場設立政府派出機構，8個農(nóng)場承擔的社會職能移交到地方政府統(tǒng)一管理；根據(jù)11月份自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于盡快完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（自然資辦函[2018]1576號）精神，山西農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務提前完成，土地權籍調(diào)查面積30.28萬畝，確權率為97.6%，登記發(fā)證面積29.74萬畝，發(fā)證率為95.8%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求確權率達到92%以上、發(fā)證率達到90%以上）。
一、狠抓落實，
強力推進國有農(nóng)場辦社會職能改革
1.認真調(diào)查摸清底數(shù)。在2016年、2017年調(diào)研摸底的基礎上，2018年，省局安排部署成立了4個專項督導小組，采取了局站領導全面負責，支部委員、科長分片包干的定點聯(lián)系責任制，深入全省9個市對26個農(nóng)場的辦社會職能改革情況再次進行調(diào)查，認真梳理了各農(nóng)場辦社會職能的項目、資產(chǎn)、債務、機構人員及經(jīng)費開支等情況，初步明確了農(nóng)場辦社會職能的改革方式，切實做到底數(shù)清楚、界限分明、權責清晰、任務明確。
2.科學制定實施方案。2017年，山西農(nóng)墾依據(jù)中央政策，結合調(diào)查摸底情況和我省實際，多次征求各市農(nóng)墾主管部門及26個農(nóng)場和省編辦的意見，由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生和計劃委員會、民政廳、中國人民銀行太原中心支行共同研究起草了《山西省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，進一步明確了工作原則、改革內(nèi)容、實施步驟及責任分工。之后，有改革任務的各市縣也分別制定了符合自身實際的辦社會職能改革實施方案。
3.協(xié)調(diào)成立聯(lián)席工作機制。2018年5月，省農(nóng)業(yè)廳與財政廳、教育廳、衛(wèi)計委和民政廳召開了山西省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作聯(lián)席會議，建立了省級聯(lián)席會議機制，明確了各部門的職責范圍，形成工作合力。我省承擔農(nóng)墾改革任務的大同市、朔州市、呂梁市、臨汾市、長治市和忻州市也相應建立了市縣級部門聯(lián)席會議推進的工作機制，明確由五部門共同對各市縣國有農(nóng)場所承擔的辦社會職能情況進行核實和界定，共同指導、協(xié)調(diào)推進改革。
4.聯(lián)合督查解決難題。根據(jù)山西省推進農(nóng)墾改革發(fā)展領導小組辦公室起草制定的《2018年山西農(nóng)墾改革發(fā)展督導考核工作方案》要求，進一步加強督導力度，省農(nóng)業(yè)廳會同辦社會職能改革省級聯(lián)席機制的成員單位組成聯(lián)合督查組，對困難較大的大同市、忻州市、呂梁市、臨汾市開展聯(lián)合督查督導，與當?shù)卣跋嚓P職能部門商討推進措施；省局站組成的專項督導小組開展了4月至6月的月督導、7月至9月的季督導、10月至12月的不定期督導工作，全體督導小組成員督導后立即召開碰頭會，及時總結并交流分析改革情況和重點問題，提出相應對策，有效確保改革政策落地。
5.分類施策落實改革任務。針對改革中的重點和難點問題，10月中旬召開了省長專題會議進行專題研究，確定完成時限，實行“臺賬式”“清單式”管理，并建立周報告、旬碰頭會商制度。從10月15日起，山西省推進農(nóng)墾改革發(fā)展領導小組辦公室堅持實行每周一報告制度，省推進農(nóng)墾改革發(fā)展領導小組辦公室主任召集相關單位進行旬碰頭，會商中堅持問題導向，分類施策，逐項研究，逐項解決，逐項落實。
二、積極主動，
合力推進農(nóng)墾土地使用權確權登記發(fā)證工作
1.組織保障，各部門通力配合。圍繞農(nóng)墾土地確權發(fā)證工作，省局站領導主動與國土、財政部門對接協(xié)調(diào)，成立了由國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)配合的工作機制，全面負責確權登記發(fā)證工作的政策指導、資金籌措、督查檢查及驗收等相關工作，并聯(lián)合印發(fā)了《山西省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》。有改革任務的各相關市縣也分別成立土地確權發(fā)證工作小組，起草制定了工作方案，各農(nóng)場還責成科室或?qū)Ｈ司唧w承辦相關工作，做到分工負責、責任到人、協(xié)調(diào)配合、合力推進。
2.領導重視，堅持高位推進。山西省政府高度重視農(nóng)墾土地確權發(fā)證工作。以省領導任組長的省農(nóng)墾改革發(fā)展領導小組召開專題會議，明確了各市人民政府糾紛調(diào)處和確權登記任務，特別是對省山投集團、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、呂梁市人民政府就方山肉牛場與關帝山林局林地糾紛一事達成一致意見，極大推進我省國有農(nóng)墾土地確權登記工作。而且，省領導在本年度內(nèi)就推進相關工作作出重要批示，明確提出要堅持目標導向和問題導向，對標先進、對照任務，緊盯時間節(jié)點，加大通報和問責力度，加快工作力度，按時完成確權發(fā)證任務。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強土地確權發(fā)證業(yè)務培訓。省局聯(lián)合省國土廳分別在2017年9月和2018年3月，舉辦了全省農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證培訓班和全省農(nóng)墾改革發(fā)展推進會暨國有土地使用權確權登記發(fā)證培訓班，邀請國土資源部規(guī)劃院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局和中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心的有關專家授課，不僅提高了農(nóng)墾、國土系統(tǒng)對此項工作重要性、緊迫性的認識，而且加強了工作人員的確權發(fā)證業(yè)務工作水平。
4.積極爭取，落實省級土地確權經(jīng)費。在咨詢部農(nóng)墾局、部分兄弟墾區(qū)、相關測繪公司的基礎上，經(jīng)反復與省財政廳協(xié)商，省農(nóng)業(yè)廳在2017年向省政府提交了《關于申請農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作所需經(jīng)費的請示》，并在2018年年初落實了土地確權登記發(fā)證工作省級財政補助經(jīng)費318.25萬元，其補助標準是按照山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記領證工作每畝15元標準的基礎上，考慮到需確權發(fā)證的19個農(nóng)場多為貧困農(nóng)場且處于貧困縣的實際，又增加了工作經(jīng)費19萬元。為確保資金安全、快速使用到土地確權發(fā)證工作上，省農(nóng)業(yè)廳與國土廳多次溝通論證，于2018年5月底將資金從省農(nóng)業(yè)廳全部撥付到各市農(nóng)委（畜牧局）。
5.攻堅克難，多種措施共同推進。一是省局不定期聯(lián)合省國土廳召開土地確權發(fā)證工作專題協(xié)調(diào)會，共同協(xié)商下一步工作計劃，召集農(nóng)場面對面研究商討，針對癥結查找出解決辦法，聯(lián)動推進。二是省局多次與省國土廳組成督查組對全省9市進行專項督查，重點督促各市工作進展，幫助協(xié)調(diào)各類糾紛調(diào)處工作，現(xiàn)場研究解決確權工作中遇到的問題，做到有的放矢。三是省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文，分別建立山西農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作進度月報和周報制度，全面掌握全省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作進度，便于及時做出針對性措施。
（作者單位：山西省農(nóng)墾技術服務站）
責任編輯：成德波
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