【編者按】受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局委托，本刊編輯部年前舉辦了“我為農(nóng)墾改革建言獻(xiàn)策”征文活動(dòng)。征文內(nèi)容包括如何定位新時(shí)期農(nóng)墾的使命與作用；如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)墾管理體制及模式；如何完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制；如何深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；如何剝離農(nóng)墾辦社會(huì)職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾社會(huì)管理等。截稿時(shí)共收到應(yīng)征作品40余篇，從本期開始，本刊在改革縱橫欄目中陸續(xù)編發(fā)其中的優(yōu)秀文章。同時(shí)，歡迎作者繼續(xù)來稿，積極為農(nóng)墾改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
安徽墾區(qū)發(fā)展模式及啟示
文／王 萍
改革開放以來，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)墾發(fā)展方向以及農(nóng)墾面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位如何確立，農(nóng)墾的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用如何體現(xiàn)？一直是農(nóng)墾人努力探索和實(shí)踐的重大課題之一。安徽農(nóng)墾深刻認(rèn)識(shí)到，墾區(qū)發(fā)展必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在思考中探索，在探索中奮進(jìn)。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，安徽農(nóng)墾的產(chǎn)品主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范優(yōu)勢(shì)，墾區(qū)發(fā)展的區(qū)域化優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯無疑?？梢哉f，安徽農(nóng)墾走出了一條適合農(nóng)墾特點(diǎn)的發(fā)展新路子，其發(fā)展模式為其他墾區(qū)提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，帶給我們十分有益的啟示。
啟示之一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)墾從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，重在農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的突破。
首先，從培育主導(dǎo)產(chǎn)品入手，確立農(nóng)墾在大農(nóng)業(yè)中的種子產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家糧食安全發(fā)揮保障作用。安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，過去，安徽農(nóng)墾在全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)中的銷售份額只占1%左右。顯然，種糧突出不了農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)和地位。安徽農(nóng)墾認(rèn)為，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不作革命性的突破，就不可能安身立命和有大的發(fā)展。他們首先從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，著力打造具有“皖墾”特色的良種基地，經(jīng)過一系列的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整合，“十一五”期間，取得了全國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，小麥良種銷售份額占全省總銷售額的46%，主導(dǎo)產(chǎn)品的確立，為安徽農(nóng)墾發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，皖墾種業(yè)進(jìn)入全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)，成為中國(guó)骨干種子企業(yè)。地處懷遠(yuǎn)縣的龍亢農(nóng)場(chǎng)3萬畝耕地全部成為原種繁育基地，實(shí)現(xiàn)了全年兩季種子的繁育。近年來，龍亢農(nóng)場(chǎng)每年向社會(huì)提供2000多萬公斤良種，成為皖墾種業(yè)重要的種子生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅龍亢農(nóng)場(chǎng)即輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村種植小麥100萬畝、水稻50萬畝、黃豆40萬畝，每年為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加效益4.21億元。安徽農(nóng)墾良種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全做出了一定貢獻(xiàn)。
其次，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)墾的輻射作用。安徽農(nóng)墾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，僅僅有主導(dǎo)產(chǎn)品是不夠的，必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作大的調(diào)整。一是對(duì)墾區(qū)土地實(shí)施綜合開發(fā)。“十一五”期間，安徽農(nóng)墾通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理， 10多個(gè)農(nóng)場(chǎng)累計(jì)完成土地治理面積9.5萬畝，改造中低產(chǎn)田4.6萬畝，建成了壽西湖、龍亢農(nóng)場(chǎng)弱筋小麥良繁基地和普濟(jì)圩農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)水稻良繁基地，良種率達(dá)100%，保護(hù)性耕作達(dá)50%。實(shí)施了沿江三場(chǎng)3個(gè)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目和血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理工程，沿淮農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大“旱改水”面積，增加水稻種植1.2萬畝；沿江農(nóng)場(chǎng)小麥播種面積擴(kuò)大到20.36萬畝；茶區(qū)發(fā)展無性系良種茶園和茶園套種樟樹等林木面積分別達(dá)8600畝和10680畝，新增耕地3410畝，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?！笆晃濉逼陂g，全墾區(qū)改造農(nóng)場(chǎng)閘站等樞紐工程10余座，五年累計(jì)投入水利建設(shè)資金1.2億元，實(shí)現(xiàn)了墾區(qū)連續(xù)五年安全度汛。“十一五”末，墾區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)43.51萬千瓦，比“十五”末增加了37.7%，農(nóng)機(jī)更新率達(dá)70%，旱地和水田作物綜合機(jī)械化水平分別達(dá)95%和75%，農(nóng)作物綜合秸稈還田率達(dá)77.1%，配方施肥面積達(dá)90%以上，機(jī)插秧率達(dá)66.24%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。三是加大高效農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。五年來，墾區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)6萬畝，占職工身份田總面積的40%以上，平均畝效益達(dá)4500元。相關(guān)農(nóng)場(chǎng)的大棚果蔬、景觀苗木等形成了一定規(guī)模。四是養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化。墾區(qū)積極發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)，到“十一五”末，墾區(qū)新建3個(gè)奶牛、10個(gè)生豬和4個(gè)蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)。蛋雞、肉牛、生豬等養(yǎng)殖逐步向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。五年來，“百場(chǎng)、千戶、萬人培訓(xùn)行動(dòng)”累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)墾科技的輻射帶動(dòng)能力。
據(jù)調(diào)查，2010年，安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為17.53 億元，是2006年11.32億元的1.55倍，年均遞增11%；糧食總產(chǎn)量為34.07萬噸，是2006年26.4 萬噸的 1.29 倍，年均遞增6%；干毛茶產(chǎn)量10894噸，比2006年增加208噸，增長(zhǎng)1.9 %。
第三，提高生產(chǎn)水平，確立農(nóng)墾在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，墾區(qū)建設(shè)了5個(gè)部級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)和無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、6個(gè)墾區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)、11個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)萬畝高產(chǎn)示范片，萬畝高產(chǎn)示范片麥、稻、棉、茶、梨畝產(chǎn)分別超過600、700、120、350和2500公斤，成為安徽區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。8個(gè)場(chǎng)被確定為農(nóng)業(yè)部質(zhì)量追溯創(chuàng)建實(shí)施單位，建成了“倮倮”和“金邁”大米、“敬亭綠雪”茶葉、“翡翠”酥梨和“皖墾”種子質(zhì)量追溯體系。皖北科技創(chuàng)新中心培育的“皖科700”等小麥新品系取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)農(nóng)墾競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是公司化運(yùn)作步伐加快?！笆晃濉逼陂g， 農(nóng)墾先后組建了種業(yè)、棉業(yè)、食品業(yè)、茶業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和酒店業(yè)6個(gè)專業(yè)公司。 皖墾棉業(yè)與華茂集團(tuán)、銀山棉麻實(shí)行戰(zhàn)略合作，形成了種植、軋花、紡織、油脂加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。二是第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。皖墾食品業(yè)形成了年加工小麥15萬噸、掛面2.5萬噸的生產(chǎn)能力；五年累計(jì)生產(chǎn)黃酒1.52萬噸，是“十五”期間的3倍；食品產(chǎn)業(yè)園已具雛形。皖墾茶業(yè)出口精制茶生產(chǎn)規(guī)模位居全省前列。三是第三產(chǎn)業(yè)效果明顯。農(nóng)墾房地產(chǎn)業(yè)獲得豐厚的收益，形成了墾區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；省農(nóng)墾建筑總公司晉升為國(guó)家建筑總承包一級(jí)資質(zhì)。酒店業(yè)通過輸出管理，強(qiáng)化了品牌影響力，農(nóng)墾黃山大廈酒店投資發(fā)展公司被認(rèn)定為全省重點(diǎn)流通企業(yè)，“黃山大廈”在省內(nèi)外酒店業(yè)享有很高的知名度。四是形成系列品牌效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，隨著產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高，墾區(qū)一批品牌應(yīng)運(yùn)而生。其中有11個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品?！熬赐ぞG雪”名優(yōu)茶產(chǎn)量年均遞增18.4%，“翡翠”酥梨榮獲中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)?！把愫泵娣?、“益益”奶粉被認(rèn)定為安徽名牌產(chǎn)品，并進(jìn)入大型超市；獲得安徽省著名商標(biāo)的“倮倮”和“金邁”大米以及“青草湖”黃酒，成為市場(chǎng)暢銷產(chǎn)品。在世博會(huì)、東博會(huì)、中博會(huì)、徽商大會(huì)等各類展銷會(huì)上，墾區(qū)的茶葉、水果、大米、面粉、黃酒、雞蛋等品牌產(chǎn)品受到了廣大消費(fèi)者的贊譽(yù)。品牌優(yōu)勢(shì)的確立，為墾區(qū)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)調(diào)查，2010年安徽農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值為20.6 億元，是2006年9.6 億元的2.15倍，年均遞增23%；完成商品銷售總額9億元，住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額3.54億元，服務(wù)業(yè)收入8546萬元，分別是2006年1.5倍、3倍和1.37倍，年均分別遞增10%、40%、7.4%。2011年上半年完成工業(yè)總產(chǎn)值9.5億元，同比增長(zhǎng)11.2%，商品銷售額增長(zhǎng)13.4%；服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)36.3%。
啟示之二：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾在區(qū)域發(fā)展和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的示范帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重在經(jīng)營(yíng)理念的突破。
首先，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，開放辦農(nóng)墾，發(fā)揮農(nóng)墾在墾地區(qū)域融合發(fā)展中的資源優(yōu)勢(shì)。安徽農(nóng)墾認(rèn)為，農(nóng)墾自我封閉搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“怪圈”，也是制約農(nóng)墾加速發(fā)展的“瓶頸”。 安徽農(nóng)墾在研究分析墾區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，大膽拓寬思路，從經(jīng)營(yíng)理念上尋找突破口。他們以城郊型農(nóng)場(chǎng)為依托，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，采取資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)與地方政府合作開發(fā)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在皖南，農(nóng)墾發(fā)揮城郊型農(nóng)場(chǎng)土地資源優(yōu)勢(shì)，與宣城市政府聯(lián)合開發(fā)敬亭山茶場(chǎng)山南地區(qū)；在淮南，農(nóng)墾抓住合淮同城化及高鐵、高速公路在建貫通等發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)與淮南市政府對(duì)接，將淮南農(nóng)場(chǎng)整體納入淮南市城市發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立“淮南農(nóng)場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，合作成立“淮南墾區(qū)投資建設(shè)開發(fā)集團(tuán)公司”，以淮南農(nóng)場(chǎng)的土地資源為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)；在蚌埠，成立蚌埠龍亢農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)；在銅陵，農(nóng)墾積極響應(yīng)省委省政府關(guān)于跨江發(fā)展的號(hào)召，發(fā)揮普濟(jì)圩農(nóng)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與銅陵市政府商洽成立銅陵江北普濟(jì)圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園；在滁州，積極推進(jìn)農(nóng)墾與皖東地區(qū)共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等項(xiàng)目；在宿州，推進(jìn)與地方政府合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及種子產(chǎn)業(yè)。其他各城郊型農(nóng)場(chǎng)也積極加強(qiáng)與所在縣（市）政府聯(lián)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相融性和互補(bǔ)性。正如安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)田文俊所言：“解放思想、對(duì)外開放，將農(nóng)墾融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共存共榮共享，農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)和作用必將得到更大發(fā)揮?！?
其次，提高經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮農(nóng)墾在墾地合作中的示范帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾與郎溪縣合辦的十字工業(yè)園2010年升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)；與壽縣合辦的壽西湖工業(yè)園，壽西湖農(nóng)場(chǎng)面積占到90%，新一輪合作正在洽談之中；銅陵江北普濟(jì)圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園即將啟動(dòng)；祠山崗等一批工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在積極推進(jìn)之中；敬亭山山南開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益超過預(yù)期，茶場(chǎng)職工拆遷安置受益顯著；淮南農(nóng)場(chǎng)整體開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)場(chǎng)已被確立為淮南東部濱湖新城核心區(qū)，110萬平方米濱湖新城起步區(qū)商住開發(fā)、棚戶區(qū)改造及東部工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)；龍亢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升級(jí)為“省級(jí)創(chuàng)業(yè)園”；蚌埠龍亢農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)與省農(nóng)科院合作，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、食品產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和皖北農(nóng)貿(mào)物流中心，其中投資4500萬元的農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)一期工程已如期完成。農(nóng)墾12個(gè)位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)墾集團(tuán)公司與國(guó)元控股集團(tuán)等單位共同發(fā)起成立省國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，發(fā)展前景十分看好。
第三，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作中的引領(lǐng)效應(yīng)。安徽農(nóng)墾在加強(qiáng)省內(nèi)合作開發(fā)的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2010年12月與津巴布韋政府簽訂了長(zhǎng)期的大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作開發(fā)協(xié)議，在津巴布韋建設(shè)2個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)，把安徽農(nóng)墾的發(fā)展延伸到國(guó)外，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展水平。2011年，皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展公司做到當(dāng)年進(jìn)入，當(dāng)年組織生產(chǎn)，當(dāng)年獲取收益。試種的740公頃小麥，平均公頃產(chǎn)量4.5噸，高產(chǎn)地塊突破7噸，比當(dāng)?shù)仄骄教岣?0%以上，起到了顯著的試驗(yàn)示范效果，對(duì)解決津巴布韋勞動(dòng)就業(yè)、緩和糧食危機(jī)、培養(yǎng)專業(yè)人才、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展等都起到了極大的促進(jìn)作用。安徽農(nóng)墾中津合作項(xiàng)目的成功運(yùn)作，贏得了津國(guó)上下和國(guó)內(nèi)外同行的廣泛好評(píng)，樹立了農(nóng)墾的良好國(guó)際形象。
啟示之三：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)筑和諧墾區(qū)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，重在“以人為本”理念的突破。
首先，堅(jiān)持“以人為本”，把以職工群眾“安居工程”為代表的民生工程放在首位，充分體現(xiàn)讓職工群眾共享改革發(fā)展成果的理念。安徽農(nóng)墾認(rèn)為，深化改革，曾經(jīng)讓職工承擔(dān)了改革成本，犧牲了他們的局部利益，但改革開放的最終目的，是讓職工群眾共享改革發(fā)展的成果。一是著力改善職工居住條件。安徽農(nóng)墾以把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的集散地和城市、鄉(xiāng)村人們生活休閑的娛樂場(chǎng)所為目標(biāo)，主動(dòng)把墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過移民建鎮(zhèn)、集資建房、爭(zhēng)取國(guó)家廉租房政策等方式，多方投入，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)建設(shè)。1999年至2007年，安徽農(nóng)墾在沿江和沿淮10個(gè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)施移民建鎮(zhèn)和移民建房工程，總投資5.2億多元，建房總面積86.8萬平方米，將11962戶36010人從低洼易澇處遷出，不僅使職工擺脫水患威脅，住上新房，還享受到城市化生活。壽西湖農(nóng)場(chǎng)新建移民樓60幢20萬平方米，擁有1960戶居民的移民新區(qū)配套設(shè)施齊全，成為壽縣首屈一指的居民住宅小區(qū)。2011年45歲的十一分場(chǎng)職工程傳貴，談到自己分到的115平方米現(xiàn)代化住宅時(shí)感慨萬千：“這是過去做夢(mèng)都想不到的好事??！” 2009 ~ 2011年，21個(gè)農(nóng)場(chǎng)總投資6億多元的1.3萬多套67.2萬平方米的廉租住房項(xiàng)目全部開工；17個(gè)農(nóng)場(chǎng)6200套危房項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，墾區(qū)職工住宅質(zhì)量明顯改善。同時(shí)安徽農(nóng)墾還采取職工出資、農(nóng)場(chǎng)優(yōu)惠、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等辦法，推進(jìn)新農(nóng)場(chǎng)“花園系列”職工住宅改造工程，將居住分散、條件較差的職工集中搬遷到住宅小區(qū)，改善職工住房條件，提高職工生活水平。敬亭山茶場(chǎng)新建的67幢職工住宅樓，其中80%由一線職工購(gòu)得。農(nóng)墾集團(tuán)機(jī)關(guān)職工也喜遷新建小區(qū)和新辦公樓，實(shí)現(xiàn)了多年來的夙愿。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)職工住宅套房率從“十五”末的不足10%提升到“十一五”的50%以上，墾區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，人均住房面積26平方米，比“十五”末增加了3.3平方米。到2011年底，墾區(qū)職工住宅成套率達(dá)到80%左右，保障性住房解決程度在全國(guó)墾區(qū)排在前列。二是積極爭(zhēng)取政策支持，采取多元化投資方式，加大場(chǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程的投入?！笆晃濉逼陂g，投資1735萬元，完成21個(gè)農(nóng)場(chǎng)的22個(gè)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目；血防查滅釘螺面積達(dá)83.4萬平方米；完成道路“村村通”優(yōu)選通達(dá)路線358公里。同時(shí)，集資修建場(chǎng)區(qū)水泥道路，一改過去“泥水路”的狀況。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)道路總里程達(dá)1188公里，其中硬化率達(dá)26.5%。開通了淮南、大壙圩等場(chǎng)到市區(qū)的公交線路，解決居民出行難的問題。不僅如此，安徽農(nóng)墾還投資5600萬元，對(duì)全系統(tǒng)24個(gè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)電網(wǎng)進(jìn)行改造，提高用電質(zhì)量，降低電價(jià)。實(shí)施了10個(gè)農(nóng)場(chǎng)人畜飲水工程，使所有職工都喝上干凈的自來水。
其次，堅(jiān)持“以人為本”，創(chuàng)新機(jī)制，完善墾區(qū)社會(huì)保障體系，提升職工家庭幸福指數(shù)，充分體現(xiàn)為民辦實(shí)事、解民憂的工作理念。一是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。安徽農(nóng)墾通過墾地合作，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)展模式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)合作機(jī)制、土地管理機(jī)制、分配機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期效益最大化，長(zhǎng)期效益制度化，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是完善社會(huì)保障體系?！笆晃濉逼陂g，墾區(qū)6.3萬職工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)100%。5.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)90%。20854戶43205人次享受當(dāng)?shù)氐捅Ｕ?，五年累?jì)補(bǔ)助金額4009萬元。2006年以來，安徽農(nóng)墾每年還爭(zhēng)取稅費(fèi)改革資金3000多萬元，農(nóng)場(chǎng)職工年平均減輕負(fù)擔(dān)1040元。2010年墾區(qū)企業(yè)合計(jì)享受“五緩、四降、三補(bǔ)貼”5366萬元。三是補(bǔ)發(fā)參保前欠發(fā)部分場(chǎng)退休職工基本生活費(fèi)。從安徽省建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的1996年底算起到2003年6月底，安徽農(nóng)墾系統(tǒng)14個(gè)農(nóng)場(chǎng)共欠發(fā)參保前退休職工基本生活費(fèi)1.6億元左右，這在安徽農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展情況下是一個(gè)天文數(shù)字，也是退休職工反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)重大民生問題?！笆晃濉逼陂g，安徽農(nóng)墾審時(shí)度勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和爭(zhēng)取省政府支持的同時(shí)，由省財(cái)政、集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)三方籌資5700萬元，按照70%的標(biāo)準(zhǔn)基本解決了部分農(nóng)場(chǎng)參保前欠發(fā)退休人員基本生活費(fèi)問題。在此基礎(chǔ)上，安徽農(nóng)墾研究決定：從2012年起，用4年或更短的時(shí)間，采取省國(guó)資委、農(nóng)墾集團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)“三家抬”的辦法，徹底解決剩下的30%部分，為徹底解決這一歷史遺留問題劃上圓滿句號(hào)。
“十二五”期間，安徽農(nóng)墾將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、強(qiáng)墾富民為主線，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收、農(nóng)場(chǎng)職工居民普遍享受城市現(xiàn)代文明生活的目標(biāo)。
為更全面、深刻總結(jié)安徽墾區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其他墾區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒，現(xiàn)提出如下建議：
一是建議國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部組成調(diào)查組，對(duì)安徽農(nóng)墾發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。二是建議農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全國(guó)農(nóng)墾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，借鑒或推廣安徽農(nóng)墾改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。三是建議安徽省委省政府重視安徽農(nóng)墾發(fā)展情況，對(duì)墾區(qū)深化改革中特別是歷史遺留的職工生產(chǎn)生活等問題給予必要的關(guān)心和扶持，以保證農(nóng)墾進(jìn)一步快速、健康和穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)新的騰飛。
（作者系十屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)原主席）
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