《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出：以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線（以下簡稱“兩化”），建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營體制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。習(xí)近平總書記在黑龍江省視察時，對深化農(nóng)墾體制改革作出重要指示：“要深化國有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)?！币虼耍贝蠡陌淹七M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)，全面吹響了墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革的“集結(jié)號”。
一、“兩化”改革的必要性
（一）歷次農(nóng)墾改革奠定的基礎(chǔ)
早在1991年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場報告的通知》就明確了發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的大方向。1995年，農(nóng)業(yè)部提出了“逐步弱化行政職能，加快實(shí)體化進(jìn)程，積極向集團(tuán)化、公司化過渡”的改革思路。
黑龍江墾區(qū)各農(nóng)場從農(nóng)工商綜合經(jīng)營到實(shí)行財務(wù)包干，轉(zhuǎn)為場長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，到實(shí)行勞動人事分配“三項(xiàng)制度”改革，各農(nóng)場陸續(xù)剝離辦社會職能，學(xué)校、醫(yī)院、公檢法等機(jī)構(gòu)陸續(xù)移交到屬地政府；農(nóng)場回歸企業(yè)屬性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這是一次質(zhì)的飛躍。
（二）墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化回歸企業(yè)屬性
加快推進(jìn)墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)公司化運(yùn)營，加強(qiáng)制度建設(shè)和資源資產(chǎn)整合。以“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”為目標(biāo)，進(jìn)行集團(tuán)化管理。省級農(nóng)墾管理部門改組為集團(tuán)，成立母公司，保留省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。各管理局成立子公司，設(shè)有董事會、監(jiān)事會。各農(nóng)牧場成立分公司和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步強(qiáng)化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能。
農(nóng)牧場是墾區(qū)企業(yè)的主體，是北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的基本經(jīng)營管理單元。建設(shè)北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，農(nóng)牧場就是航母的艦體，是核心戰(zhàn)斗力生成的發(fā)動機(jī)。必須加快構(gòu)建新時代農(nóng)牧場持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，確保航母在汪洋大海中劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（三）理順改革中各種關(guān)系，完善企業(yè)管理制度
1.處理好十二個關(guān)系。處理好公司經(jīng)營和社會管理之間的關(guān)系；處理好農(nóng)場社會管理與地方政府的關(guān)系；處理好集團(tuán)總公司與農(nóng)場分公司之間的關(guān)系；處理好子公司（管理局）與農(nóng)場分公司之間的關(guān)系；處理好產(chǎn)業(yè)公司與農(nóng)場分公司之間的關(guān)系；理順農(nóng)場分公司統(tǒng)一經(jīng)營與職工家庭經(jīng)營之間的關(guān)系；理順公司“三會一層”與職代會之間的關(guān)系；突出主業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系；理順基本建設(shè)項(xiàng)目管理與集團(tuán)強(qiáng)化管控的關(guān)系；處理好農(nóng)場分公司與專業(yè)公司的關(guān)系；處理好產(chǎn)業(yè)公司與職工農(nóng)戶經(jīng)營之間的關(guān)系；理順集團(tuán)化運(yùn)營與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
2.建立十二項(xiàng)制度。建立土地管理制度，堅(jiān)守三條紅線制度，堅(jiān)持國有土地制度，用好“三權(quán)分置”制度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的主攻方向；建立勞動用工制度；建立農(nóng)業(yè)投入品集團(tuán)化經(jīng)營制度；建立產(chǎn)品品牌化經(jīng)營制度；梳理全程共享服務(wù)制度；建立財務(wù)管理制度，建立全面預(yù)算管理制度，推進(jìn)貨幣資金統(tǒng)管；理順資產(chǎn)管理制度；理順投資管理制度；梳理職工代表大會制度；理順社會保障制度；建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。
要認(rèn)清形勢，胸懷全局，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，掌握改革方法，圍繞處理好十二個關(guān)系、建立十二項(xiàng)制度，充分發(fā)揮組織、人才、技能等優(yōu)勢，建立有效的治理體系，為深入推進(jìn)“兩化”改革營造良好環(huán)境。
二、改革取得的成效和存在的問題
（一）“兩化”改革穩(wěn)步推進(jìn)
構(gòu)建了以資本為紐帶的母子公司管理體制，穩(wěn)步推動所屬企業(yè)的公司化改造，進(jìn)行股份制改革。黑龍江省農(nóng)墾總局轉(zhuǎn)制為北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，形成了營收超千億的大型企業(yè)集團(tuán)。
2019年11月22日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)哈爾濱有限公司揭牌成立，這標(biāo)志著哈爾濱管理局公司化改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。哈爾濱管理局主動與屬地政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，率先向?qū)俚卣平涣斯枮I市轄區(qū)教育行政職能和10所學(xué)校。同時，推進(jìn)公安、司法、民政、編辦、工商、文化等26個行政職能部門權(quán)責(zé)和12個行政管理事業(yè)單位的屬地移交工作；在屬地工商行政部門注冊了黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)哈爾濱有限公司。建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的治理架構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，提高法人治理能力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理方式向決策、執(zhí)行、監(jiān)督治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。
（二）北大荒旗下分公司向企業(yè)化轉(zhuǎn)型
北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在原所轄管理局的基礎(chǔ)上，成立了8個分公司；強(qiáng)化分公司職能設(shè)置，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部、發(fā)展戰(zhàn)略部、法務(wù)內(nèi)控部、財務(wù)投資部等管理部門。各分公司完善了財務(wù)預(yù)算、審批、資產(chǎn)、經(jīng)營等管理制度。在“百日改革攻堅(jiān)行動”中，分公司對社區(qū)移交屬地化管理工作進(jìn)行動員部署，明確社區(qū)屬地化管理移交的時間、機(jī)構(gòu)、步驟，保證了社區(qū)屬地化管理移交工作穩(wěn)步推進(jìn)。
在肯定改革成績的同時，我們也必須清醒看到其中還存在的不足：改革質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，“等靠要”的思維方式亟需改變；對改革的指導(dǎo)不到位，行業(yè)功能的界定不清，缺乏墾區(qū)行業(yè)管理體制改革的有關(guān)意見。
三、堅(jiān)持“兩化”改革主線，推進(jìn)北大荒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持“兩化”改革主線，凝聚改革共識，制定改革措施，客觀準(zhǔn)確評估改革成效，重點(diǎn)在提高改革質(zhì)量和改革效益上下功夫。
確立北大荒農(nóng)墾集團(tuán)“1213”發(fā)展模式，即以“北大荒綠色智慧廚房”為牽引，用“雙控一服務(wù)”建設(shè)大基地，用“一體兩翼”建設(shè)大企業(yè)，用“三庫一中心”建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以融城經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益提升。
（一）扎實(shí)有效推進(jìn)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、北大荒綠色智慧廚房項(xiàng)目建設(shè)
確保國家糧食安全和有效供給。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)果斷增加糧食播種面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造增產(chǎn)8-10億斤糧食的基礎(chǔ)條件。
創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式激發(fā)市場活力。一是開啟糧貿(mào)公司模式，即農(nóng)場通過糧貿(mào)公司對接北大荒糧食集團(tuán)、北大荒商貿(mào)集團(tuán)、北大荒米業(yè)集團(tuán)等企業(yè)，做好糧食經(jīng)營。二是展開農(nóng)業(yè)服務(wù)公司模式，即樹立企業(yè)思維，經(jīng)營農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)投入品等。三是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)公司＋農(nóng)場”模式，即以資本等方式聯(lián)結(jié)農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)公司，打造利益共同體。
依靠科技創(chuàng)新、資本運(yùn)作打造大企業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)，必須構(gòu)建以加工為根本、以科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作為支撐的“一體兩翼”模式，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公司，深化國有企業(yè)改革，提高產(chǎn)業(yè)孵化能力。加快產(chǎn)業(yè)公司整合，對生產(chǎn)運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整體把控，對創(chuàng)新研發(fā)、品牌建設(shè)、市場營銷進(jìn)行統(tǒng)一管理，打造稻米、大豆、玉米、乳品、肉類、種子產(chǎn)業(yè)等“產(chǎn)業(yè)龍頭＋基地”的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，通過擴(kuò)大經(jīng)營、資本和品牌規(guī)模，降低市場風(fēng)險。與雄安新區(qū)開展高水平產(chǎn)業(yè)合作，共同打造雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)板塊。
打造北大荒綠色智慧廚房。依托“三庫一中心”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，即在產(chǎn)地建設(shè)倉儲供應(yīng)庫、在城市建設(shè)消費(fèi)分銷庫、在大型物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)中心物流庫；同時，建設(shè)以現(xiàn)貨為主的倉單式交易中心。打造“收儲基地＋中轉(zhuǎn)平臺＋銷售終端”的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系。
（二）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、置地產(chǎn)業(yè)三大板塊
整合各農(nóng)場耕地、畜牧養(yǎng)殖資源，構(gòu)建以發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈城郊農(nóng)業(yè)為主業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、置地產(chǎn)業(yè)開發(fā)為支撐的三大產(chǎn)業(yè)板塊。2020年5月，哈爾濱有限公司對各農(nóng)場進(jìn)行資源整合，成立了北大荒哈爾濱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，下設(shè)慶陽、岔林河、松花江、沙河、四方山分公司。成立了北大荒哈爾濱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有限公司，下設(shè)紅旗、青年分公司。成立了黑龍江雄岳置業(yè)有限公司，下設(shè)香坊、閆家崗、阿城分公司。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、融資能力，形成以“菜籃子”蔬菜四季供應(yīng)和“肉鋪?zhàn)印北Ｕ蠟橹鞯霓r(nóng)副產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。建設(shè)哈爾濱市優(yōu)質(zhì)安全食品保供基地和城市休閑后花園，打造都市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌運(yùn)營商。建設(shè)阿城北大荒“中央廚房”博覽園項(xiàng)目，作為農(nóng)副產(chǎn)品深加工中心和物聯(lián)網(wǎng)物流節(jié)點(diǎn)。整合構(gòu)建城市分銷庫，形成物流節(jié)點(diǎn)庫和倉單式交易中心，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“三庫一中心”模式全面落地。整合線上線下營銷資源，構(gòu)建完善的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
通過營銷資源整合，以北大荒哈爾濱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有限公司為運(yùn)營核心，以北大荒綠色智慧廚房項(xiàng)目為載體，以優(yōu)質(zhì)北大荒產(chǎn)品為支撐，以線上線下融合的運(yùn)營平臺為手段，積極推動哈爾濱區(qū)域市場的建設(shè)和拓展。在哈爾濱地區(qū)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一品牌的營銷體系。公司在營銷平臺建設(shè)上實(shí)行線上線下市場融合發(fā)展。配套建設(shè)蔬菜儲藏庫20萬立方米作為儲藏中心，配套建設(shè)基地儲備庫和初級分揀中心、檢測中心。
打造北大荒文旅小鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品為特色，以真正的現(xiàn)場體驗(yàn)為帶動，結(jié)合商街的風(fēng)情文化、酒店的民俗居住文化、北大荒特色食品博物館的認(rèn)知文化、知青情景演繹的歷史文化為代表的大型田園綜合旅游目的地。培育生態(tài)游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。
（三）搶抓改革發(fā)展新機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)場改革發(fā)展向高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)
嚴(yán)格企業(yè)化管理，強(qiáng)化節(jié)本增效。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格授權(quán)管理，完善崗位責(zé)任、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，著力加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理與監(jiān)督制約。完善民主管理制度，堅(jiān)持場務(wù)公開制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)考勤制度，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。二是加強(qiáng)財務(wù)管理，完善財務(wù)控制體系。強(qiáng)化財務(wù)剛性預(yù)算管理，做到事前、事中有控制，事后有審計(jì)。做好國有資產(chǎn)管理工作，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。壓緊壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)將清欠目標(biāo)分解到具體責(zé)任人。集中力量、開源節(jié)流、節(jié)本增效發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為重要政治任務(wù)來抓。突出抓好政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持黨建和農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃同部署，形成齊抓共管的黨建工作新格局。堅(jiān)持黨對農(nóng)場經(jīng)營管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實(shí)，堅(jiān)決防止和糾正黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。切實(shí)增強(qiáng)履行“一崗雙責(zé)”的思想自覺和行動自覺，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。牢牢守住黨支部這個黨組織建設(shè)的前沿陣地，切實(shí)把黨支部基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨旗高高飄揚(yáng)在農(nóng)場發(fā)展的各個領(lǐng)域。
“墾地共建”謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。把農(nóng)場未來發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，以“墾地共建”謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成政策疊加效應(yīng)，推動基地建設(shè)與城市功能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場資源利用效益最大化。確立“墾地共建”，發(fā)展“一張藍(lán)圖”，堅(jiān)持“一盤棋”，同唱“一首歌”。加強(qiáng)墾地溝通協(xié)調(diào)、深度合作，合力推動更多項(xiàng)目落地生根。爭取地方支持農(nóng)墾大項(xiàng)目建設(shè)，建立項(xiàng)目審批綠色通道，享受與地區(qū)企業(yè)同等政策優(yōu)惠待遇。建立墾地聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制，走出一條優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏發(fā)展的路子，推動農(nóng)場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
注：本文系中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會2020年年會征文
（作者單位：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)哈爾濱有限公司阿城農(nóng)場）
責(zé)任編輯：蔡基松
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