推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何在紛繁復(fù)雜的改革發(fā)展進(jìn)程中，做到總攬全局、快速推進(jìn)、取得實(shí)效？本文擬結(jié)合廣東省汕尾墾區(qū)的實(shí)踐，談?wù)勔灾醒胛募駷橹敢?，推進(jìn)汕尾墾區(qū)新一輪改革發(fā)展進(jìn)程。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神，切實(shí)增強(qiáng)深化農(nóng)墾改革的責(zé)任感和緊迫感
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦墾〔2016〕18號(hào)）、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司《關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（粵墾函字〔2016〕390號(hào)）相繼下發(fā)后，汕尾農(nóng)墾局黨組高度重視，把學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神作為首要政治任務(wù)，層層部署，通過中心組學(xué)習(xí)會(huì)、辦公會(huì)和其它各類會(huì)議，切實(shí)將干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來。今年3月，農(nóng)業(yè)部“全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)”在海南召開后，汕尾農(nóng)墾局黨組立即組織學(xué)習(xí)傳達(dá)韓長賦部長和鄧海光副省長的講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)深化墾區(qū)改革的責(zé)任感、緊迫感。
汕尾農(nóng)墾局黨組在充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神的基礎(chǔ)上提出，推進(jìn)汕尾墾區(qū)改革，根本目的是讓國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、職工群眾生活更加美好。為此，黨組及時(shí)研究制訂《汕尾農(nóng)墾深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出以“推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”為核心和主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、積極穩(wěn)妥與敢想敢干相結(jié)合、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、立足長遠(yuǎn)與快見成效相結(jié)合，緊緊圍繞廣東農(nóng)墾“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略部署，全面深化汕尾墾區(qū)改革，努力打造粵東地區(qū)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國家隊(duì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，加快調(diào)整汕尾墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
汕尾農(nóng)墾局黨組在認(rèn)真分析汕尾墾區(qū)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，提出力爭到2020年前，汕尾墾區(qū)要基本形成優(yōu)勢相對突出、特色相對鮮明、結(jié)構(gòu)相對合理的5大產(chǎn)業(yè)（天然橡膠、畜禽、水稻、水產(chǎn)和新型城鎮(zhèn)化），全面融入廣東農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。
橡膠產(chǎn)業(yè)方面，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，穩(wěn)固現(xiàn)有種植面積，算清楚天然橡膠產(chǎn)業(yè)的“政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、生態(tài)帳、管理帳”，加快推廣葛藤覆蓋、新割制等行之有效的管理技術(shù)，大面積建設(shè)生態(tài)、高產(chǎn)現(xiàn)代化膠園。
畜禽產(chǎn)業(yè)方面，汕尾墾區(qū)雖然受制于土地資源的約束，種植業(yè)規(guī)?？傮w有限，但是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有基礎(chǔ)、有特色、有市場，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥韼啄曛攸c(diǎn)拓展奶牛、生豬、禽類和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)飼料加工、生物有機(jī)肥、牧草(蔬菜)種植等產(chǎn)業(yè)，做到綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、融合發(fā)展。
水稻產(chǎn)業(yè)方面，著重創(chuàng)新發(fā)展理念，提升發(fā)展水平。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推行公司制農(nóng)業(yè)。打造市場品牌，建立有機(jī)水稻、有機(jī)果蔬基地。創(chuàng)新種植模式，推行稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨和“水稻－蔬菜”輪作，打造粵東現(xiàn)代水稻種植示范區(qū)，建設(shè)國家水稻主題公園，帶動(dòng)農(nóng)工農(nóng)民增產(chǎn)增收，不斷提升農(nóng)墾的影響力和軟實(shí)力。
水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面，著力推廣現(xiàn)代生態(tài)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)精養(yǎng)殖池，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益。與民企合作，建設(shè)粵東規(guī)模最大的水產(chǎn)（對蝦）種苗企業(yè)，帶動(dòng)休閑養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化方面，牢固樹立協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)抓好銅鑼湖新城開發(fā)項(xiàng)目、梅隴農(nóng)場濱海田園休閑觀光項(xiàng)目、大安農(nóng)場老膠廠地段開發(fā)項(xiàng)目和健康醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合項(xiàng)目。
三、以農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，堅(jiān)定不移增強(qiáng)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力
汕尾墾區(qū)國有農(nóng)場在國有土地、地理區(qū)位、勞動(dòng)力資源三大方面上具有優(yōu)勢，在資金、品牌、技術(shù)、人才等幾個(gè)方面上存在劣勢。為此，汕尾農(nóng)墾局黨組提出，國有農(nóng)場的改革必須從自身實(shí)際出發(fā)，革除流弊，揚(yáng)長避短，揮戈奮進(jìn)，堅(jiān)定不移走好企業(yè)化道路，做大經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
今后，汕尾墾區(qū)將依托國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)廣墾橡膠集團(tuán)有限公司，建設(shè)墾區(qū)天然橡膠種植基地，并確保從2017年開始，墾區(qū)新生代膠園陸續(xù)投產(chǎn)；依托國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)廣墾畜牧集團(tuán)股份有限公司，建設(shè)墾區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，同時(shí)爭取與廣墾畜牧集團(tuán)合作以股份制形式建成飼料廠1間、3000頭左右規(guī)模的生豬養(yǎng)殖小區(qū)1-2個(gè)；依托上市公司燕塘乳業(yè)股份有限公司，建設(shè)占地面積過千畝、首期飼養(yǎng)規(guī)模2500頭左右的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場，以此帶動(dòng)農(nóng)場發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和青飼料種植業(yè)；依托廣東農(nóng)墾房地產(chǎn)龍頭企業(yè)廣墾置業(yè)有限公司，合資開發(fā)建設(shè)廣墾銅鑼湖新城，項(xiàng)目首期確保在2017年內(nèi)封頂并推向市場，隨后抓緊啟動(dòng)二期建設(shè)；依托省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣墾糧油有限公司、廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司或聯(lián)合有關(guān)民營企業(yè)，在汕尾墾區(qū)建設(shè)3000畝有機(jī)水稻種植基地、2000畝有機(jī)蔬菜種植基地和5000畝供港水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；依托廣墾旅游集團(tuán)有限公司，積極試點(diǎn)拓展旅游觀光農(nóng)業(yè)和健康休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水稻主題公園、濱海生態(tài)休閑區(qū)和溫泉療養(yǎng)度假區(qū)，推動(dòng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、深化汕尾墾區(qū)社會(huì)事業(yè)改革，將國有農(nóng)場辦社會(huì)職能穩(wěn)妥有序融入地方
汕尾墾區(qū)國有農(nóng)場主要承擔(dān)著3大類辦社會(huì)職能，即社區(qū)管理、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療事業(yè)。辦社會(huì)職能的經(jīng)費(fèi)保障方面，目前是以中央支持為主，但地方財(cái)政支持呈逐年增加趨勢。
2018年底前，汕尾墾區(qū)擬重點(diǎn)推進(jìn)以下四類辦社會(huì)職能改革。一是爭取將農(nóng)場義務(wù)教育全面納入地方統(tǒng)一管理。二是爭取地方政府支持，加快改造建設(shè)墾區(qū)供水管網(wǎng)，將農(nóng)場生活供水管網(wǎng)全部納入地方市政工程，確保農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)的全部社區(qū)（含自然村）自來水通達(dá)率達(dá)100%，徹底解決飲水不安全、不達(dá)標(biāo)問題。三是加快農(nóng)場職工醫(yī)院改革發(fā)展，確保梅隴農(nóng)場職工醫(yī)院大樓全面啟用，爭取兩年上一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)建成銅鑼湖農(nóng)場醫(yī)院大樓，啟動(dòng)銅鑼湖、梅隴農(nóng)場養(yǎng)老院建設(shè)規(guī)劃。四是加快文明農(nóng)場、文明社區(qū)創(chuàng)建步伐，借助汕尾“創(chuàng)建文明城市”“創(chuàng)衛(wèi)生城市”東風(fēng)，創(chuàng)新農(nóng)場社區(qū)管理，完善農(nóng)場社區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)場環(huán)境衛(wèi)生整治工作，向“臟亂差”宣戰(zhàn)。通過“創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)”工作，引導(dǎo)職工群眾提升文明素質(zhì)，打造整潔、舒適、健康的人居環(huán)境，樹立農(nóng)墾新形象，譜寫美麗農(nóng)墾“汕尾篇”。
五、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，全面創(chuàng)新黨建工作
一是明確黨組織在汕尾墾區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。按照省農(nóng)墾集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)墾區(qū)國有企業(yè)黨建工作的統(tǒng)一部署，對汕尾農(nóng)墾集團(tuán)公司及下屬企業(yè)章程進(jìn)行集中修訂，從制度上把黨建工作融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨建工作與墾區(qū)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)。完善農(nóng)場各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施方案，制定農(nóng)場黨建工作考核辦法，建立健全可量化考核指標(biāo)體系。
二是強(qiáng)化黨組織在參與重大問題決策中的作用。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子，著力優(yōu)化農(nóng)場班子知識(shí)、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)選拔對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治場有方、興場有為、清正廉潔的干部。加大干部輪崗交流工作力度，暢通機(jī)關(guān)和基層干部雙向交流、雙向培養(yǎng)渠道。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究制度、違紀(jì)違法免職制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。
三是從嚴(yán)管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，確保廉潔從業(yè)。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，定期向上級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的黨性教育、宗旨教育、警示教育、法治教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)各級(jí)干部不斷提高自身的思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)的監(jiān)督，落實(shí)“三書”預(yù)警告誡制度及提醒、函詢和誡勉的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行回避報(bào)告制度和兼職管理制度。強(qiáng)化巡察監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)人員重大決策終身責(zé)任追究制度和失職、瀆職責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定。
（作者系廣東省汕尾農(nóng)墾局黨組書記、局長）
責(zé)任編輯：蔡基松
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