湖北墾區(qū)有65家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，分布在全省14個(gè)市的35個(gè)縣（市、區(qū)），擁有國(guó)土面積3600多平方公里，其中耕地面積240萬畝，總?cè)丝?45萬人，職工總數(shù)58萬人，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)人口較多、耕地面積較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的墾區(qū)之一。
1953年，時(shí)任湖北省人民政府主席李先念同志揮鍬奠基，創(chuàng)建了湖北省首個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)——五三機(jī)械農(nóng)場(chǎng)。建墾60多年來，湖北農(nóng)墾不忘初心、緊跟時(shí)代，艱苦奮斗、砥礪前行，農(nóng)墾事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。尤其是新一輪農(nóng)墾改革啟動(dòng)以來，湖北省委、省政府緊扣改革主線，市縣黨委政府緊抓在手，職能部門密切配合，農(nóng)墾系統(tǒng)主動(dòng)作為，在以往改革的基礎(chǔ)上，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)，“兩個(gè)3年”改革取得重大進(jìn)展和顯著成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
截至2018年12月底，湖北墾區(qū)65家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自辦的公檢法、中小學(xué)、職工醫(yī)院等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理。社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建社區(qū)187個(gè)，選配社區(qū)“兩委”成員及工作人員1188人；醫(yī)療衛(wèi)生改革全面深化，19家農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門簽訂整體移交協(xié)議，調(diào)劑解決編制559人，移交醫(yī)務(wù)人員749人、資產(chǎn)1.3億元；上一輪改革基礎(chǔ)教育尚未移交的五三農(nóng)場(chǎng)、龍感湖農(nóng)場(chǎng)，此次共移交中小學(xué)26所、教職工1200多人?；廪k社會(huì)形成的債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步完善，墾區(qū)辦社會(huì)職能改革任務(wù)全面完成，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。
截至2018年12月底，湖北墾區(qū)完成地籍調(diào)查面積506.45萬畝，完成率97.4%，登記發(fā)證面積483.41萬畝，發(fā)證率99.8%，圓滿完成了農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
高處站位，細(xì)處著力，堅(jiān)決打贏辦社會(huì)職能改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
高處站位，周密部署。推進(jìn)墾區(qū)辦社會(huì)職能改革，是新一輪農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的前置性、基礎(chǔ)性工作，也是一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》印發(fā)后，湖北省委、省政府高度重視，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入墾區(qū)調(diào)研，親自過問改革進(jìn)展，對(duì)改革提出具體要求。同時(shí)，將辦社會(huì)職能改革列為2017年、2018年湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，并確定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省編辦、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、原衛(wèi)計(jì)委、人行武漢分行共同組成了聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌部署、督辦落實(shí)。荊門、荊州、黃岡、潛江、天門、陽新、監(jiān)利、洪湖等地黨委政府將農(nóng)墾改革擺上議事日程，形成改革部門牽頭、職能部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
政策支撐，強(qiáng)力推進(jìn)。湖北省認(rèn)真落實(shí)以省為主的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要求。省級(jí)財(cái)政在保持對(duì)農(nóng)場(chǎng)所在市、縣每年給予1.6億元辦社會(huì)職能改革補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，2018年再新增3735萬元，向承擔(dān)新一輪改革任務(wù)的18個(gè)市縣傾斜，支持33家農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生改革，嚴(yán)格落實(shí)“先改后補(bǔ)”工作要求。同時(shí)，督促市、縣政府簽訂農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革移交協(xié)議，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大地方財(cái)政支持力度。
層層分解，壓實(shí)責(zé)任。農(nóng)墾改革政策性強(qiáng)、歷史遺留的難點(diǎn)問題多，為確保改革順利推進(jìn)，墾區(qū)組織農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、資金狀況、債權(quán)債務(wù)、收入支出等情況進(jìn)行了清理核查，逐一登記造冊(cè)，摸清了家底、掌握了實(shí)情、找準(zhǔn)了難點(diǎn)，形成了改革有遵循、付成本、匯合力的思想共識(shí)，確定了“補(bǔ)充、深化、完善”的改革思路。為將改革工作落實(shí)落細(xì)，2018年1月，省聯(lián)席辦下達(dá)《全省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，鎖定18個(gè)市縣、33家農(nóng)場(chǎng)共128項(xiàng)改革任務(wù)，明確改革牽頭部門、責(zé)任單位，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、改革方式、完成時(shí)限，實(shí)行清單式管理和銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)退出一項(xiàng)，確保了改革有序推進(jìn)、無縫對(duì)接。
突出重點(diǎn)，嚴(yán)格遵循，扎實(shí)做好土地確權(quán)大文章
農(nóng)墾姓農(nóng)，土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。保護(hù)好、利用好、管理好農(nóng)墾國(guó)有土地，關(guān)鍵一步就是推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)湖北而言，要用一年半的時(shí)間完成三年的工作量，時(shí)間緊，任務(wù)重，形勢(shì)逼人，必須采取硬措施。
省委省政府高度重視。將農(nóng)墾土地確權(quán)工作納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，召開專門的電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，將工作任務(wù)進(jìn)行了層層分解。通過專項(xiàng)督導(dǎo)，督促地方政府切實(shí)履責(zé)，加快推進(jìn)。對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)后進(jìn)地方點(diǎn)名批評(píng)。在情況通報(bào)電視電話會(huì)議上，責(zé)成工作落后地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言，讓“后進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)“紅臉出汗”，形成土地確權(quán)發(fā)證工作必須出實(shí)招、結(jié)硬賬的共識(shí)和氛圍。
省直有關(guān)部門責(zé)任上肩。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴20多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，深入了解工作現(xiàn)狀，認(rèn)真聽取基層呼聲，反復(fù)論證工作路徑，精準(zhǔn)施策，出臺(tái)了操作性很強(qiáng)的實(shí)施方案。省財(cái)政廳在中央財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金1596萬元給予強(qiáng)力保障。原省農(nóng)墾局組織專門培訓(xùn)，形成了100多人的農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)技術(shù)骨干隊(duì)伍。每月統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)回復(fù)解答農(nóng)場(chǎng)提出的各類問題。
基層單位合力攻堅(jiān)。為確保確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)范有序、成果質(zhì)量可靠，各農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)作為，在嚴(yán)格遵循政策基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、化解難點(diǎn)。省級(jí)主管部門要求對(duì)土地測(cè)量成果實(shí)行作業(yè)單位自查、農(nóng)場(chǎng)國(guó)土所復(fù)核、縣（市、區(qū)）國(guó)土局驗(yàn)收“三級(jí)查驗(yàn)”制度，檢查合格的準(zhǔn)予轉(zhuǎn)段，不合格的及時(shí)督促改正或返工，避免工作反復(fù)，確保成果合規(guī)達(dá)標(biāo)，為終端審核一次通過夯實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議問題，他們按照先易后難、先簡(jiǎn)后繁原則細(xì)化工作步驟，對(duì)已完成權(quán)籍調(diào)查的農(nóng)墾土地，盡快辦理登記手續(xù)；對(duì)權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議的，盡快開展權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記工作；對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的，采取單位協(xié)商、行政裁決、司法判決等多種方式解決；對(duì)爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，框定爭(zhēng)議范圍，對(duì)無爭(zhēng)議部分先辦理確權(quán)登記手續(xù)，爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以登記發(fā)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北墾區(qū)土地權(quán)屬爭(zhēng)議共109宗，面積14085畝，截至2018年底已成功調(diào)處權(quán)屬糾紛17件，面積3982畝，調(diào)處化解糾紛近三成。
深化改革，打牢基礎(chǔ)，努力提升墾區(qū)職工群眾獲得感
“兩個(gè)3年”改革任務(wù)的完成，為湖北墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了職工群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。農(nóng)場(chǎng)“土地賬”做實(shí)后，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了底氣，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革實(shí)現(xiàn)新突破，全省已注冊(cè)成立4個(gè)區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)和80多家農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)公司。漢南墾區(qū)組建成立武漢經(jīng)開農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，注冊(cè)資本8億元，精心打造武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。沙市農(nóng)場(chǎng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)施企業(yè)化改革和公司化改造，組建沙市農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有限公司，資產(chǎn)已達(dá)10億元。
辦社會(huì)職能改革為農(nóng)場(chǎng)減輕了巨大負(fù)擔(dān)。五三農(nóng)場(chǎng)作為新中國(guó)成立后湖北創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、人口最多的大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，為深化農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，荊門市委決定由五三農(nóng)場(chǎng)與屈家?guī)X管理區(qū)簽訂社會(huì)職能移交框架協(xié)議，市財(cái)政自2018年起，5年內(nèi)拿出2億元支持農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，其中2018年就落實(shí)了4700萬元。
龍感湖農(nóng)場(chǎng)是全國(guó)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，黃岡市立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持龍感湖農(nóng)場(chǎng)當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，市編辦拿出600多個(gè)事業(yè)編制，市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼400萬元，解決了龍感湖教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)移交問題。
八里湖農(nóng)場(chǎng)是全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)過兩年多探索，改革成效明顯。社企分離后，作為蘄春縣政府派出機(jī)構(gòu)的八里湖辦事處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政事務(wù)；原18個(gè)大隊(duì)撤并為4個(gè)大社區(qū)，原大隊(duì)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)全部移交社區(qū)承擔(dān)和管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離。
新時(shí)代，新?lián)?dāng)，新作為。湖北墾區(qū)正在按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)作用，領(lǐng)航新時(shí)代全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)墾處）
責(zé)任編輯：蔡基松
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