《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出，未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
本文結(jié)合陜西農(nóng)墾“十三五”期間在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)驗和做法，分析、探索一條適合農(nóng)墾實際、可復(fù)制推廣的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。
一、制定發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件
習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費、規(guī)劃折騰是最大的忌諱。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是人力、財力、物力的有機結(jié)合，是人才、資源、發(fā)展戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一，所以，在進行墾區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前，要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，因地制宜，制定的目標(biāo)任務(wù)要符合實際、保障措施要可行有力。
“十三五”期間，陜西農(nóng)墾緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“一條主線”，狠抓改革發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動“兩個重點”，推動墾區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊、示范區(qū)、排頭兵的作用，各項重點工作有力有序有效推進落實，取得了較好的發(fā)展成效。
2019年，陜西農(nóng)墾實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.89億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值4354萬元，工業(yè)總產(chǎn)值1.81億元。在崗職工3600人，年均收入13240元。
陜西農(nóng)墾抓住了墾區(qū)發(fā)展重點，制定了切實可行的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)墾改革各項目標(biāo)任務(wù)按期完成，理順了管理體制；制定“引進新品種、學(xué)習(xí)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新模式”的技術(shù)改造升級戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)條件?？茖W(xué)可行的規(guī)劃為陜西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪平了道路。
二、促進產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前進方向
農(nóng)墾要依托龐大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心，圍繞糧、棉、油、、糖、茶、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的龍型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
陜西農(nóng)墾發(fā)展以各類果蔬為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè)，形成了大櫻桃、葡萄、洋梨、甜柿子、西甜瓜等15個千畝果蔬基地，近3萬畝規(guī)模的設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以陜墾大華種業(yè)為主的現(xiàn)代種業(yè)，擁有小麥、玉米、大豆、西瓜自主經(jīng)營權(quán)品種16個，年均銷售小麥種子1000萬斤。集農(nóng)墾文化、地域特色、設(shè)施農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地，依托五個農(nóng)牧場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的優(yōu)勢。
種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在生態(tài)上是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的兩大產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)墾應(yīng)重視種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。陜西農(nóng)墾以參股中墾乳業(yè)為主的現(xiàn)代乳業(yè)，形成現(xiàn)存欄1萬頭奶牛、年產(chǎn)奶5萬余噸的規(guī)模，帶動了農(nóng)場青貯、飼草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了能源生產(chǎn)、糞污利用和種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十三五”期間，陜西農(nóng)墾積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多業(yè)態(tài)增長的發(fā)展方式，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、加工生產(chǎn)與土壤改良相結(jié)合的經(jīng)營方式，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為陜西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前進方向。
三、提升生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保證
科技是第一生產(chǎn)力。墾區(qū)應(yīng)依托科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技投入，針對主要作物、奶牛、生豬生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以新品種、新技術(shù)、新裝備為支撐，研發(fā)、推廣節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)、前瞻性引領(lǐng)性新技術(shù)新成果，以科技進步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
陜西農(nóng)墾廣泛與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作，買斷獨家經(jīng)營權(quán)新品種9個，其中小麥新品種7個、大豆2個，取得豐德存麥5號在陜西訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨家生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略助力陜西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進一步提升。2019年底，陜西農(nóng)墾農(nóng)作物總播種面積21.051萬畝，總產(chǎn)量13.022萬噸。其中：糧食作物7.875萬噸，棉花作物1819噸，油料作物407噸，各類果蔬4.965萬噸，較2015年產(chǎn)量均實現(xiàn)大幅增長。
陜西農(nóng)墾圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，與大專院校、科研院所合作，建立農(nóng)業(yè)科技合作體系，構(gòu)筑形成強有力的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，以科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、推進合作共贏是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效捷徑
單絲不成線，獨木不成林。墾區(qū)要善于利用地理、區(qū)位、土地等資源優(yōu)勢，加強墾墾、墾地、墾企等多領(lǐng)域合作，引進資金、技術(shù)、重點項目，實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)品聯(lián)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
陜西農(nóng)墾與江蘇農(nóng)墾合作組建的陜西農(nóng)墾大華種業(yè)有限責(zé)任公司，建成農(nóng)作物良種育繁推一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，目前年加工能力1800萬公斤，形成了立足陜西、輻射西北的種業(yè)推廣區(qū)域，綜合排名位居陜西省前三位。陜西農(nóng)墾與重慶市農(nóng)業(yè)投資集團合作成立的中墾乳業(yè)股份有限公司，建成華山牧萬頭奶牛場和年產(chǎn)30萬噸的現(xiàn)代化乳品加工廠，優(yōu)異的乳制品質(zhì)量和規(guī)范化的養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)成為陜西省內(nèi)標(biāo)桿。陜西農(nóng)墾集團所屬的華陰農(nóng)場還同上海綠地集團旗下森茂園林有限公司組建形成了4000多畝的苗木公司，同瑞秦農(nóng)業(yè)共建2353畝甜柿子產(chǎn)業(yè)。
陜西農(nóng)墾堅持開放辦墾戰(zhàn)略，積極“走出去”“引進來”，推進多領(lǐng)域合作，取得了多方面成效。
五、做好民生保障是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接動力
人是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。墾區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力加強基層人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提高民生福祉，引進高水平專業(yè)人才，注重培養(yǎng)和建設(shè)職業(yè)化經(jīng)營管理者隊伍和高素質(zhì)勞動者隊伍，繼續(xù)推進墾區(qū)間的相互交流和學(xué)習(xí)。
陜西農(nóng)墾持續(xù)投入美麗農(nóng)場建設(shè)?！笆濉逼陂g，5個農(nóng)場的綜合辦公樓建成使用，4個農(nóng)場899套棚戶區(qū)改造房建成入住。2019年，改造提升場區(qū)道路4.5公里，栽植各類綠化苗木30萬株，建成851戶、6.93萬平米的職工住宅小區(qū)，農(nóng)場生產(chǎn)、生活、生態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展。
陜西農(nóng)墾堅持“強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、場增效、農(nóng)工富”的目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)，改善農(nóng)場職工的生產(chǎn)、生活條件，重視對人才的培養(yǎng)和引進，提高專業(yè)人員素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：成德波
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