摘要：在“一帶一路”倡議背景下，中國與中亞五國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有廣闊的前景，貿(mào)易便利化正是“一帶一路”倡議中“貿(mào)易暢通”的核心點。關(guān)于中國與中亞五國農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化的基本情況，主要可以從制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)環(huán)境和信息技術(shù)幾個方面來考量。中國與中亞各國應(yīng)加大合作力度，共同提升貿(mào)易便利化水平，為各國之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易提供良好的制度安排。
關(guān)鍵詞： 中亞五國；農(nóng)業(yè)貿(mào)易；貿(mào)易便利化
中亞與我國西北地區(qū)接壤，自古以來這里就是絲綢之路的主要通道，歐亞大陸上不同地區(qū)、不同種族的人們通過這條道路進行物貿(mào)和文化的交流。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中亞五國就成為“一帶一路”倡議中的重要合作伙伴，中國與中亞五國之間開展了多層次多領(lǐng)域的合作，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就是其中的一個重要方面。
一、中國與中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況
（一）中亞五國的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
中亞屬于北溫帶大陸氣候，光熱資源非常豐富，域內(nèi)大部分地區(qū)為平原。中亞五國國土總面積約400萬平方公里，耕地面積約3241萬公頃，人口總數(shù)7248萬人，雖然也有水資源分布不均、氣候干旱、局部地區(qū)為沙漠、山地等不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的因素，但總體來說中亞依然具有較好的農(nóng)地、勞動力、水資源等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。
現(xiàn)在中亞五國的種植業(yè)主要以糧食、油料和棉花為主，糧食主要包括小麥、玉米和水稻，其他重要作物為甜菜和蔬菜瓜果。五國中除了塔吉克斯坦屬于缺糧的貧困國家外，其他國家基本都能夠?qū)崿F(xiàn)糧食自給，尤其是哈薩克斯坦能夠大規(guī)模出口谷物。中亞國家長久以來大面積種植棉花，該地區(qū)是世界上重要的棉花產(chǎn)區(qū)之一，棉花也成為一些中亞國家的主要出口商品。中亞地區(qū)擁有天然的牧場和草場，以牛馬羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)也是各國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，肉類、牛奶、羊毛和蠶絲是其主要畜產(chǎn)品，羊毛和蠶絲是重要的出口商品。
（二）中國與中亞五國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的基本狀況
由于地緣相鄰，中亞地區(qū)與中國之間長期保持頻繁的貿(mào)易往來。在中亞五國獨立之后，中國成為中亞五國的主要貿(mào)易合作伙伴。但是迄今雙方的貿(mào)易合作重點主要集中在能源方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)總量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一化的特點。應(yīng)該說，“一帶一路”倡議給中國與中亞各國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供了巨大的發(fā)展空間，雙方可借此契機不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
中國與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著各種制約因素中，其中之一是“貿(mào)易非效率”對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的抑制。由于在經(jīng)濟全球化的大背景下，各種雙邊或多邊、世界性或區(qū)域性的貿(mào)易條約不斷推進，使得現(xiàn)在各國之間的關(guān)稅壁壘大幅度降低；但與此同時，一些國家又通過非關(guān)稅壁壘的方式來保護本國市場，尤其是因各國法律體系的不同、海關(guān)透明度的缺乏、復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)以及落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施所造成的壁壘給國際貿(mào)易帶來了很多的障礙。因此，采取貿(mào)易便利化措施是降低貿(mào)易成本、消除貿(mào)易障礙的有效手段。農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短的特點，所以提升貿(mào)易便利化水平對促進我國與中亞國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來具有非常重要的意義。
二、貿(mào)易便利化的含義及其對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
（一）貿(mào)易便利化的含義
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，貿(mào)易便利化的內(nèi)涵也在不斷豐富，國際社會至今還沒有對貿(mào)易便利化形成統(tǒng)一的定義，但是一些主要國際組織都對其作出了相應(yīng)的闡述。
經(jīng)合組織認為，貿(mào)易便利化是指在開展國際貿(mào)易時，為了達到降低貿(mào)易成本的目的而采取的各種提高效率的政策和措施。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議認為，貿(mào)易便利化是指國際貿(mào)易程序和文件的系統(tǒng)化與合理化，也就是在收集、提供、交流和處理國際貿(mào)易貨物流動所需數(shù)據(jù)的過程中涉及的活動、做法和手續(xù)的系統(tǒng)化與合理化。世界貿(mào)易組織（WTO）對貿(mào)易便利化的定義，集中在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的三個條款中，即第5條、第8條和第10條。主要是指國家或國家集團之間通過簡化程序、協(xié)調(diào)法律法規(guī)與標準、采用新技術(shù)和其他有效方法消除或減少資源跨國流動和配置的機制性和技術(shù)性障礙，不斷提高全球貿(mào)易的運作效率，最大程度的實現(xiàn)貿(mào)易的自由和開放。
關(guān)于貿(mào)易便利化問題，在WTO1996年新加坡部長會議上就被正式提出并納入WTO的工作議程，此后WTO一直積極推進關(guān)于貿(mào)易便利化的談判。2013年12月7日，WTO第九屆部長級會議達成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，完成了相關(guān)談判工作，取得實質(zhì)性進展。至2017年2月，《貿(mào)易便利化協(xié)定》獲得超過三分之二成員的批準，進入正式實施階段。《貿(mào)易便利化協(xié)定》主要包含四大方面內(nèi)容，即貿(mào)易便利化的具體措施、發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的差別待遇、組織機構(gòu)協(xié)調(diào)與安排及最終條款。
（二）貿(mào)易便利化程度對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
在國際貿(mào)易中，與其他產(chǎn)品貿(mào)易相比，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有其自身的特點。首先，由于農(nóng)業(yè)受氣候條件影響較大，生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品市場上的供求關(guān)系的季節(jié)性波動大，需要國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的運行；其次，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，給運輸和存放條件提出了較高的要求，這一性質(zhì)會影響國際貿(mào)易的順利進行；第三，由于農(nóng)業(yè)對一個國家的重要性使得各國都或多或少的采取相應(yīng)措施保護本國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，于是針對進口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘和相關(guān)標準也阻礙了貿(mào)易的自由開展。
三、中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化分析
結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特征，本文主要從制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)環(huán)境和信息技術(shù)等四個方面來分析中國與中亞五國貿(mào)易便利化情況。同時，提升各國貿(mào)易便利化水平，也應(yīng)從這四個方面著手。
（一）制度環(huán)境
制度環(huán)境這一指標涉及到政府管制的負擔、法律法規(guī)解決爭端的效率、相關(guān)法律法規(guī)及政策的透明度、政府的公信度和清廉程度等。一國的制度環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品交易的影響是非常明顯的，規(guī)范透明的貿(mào)易法規(guī)和政策能夠為貿(mào)易商增加貿(mào)易機會，同時降低貿(mào)易商在查詢信息、獲知相關(guān)制度變化過程中的交易成本，相應(yīng)的提升了貿(mào)易利益。另一方面，一旦在國際貿(mào)易交往中產(chǎn)生糾紛與爭議，高效率的爭端解決機制也能夠降低交易成本，保障貿(mào)易的正常開展。
我國于2001年加入WTO，并于2015年9月批準《貿(mào)易便利化協(xié)定》。透明度原則是WTO的重要原則，也是《貿(mào)易便利化協(xié)定》的一項基本原則，一方面我國相繼制定及完善了調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的法律法規(guī)，另一方面簽署了相關(guān)的國際條約并履行自己的義務(wù)。例如中國在2003年8月頒布的《中華人民共和國認證認可條例》，旨在規(guī)范認證認可活動，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和管理水平；2003年中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，2004年的《對外貿(mào)易法》明確規(guī)定了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，完善海關(guān)監(jiān)管及商品檢驗檢疫制度；2008年《反壟斷法》使我國在反壟斷領(lǐng)域具備了基本的法律框架。與此同時，我國還通過相關(guān)舉措來促進貿(mào)易便利化。2006，商務(wù)部設(shè)立了首批“出口商品技術(shù)服務(wù)中心”，2007年，實施進出口貨物“直通放行制度”。改革開放四十年來，通過法律法規(guī)、政策舉措的相互配合，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的制度環(huán)境在不斷提升，為我國與中亞各國之間的農(nóng)產(chǎn)品交易創(chuàng)造了較好的制度保障。
中亞五國總體來看制度環(huán)境是比較好的，透明度也較高，各國近年來在制度環(huán)境的改善上做了較大的努力。例如哈薩克斯坦在國際貿(mào)易方面簽署了一系列的國際條約或協(xié)定；吉爾吉斯斯坦對本國相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)進行了較大的修改，特別是新總統(tǒng)上臺后，針對政府腐敗問題進行了嚴厲整治，對提升本國貿(mào)易便利化水平具有一定的促進作用。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短，易腐爛變質(zhì)的特點，因此在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進出口雙方非常重視運輸時間這一因素。一國如果具有完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及較高的工作效率，將大大縮短運輸時間、減少交易成本，同時也降低因農(nóng)產(chǎn)品貨物腐爛變質(zhì)給交易雙方帶來損失的風險。
中國自改革開放以來，對提高貿(mào)易口岸工作效率尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面非常重視，并且取得了很大的發(fā)展。中亞五國都屬于內(nèi)陸國家，中國與中亞之間的貿(mào)易往來主要通過鐵路、公路這樣的陸上運輸方式進行。中亞五國中哈薩克斯坦及塔吉克斯坦在口岸效率及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上整體水平較高，另外幾個中亞國家整體水平相對較差，還有很大的提升空間?！耙粠б宦贰背h提出之后，中國與“一帶一路”沿線的中亞五國加快了口岸建設(shè)的合作步伐，不但開通了多條運輸線路，簽署相關(guān)合作協(xié)議，并且通過國際投資以及給予一些國家以資金和技術(shù)援助的方式共同建設(shè)交通運輸設(shè)施，提高運輸效率與能力，目的是逐步打造一個完善、高效、便利的交通網(wǎng)絡(luò)，為中國與中亞國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供良好的運輸保障。
（三）海關(guān)環(huán)境
一國的海關(guān)在國際貿(mào)易中承擔著重要的職責，因此海關(guān)的便捷通關(guān)也成為貿(mào)易便利化的關(guān)鍵內(nèi)容。WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》對海關(guān)通關(guān)程序等問題作了明確規(guī)定，例如在貨物的放行與結(jié)關(guān)程序的簡化上，主要采取了“抵達前業(yè)務(wù)辦理”及“貨物放行與關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費及費用的最終確定相分離、和后續(xù)稽查”等措施，這些對各國都具有一定的借鑒意義。尤其是《貿(mào)易便利化協(xié)定》中對于易腐貨物的通關(guān)程序作了專門規(guī)定，要求成員國對易腐貨物盡最大努力給予特別照顧，并建議成員安排或允許進口商對放行前的易腐貨物進行妥善儲藏，以保障易腐貨物能夠在無損的情況下順利通關(guān)。在《貿(mào)易便利化協(xié)定》前，就已經(jīng)有一些國家將“單一窗口”模式和“無紙化”通關(guān)理念用于實踐當中，在電子信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)海關(guān)措施的現(xiàn)代化，以達到簡化通關(guān)程序及手續(xù)的目的。
近些年來，中國以及中亞各國在提高海關(guān)通關(guān)效率方面做了許多努力。對于中國來說，一方面積極履行已加入的國際協(xié)定下的義務(wù)，另一方面努力進行各種創(chuàng)新改革，加快實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域通關(guān)一體化及完成海關(guān)監(jiān)管環(huán)境的改革。中國海關(guān)自2014年來與沿線國家簽署了上百份文件，適用范圍達50多個國家和地區(qū)。
中亞各國同樣非常重視海關(guān)的便捷通關(guān)措施，例如哈薩克斯坦在2004年就開始建立電子海關(guān)系統(tǒng)，并于2012年開始實施海關(guān)無紙化措施，通過這些年的努力，哈國海關(guān)環(huán)境的整體水平一直呈上升狀態(tài)。塔吉克斯坦于2011年在全國各海關(guān)站點啟用統(tǒng)一海關(guān)數(shù)據(jù)自動系統(tǒng)，海關(guān)整體環(huán)境也在不斷改善?？傮w上來看，中亞各國的海關(guān)程序在逐步向便利化方向發(fā)展。
（四）信息技術(shù)
今天各國之間的貿(mào)易交往離不開信息技術(shù)的支持，良好的金融及電子商務(wù)環(huán)境能夠大大提升貿(mào)易便利化程度。在技術(shù)支持方面，發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比還有相當差距，因此也具有發(fā)展的巨大潛力。
我國對電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用相當重視，目前我國金融與電子商務(wù)環(huán)境非常有利于貿(mào)易便利化的推廣，有利于貿(mào)易商采用新技術(shù)新形式開展農(nóng)產(chǎn)品跨國貿(mào)易。
在國際形勢的驅(qū)動下，中亞各國一直努力改善本國的金融與電子商務(wù)環(huán)境。具體來說哈薩克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)使用率較高，并且是中亞地區(qū)第一個開辦網(wǎng)上銀行的國家；塔吉克斯坦的金融服務(wù)便利化程度較高；其他中亞國家近些年金融服務(wù)的便利性逐漸遞增，最新技術(shù)也得到了比較廣泛的應(yīng)用。
在“一帶一路”倡議的背景下，中國與中亞五國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有廣闊的前景，貿(mào)易便利化正是“一帶一路”倡議中“貿(mào)易暢通”的核心點。中國與中亞各國可以廣泛借鑒《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容，在上海合作組織的框架內(nèi)加大合作力度，共同提升貿(mào)易便利化水平，逐步建立起中國與中亞五國的自由貿(mào)易區(qū)，為各國之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易提供良好的制度安排。
（作者單位：西北政法大學 陜西師范大學）
責任編輯：王盼盼
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