光明食品集團(tuán)是一家以食品產(chǎn)業(yè)鏈為核心的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)核心業(yè)務(wù)主要由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品制造業(yè)和連鎖商貿(mào)業(yè)組成。集團(tuán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括奶牛、生豬、大米、蔬果和花卉，食品制造業(yè)主要包括乳制品、糖、酒、休閑食品和罐頭食品，各類連鎖銷售網(wǎng)點達(dá)4000多家，另外還有電子商務(wù)公司和品牌食品代理企業(yè)。集團(tuán)的支撐業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)業(yè)和出租汽車、物流業(yè)，骨干企業(yè)是農(nóng)工商房地產(chǎn)集團(tuán)和海博出租汽車公司。集團(tuán)擁有光明乳業(yè)、金楓酒業(yè)、梅林股份和海博股份等上市公司。
2009年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》指出：“推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行?！?三年來光明食品集團(tuán)貫徹落實中央精神，結(jié)合集團(tuán)實際加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，在農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼建設(shè)項目開展監(jiān)督管理方面作了初步探索實踐。
一、如何使紀(jì)檢監(jiān)察工作融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，確保農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼建設(shè)項目工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀
（一）確立重點項目，明確重點環(huán)節(jié)
農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼建設(shè)項目的監(jiān)管工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。實施全過程的監(jiān)管，有效遏制工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，首先必須找準(zhǔn)方向，明確監(jiān)督重點，正確把握監(jiān)督的著力點，從而提高監(jiān)管工作的針對 性、有效性。三年來，光明食品集團(tuán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼建設(shè)項目不斷增多。面對農(nóng)牧業(yè)建設(shè)投入資金大，建設(shè)市場的復(fù)雜性等問題，我們貫徹落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神，積極把紀(jì)檢監(jiān)察工 作融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，實施對農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼建設(shè)項目的監(jiān)管工作。監(jiān)管工作明確“一個目標(biāo)、兩個重點”：一是確立農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、項目從業(yè)人員優(yōu)秀是監(jiān)管工作的目標(biāo)；二是確定設(shè)施菜田建設(shè)項目、萬頭奶牛場項目、大豐市三個農(nóng)場土地治理建設(shè)項目、生態(tài)公益林項目、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造項目等農(nóng)牧業(yè)投資建設(shè)項目作為效能監(jiān)察的重點監(jiān)管項目；三是明確可 行性研究階段、項目決策階段、招投標(biāo)階段、合同訂立階段、施工建設(shè)階段、工程結(jié)算階段、工程竣工投產(chǎn)后評估階段、項目建設(shè)工作人員廉潔從業(yè)行為等八個方面作為效能監(jiān)察重點環(huán)節(jié)。
（二）幫助建章立制，規(guī)范工作行為
制度建設(shè)是農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼建設(shè)項目監(jiān)察的工作基礎(chǔ)，是確保工程優(yōu)質(zhì)高效廉政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了有效實施對重大工程建設(shè)項目的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，確保建設(shè)項目成為“雙優(yōu)”工程，我們幫助項目工程建設(shè)單位建立和完善五方面的長效管理機(jī)制。
第一，建立廉潔自律的教育機(jī)制。把廉政教育貫徹工程建設(shè)的始終，把廉潔要求融入到各個環(huán)節(jié)，提高項目從業(yè)人員自我防范、自我約束的意識，營造人人自覺遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)的濃厚氛圍。
第二，建立現(xiàn)場監(jiān)管的防范機(jī)制。派駐現(xiàn)場監(jiān)管人員或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任制度，同時設(shè)立舉報信箱、投訴電話，受理舉報信訪。
第三，建立規(guī)范運行的管理制度。如工程項目資金管理制度、工程預(yù)結(jié)算管理制度、工程項目質(zhì)量管理制度、工程項目監(jiān)理管理制度、工程項目工作人員責(zé)任制度、工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任制度等等，全面規(guī)范工程項目建設(shè)工作行為。
第四，建立權(quán)力運行的約束機(jī)制。整合各方優(yōu)勢，齊抓共管，形成監(jiān)督合力，對工程建設(shè)項目招標(biāo)、重大價格調(diào)整、合同簽訂、預(yù)算方案等進(jìn)行審核，對運行情況、竣工結(jié)算實施專項審計監(jiān)督。
第五，建立工程項目賞罰分明的責(zé)任機(jī)制。落實獎罰措施，該獎的要獎，該罰的要罰。
（三）深入工地現(xiàn)場，指導(dǎo)監(jiān)管結(jié)合
在農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目建設(shè)監(jiān)察中，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門深入工地現(xiàn)場、指導(dǎo)與監(jiān)管雙管齊下，主要參與有關(guān)農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目的前期工作及批準(zhǔn)文件審核、項目建設(shè)的公開招投標(biāo)工作，項目資金的管理使用情況、項目驗收等重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督項目工作人員的廉潔從業(yè)。對項目進(jìn)展情況定期進(jìn)行實地檢查和聽取匯報，提出工作要求、工作建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與項目建設(shè)監(jiān)察工作實施“三個看、六個必到”工作程序，即三個看：看程序、看流程、看是否按規(guī)定要求辦；六必到：領(lǐng)導(dǎo)小組會議、工程招投標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點驗收、預(yù)驗收、正式驗收、聽到反映提醒。
為確保農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)在陽光下運行，確保工程建設(shè)人員從業(yè)安全，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門到工地現(xiàn)場對項目工程建設(shè)從業(yè)人員開展紀(jì)律法制教育，組織工程項目管理人員學(xué)習(xí)“三重一大”決策制度意見、經(jīng)營管理規(guī)章制度、工程項目管理相關(guān)規(guī)章制度、項目工作程序流程制度，明確該怎么做。開展警示教育，用典型案例以案釋法，明確什么不能做。與工程項目管理人員、施工單位工作人員簽訂廉潔自律“十不得”承諾書，提高工程項目管理人員的拒腐防變能力。
集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門三年來直接參與了設(shè)施菜田建設(shè)項目、萬頭奶牛場項目、大豐市三個農(nóng)場土地治理建設(shè)項目、生態(tài)公益林項目、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造等項目的效能監(jiān)察工作，與項目建設(shè)單位一起在實踐中探索，共同培育形成了農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)管理“十二制工作法”，即：1.項目法人責(zé)任制；2.項目招投標(biāo)制；3.工程項目質(zhì)量監(jiān)理制；4.項目資金管理專戶制；5.項目工作程序流程制；6.項目竣工驗收制；7.項目資料管理臺帳制；8.項目工作人員責(zé)任制；9.項目領(lǐng)導(dǎo)小組例會制；10.項目施工單位協(xié)調(diào)制；11.項目安全生產(chǎn)責(zé)任制；12.項目工作人員廉潔制。
為確保對農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)的管理，加強(qiáng)監(jiān)督效能，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織集團(tuán)系統(tǒng)職工代表、黨代表、黨風(fēng)監(jiān)督員巡視農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)。充分發(fā)揮職工代表、黨代表、黨風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，通過各類代表 “看、聽、評、議”，查看農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目的工程招投標(biāo)記錄、建設(shè)情況、合同履行和資金使用支付情況，對工程建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的評議并提出意見。
紀(jì)檢監(jiān)察部門注重用“點”的經(jīng)驗推動“面”的工作，適時召開集團(tuán)系統(tǒng)工程建設(shè)項目監(jiān)管工作交流會，推廣五四總公司等單位工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗，指導(dǎo)集團(tuán)面上工程建設(shè)項目的效能監(jiān)察工作。
（四）績效明顯、培育人才
幾年來集團(tuán)陸續(xù)建成菜田建設(shè)項目、萬頭奶牛場項目、大豐市三個農(nóng)場土地治理建設(shè)項目、生態(tài)公益林項目、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造等項目并投產(chǎn)使用。建成設(shè)施菜地25300畝，成為上海市郊設(shè)施菜地最大亮點項目，是上海市民重要的菜籃子基地；建成的萬頭奶牛場成為中國設(shè)施最完備、工藝最先進(jìn)、產(chǎn)奶量最高、效益最好的奶牛場之一；建成的海豐一期萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造項目成為上海市規(guī)模之最，這些農(nóng)牧業(yè)項目建成投產(chǎn)為“上海市民菜籃子”工程提供了安全、放心、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。
農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)給管理人員創(chuàng)立了鍛煉提升平臺，許多管理人員在項目這個平臺上接受鍛煉、學(xué)到知識、體現(xiàn)價值，通過參與項目建設(shè)工作，能力得到組織認(rèn)可，被組織提升到上一層面的單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
二、農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目建設(shè)中亟待引起注意的若干問題
三年來，光明食品集團(tuán)在農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)實踐中提升了管理水平。同時由于農(nóng)牧業(yè)項目種類多、涉及面廣、建設(shè)責(zé)任主體散、管理水平不平衡、管理人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，從而也暴露出一些值得注意的問題。
1.項目前期立項問題。部分基層單位的工程項目前期調(diào)研論證不夠深入仔細(xì)，特別是在可行性論證報告編制時對項目的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，項目建設(shè)內(nèi)容漏報，沒有預(yù)留不可預(yù)見費，導(dǎo)致竣工決算遠(yuǎn)超預(yù)算，對于超出預(yù)算10%范圍的也沒有及時提交調(diào)整報告。項目的效益預(yù)測前景過于樂觀，導(dǎo)致項目實際效益遠(yuǎn)達(dá)不到可行性報告中的效益目標(biāo)。
2.項目的實施管理手續(xù)不完備，資料不齊全。
3.工程招標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。（1）對于項目是否需要招投標(biāo)存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為財政資金和集團(tuán)配套的資金才需要公開招標(biāo)，企業(yè)自身配套的資金就不需要公開招標(biāo)。（2）采用續(xù)標(biāo)方式規(guī)避公開招標(biāo)。一些工程為規(guī)避公開招標(biāo)，把標(biāo)的控制在不需要公開招標(biāo)的200萬元以內(nèi)，而續(xù)標(biāo)金額遠(yuǎn)超200萬元。（3）設(shè)備采購方式不規(guī)范。單體設(shè)備金額在100萬元以上的沒有采用公開招標(biāo)，金額在100萬元以內(nèi)的，部分工程存在設(shè)備直接采購，而沒有采用邀請招標(biāo)或詢價采購。（4）公開招標(biāo)的項目招標(biāo)檔案不全。未保存未中標(biāo)競標(biāo)單位的資料，導(dǎo)致無法印證招標(biāo)事實。部分工程采用了邀請招標(biāo)和詢價后卻無記錄，或記錄不全、不規(guī)范。
4.項目資金管理不規(guī)范。部分項目資金沒有進(jìn)行專賬專戶管理，項目資金的使用手續(xù)不夠規(guī)范。
三、進(jìn)一步提升項目工程建設(shè)監(jiān)督能力的建議
對農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)實施過程加強(qiáng)監(jiān)控，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察部門重點進(jìn)行探索和加強(qiáng)的領(lǐng)域，經(jīng)過幾年的實踐，集團(tuán)制度建設(shè)不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，“雙優(yōu)”工程不斷涌現(xiàn)。但是，隨著集團(tuán)相關(guān)工程規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進(jìn)，還會出現(xiàn)新的情況、新的問題，加強(qiáng)對投資項目實施的動態(tài)管理，是我們長期面臨的一項艱巨任務(wù)?，F(xiàn)對加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)財政補(bǔ)貼項目工程建設(shè)管理提出以下建議：
1.健全項目管理辦法，提升項目管理能級。
根據(jù)光明食品集團(tuán)投資部對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)實施規(guī)范和投資項目審批備案流程要求，進(jìn)一步明確投資項目的審批流程和備案流程，以及項目公開招標(biāo)招投標(biāo)范圍、項目的變更調(diào)整程序、項目的竣工驗收程序等新的管理制度，尤其是對項目公開招標(biāo)的要求和項目竣工驗收程序更加嚴(yán)格，并把投資項目的執(zhí)行情況列入到對子公司領(lǐng)導(dǎo)的考核體系里。
針對農(nóng)業(yè)項目享受財政補(bǔ)貼的特殊性，總結(jié)設(shè)施菜田項目、小型農(nóng)田水利項目、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘項目以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦項目的實施管理辦法和竣工驗收要求，編制農(nóng)業(yè)項目管理的實施辦法以及驗收程序，確保農(nóng)業(yè)項目實施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2.完善項目管理弱項環(huán)節(jié)，堵塞項目管理中的漏洞。
（1）對于工程招標(biāo)的規(guī)定：
凡是屬于使用財政資金和國有企業(yè)投資的項目，滿足以下要求的都必須公開招標(biāo)：
A、施工單項合同估算價在200萬元以上的項目；
B、重要設(shè)備、材料等采購，單項合同估算價在100萬元以上的項目；
C、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的項目；
D、施工單項合同估算價低于第（1）項標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元以上的項目，施工單項和重要設(shè)備、材料都應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)。
?。?）項目財務(wù)管理要求：
對于報建項目應(yīng)由建設(shè)單位指定專人負(fù)責(zé)，并配備專業(yè)人員實施項目財務(wù)管理工作，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，做好賬戶設(shè)置和賬戶處理工作。使用財政扶持資金的項目，項目法人要開設(shè)項目資金管理專戶，專賬核算、?？顚Ｓ谩ｍ椖客旯ず笠獙υ擁椖康慕Y(jié)算進(jìn)行審價，最后由集團(tuán)公司或子公司審計部對項目建設(shè)投資計劃執(zhí)行情況、項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計。
?。?）項目變更要求：
A、涉及到項目建設(shè)地點、項目主體、項目主要使用和服務(wù)功能發(fā)生變化等原因需要項目變更的；
B、項目的施工階段結(jié)算變更幅度超過項目可行性研究報告批復(fù)的總投資±10%，必須由相應(yīng)子公司報經(jīng)集團(tuán)審核同意或向原審批機(jī)構(gòu)申請獲批。
?。?）工程項目檔案資料要求：
A、項目單位必須建立項目檔案，以供日后使用、管理和維護(hù)時查閱；
B、項目檔案必須納入項目管理的各個環(huán)節(jié)，貫徹建檔工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行的原則，堅持做到檔案管理在工程建設(shè)中同步介入、同步實施、同步驗收；
C、項目法人應(yīng)在項目竣工驗收后三個月內(nèi)完成項目檔案的歸檔工作，確保歸檔文件材料的齊全完整，并按照項目批復(fù)單位要求做好檔案分類、整理和備案手續(xù)。
3.加強(qiáng)對基層企業(yè)指導(dǎo)，做好項目管理服務(wù)工作。
多數(shù)基層單位在項目管理過程中缺乏相應(yīng)的項目管理人員，在項目實施時存在或多或少的不規(guī)范環(huán)節(jié)，面對項目實施的諸多問題，各個部門要對項目操作過程的各種問題給予指導(dǎo)和解決。對于項目建設(shè)問題較多的單位，要發(fā)揮職能部門的服務(wù)功能，對 其從項目的前期開始指導(dǎo)，并做到項目事前、事中和事后的全過程控制。
紀(jì)檢監(jiān)察部門在鞏固前階段工作成果的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程項目監(jiān)督要重點關(guān)注八方面問題：（1）招投標(biāo)管理有無圍標(biāo)、串標(biāo)的行為；（2）合同管理能否及時規(guī)范，增加工程設(shè)計更改、補(bǔ)簽合同等； （3）分包管理有無合同、分包者信用評審制度；（4）材料管理能否實行大宗材料集中采購制度、招標(biāo)競標(biāo)制度、材料驗收確認(rèn)制度、廢舊物資集中定向處置制度（5）項目管理有無成本分析制度、分包工程量簽證、結(jié)算審核、合同結(jié)算、支付管理制度；（6）資金管理有無按照核實收付憑證和依據(jù)制度、業(yè)務(wù)招待費使用內(nèi)控制度； (7)質(zhì)量安全管控制度、開展安全檢查常態(tài)化、整改措施落實制度； (8)防范項目廉政風(fēng)險。
我們要進(jìn)一步加大制度的落實和監(jiān)督檢查力度，努力形成工程建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，研究新思路，采取新措施，解決新問題，取得新成果，確?！半p優(yōu)”工程建設(shè)上一個新臺階，為實現(xiàn)光明食品集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者系光明食品集團(tuán)紀(jì)委副書記）
責(zé)任編輯：蔡基松
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