天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系建設研究報告

時間：2019-08-02作者： 來源：《中國熱帶農(nóng)業(yè)》2017年第2期

彭  艷  林建明  李梓正  劉建玲  孫  娟  陳明文  張德生

近年來，隨著我國四化同步深入推進，以及天然橡膠產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)對信息的需求越來越高。目前，天然橡膠信息收集、整理、分析工作遠遠滯后，沒有形成完整的體系，產(chǎn)業(yè)的信息短板日益突出，不能有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待建立與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的信息監(jiān)測體系。為此，我們就建設天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系進行了研究，報告如下。

一、天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作基本概況

自上世紀50年代我國大規(guī)模開發(fā)天然橡膠產(chǎn)業(yè)以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局一直將生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計作為重要工作內容，對產(chǎn)量、面積、單產(chǎn)等多個指標進行長期監(jiān)測統(tǒng)計，形成了《年度天然橡膠生產(chǎn)統(tǒng)計》，積累了大量的歷史數(shù)據(jù)。加入WTO后，為適應市場國際化的形勢，開展了市場信息監(jiān)測研究，在大量調查研究基礎上，2003年正式啟動天然橡膠市場價格信息監(jiān)測工作，對每日的國內產(chǎn)銷地現(xiàn)貨、上海期貨交易所期貨及泰國、印度尼西亞、馬來西亞等主產(chǎn)國價格進行即時監(jiān)測，形成市場價格月報、年報，并發(fā)布。2005年起，開展了天然橡膠進出口數(shù)據(jù)監(jiān)測，對天然橡膠貿(mào)易量、金額、進口來源、進口方式等進行監(jiān)測，及時掌握貿(mào)易情況。2008年，啟動了天然橡膠病蟲害監(jiān)測站點建設，對主要病蟲害發(fā)生情況實施監(jiān)測預報，及時發(fā)布病蟲害監(jiān)測信息。

2010年起，開始對天然橡膠主產(chǎn)國的生產(chǎn)、支持政策、進出口等情況進行收集分析。2015年，啟動了天然橡膠資源安全監(jiān)測預警，對天然橡膠生產(chǎn)成本、經(jīng)營管理、植膠意愿等進行了實地調研，初步設計了監(jiān)測指標和標準，對產(chǎn)量、面積等指標運行情況進行了分析，并形成了分析評估報告。

近年來，天然橡膠監(jiān)測領域不斷拓展，覆蓋面不斷擴大，報送頻率逐步加快，歷史數(shù)據(jù)臻于完善，工作內容日益豐富，對宏觀決策和指導服務生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化、精準化、科學化水平。

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，影響天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素日趨復雜，除產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展內在因素外，宏觀經(jīng)濟、相關技術和產(chǎn)品、政治環(huán)境、氣候等因素對其影響日益加深，加之長期以來信息監(jiān)測投入嚴重不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預警工作已無法適應新形勢下天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)測范圍窄。監(jiān)測重點主要集中在國內生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏針對全產(chǎn)業(yè)鏈、關聯(lián)因素和全球范圍的信息監(jiān)測。二是監(jiān)測手段落后。主要依靠人工監(jiān)測、手工統(tǒng)計報送，缺乏信息化、智能化等技術手段的支撐。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)質量不高。監(jiān)測指標及其采集和處理的規(guī)范標準尚未建立，部分數(shù)據(jù)監(jiān)測方法、統(tǒng)計口徑等不一致，信息工作碎片化，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。四是信息開發(fā)利用不充分。受信息分析手段和技術的限制，收集的信息沒有得到及時有效的處理，數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應用程度低。五是監(jiān)測力量薄弱。監(jiān)測人員不足，部分人員專業(yè)技術水平不高，產(chǎn)業(yè)宏觀戰(zhàn)略形勢分析人才缺乏，尚未形成一支天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布的專業(yè)隊伍。

二、天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系建設的構想

（一）建設思路

以服務國家天然橡膠資源安全戰(zhàn)略為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“統(tǒng)籌兼顧、重點突出、反應靈敏、準確有效”的要求，強化頂層設計，堅持技術和機制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)信息收集整理和分析利用，為政府宏觀決策提供依據(jù)，為科研和生產(chǎn)經(jīng)營提供指導和信息服務，實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的信息聯(lián)通，大幅提升天然橡膠信息收集網(wǎng)絡化、處理高效化、服務便捷化水平。

（二）建設目標

到2025年，建成監(jiān)測隊伍強大、監(jiān)測網(wǎng)絡完善、手段技術先進、標準規(guī)范健全、信息數(shù)據(jù)完備、監(jiān)測預警靈敏、信息報送發(fā)布及時、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系。形成專業(yè)素質較高的管理人員、監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)分析人員隊伍，健全天然橡膠信息采集網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、信息監(jiān)測預警3個系統(tǒng)。

（三）主要任務

1. 形成監(jiān)測指標體系。 對天然橡膠及其制品的生產(chǎn)、加工、成本、價格、貿(mào)易、消費和庫存等情況進行研究，確定監(jiān)測指標，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測指標體系。

2. 構建數(shù)據(jù)采集與處理標準體系。 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與處理標準，根據(jù)運行實際情況，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，不斷完善，形成體系，為數(shù)據(jù)采集與處理工作規(guī)范化、標準化提供依據(jù)。

3. 建設信息監(jiān)測網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫。 建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息監(jiān)測網(wǎng)絡，在海南、云南、廣東等主產(chǎn)地，上海、青島、天津等主銷區(qū)建設固定監(jiān)測點100個以上。通過基線調研、定點監(jiān)測、面上統(tǒng)計等技術手段，開展信息監(jiān)測采集。構建信息錄入和處理系統(tǒng)，建設天然橡膠數(shù)據(jù)庫。

4. 開展信息分析預警。 組建天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息分析專家組，對采集的信息進行會商分析，預判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警與評估分析報告。

5. 加強信息服務。 建立信息發(fā)布制度，明確發(fā)布時間、渠道和內容，打造權威的數(shù)據(jù)發(fā)布窗口，提升信息服務水平，為政府宏觀決策提供依據(jù)，為科研、生產(chǎn)經(jīng)營提供信息指導與服務。

三、建議

加強對天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作的組織領導和經(jīng)費保障，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局統(tǒng)一牽頭，依托各天然橡膠產(chǎn)業(yè)管理部門、科研及企事業(yè)單位，建立工作體系，明確職責分工，制定工作 方 案，安排工作進度，切實落實責任到單位、到個人，有序推進工作。

（一）建立工作機制

一是建立協(xié)調機制。形成各單位主要負責人參與的協(xié)調機制，研究決定信息監(jiān)測工作的重大事項。

二是建立信息會商發(fā)布機制。成立專家組，開展定期信息會商，研判天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，建立信息發(fā)布機制，不斷提高產(chǎn)業(yè)信息預測預警的質量和影響力。

三是建立可持續(xù)發(fā)展機制。面向產(chǎn)業(yè)需求，積極研發(fā)客戶端應用APP、數(shù)據(jù)庫等信息服務產(chǎn)品，提高服務水平，形成信息監(jiān)測工作的可持續(xù)、良性循環(huán)。

（二）保障資金投入

天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預警涉及到國家資源安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，是一項基礎性、長期性的工作。建議中央財政給予專項經(jīng)費保障，主要用于設施設備采購、人員隊伍建設、監(jiān)測網(wǎng)絡構建、數(shù)據(jù)采集分析和信息技術研發(fā)等，保障天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預警工作有序開展。