編者按：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保護(hù)國(guó)有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)以來(lái)，各地農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極開(kāi)展土地管理利用方式創(chuàng)新?，F(xiàn)從全國(guó)農(nóng)墾土地管理利用政策培訓(xùn)班上各墾區(qū)報(bào)送的交流材料中摘選部分刊發(fā)，供各墾區(qū)借鑒。
廣西自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展工作。2019年，自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后對(duì)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展，特別是對(duì)盤(pán)活農(nóng)墾土地以及農(nóng)墾要在全區(qū)鄉(xiāng)村振興、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)揮龍頭示范作用作出了指示批示，提出了明確要求；自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)把“制定農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化實(shí)施方案”列為2019年重點(diǎn)改革任務(wù)。2019年7月31日，自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），為完善廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)由土地資源化管理向資產(chǎn)化資本化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變提供有力的政策保障。
一、起草過(guò)程
為推動(dòng)《實(shí)施方案》及時(shí)出臺(tái)，確?！秾?shí)施方案》內(nèi)容既符合中央精神又切合廣西實(shí)際，廣西農(nóng)墾把起草《實(shí)施方案》工作作為一項(xiàng)重大改革發(fā)展任務(wù)加以推進(jìn)。在起草過(guò)程中，充分借鑒安徽、海南、寧夏等墾區(qū)推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化的經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)精干人員、聘請(qǐng)資深專(zhuān)家，成立課題研究組，深入企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，扎實(shí)開(kāi)展研究和起草工作。初稿形成后，組織召開(kāi)了有自治區(qū)黨委政研室、自然資源廳以及銀行等部門(mén)專(zhuān)家參加的專(zhuān)家論證咨詢(xún)會(huì)；以自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，先后征求了12個(gè)市（縣）人民政府、自治區(qū)9個(gè)有關(guān)廳局的意見(jiàn)。
2019年7月3日，自治區(qū)黨委副書(shū)記孫大偉主持召開(kāi)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組2019年第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《實(shí)施方案》。7月31日，《實(shí)施方案》以自治區(qū)人民政府辦公廳的名義正式印發(fā)。
《實(shí)施方案》印發(fā)后，廣西農(nóng)墾集團(tuán)啟動(dòng)了將集團(tuán)下屬企業(yè)持有的國(guó)有土地使用證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全部轉(zhuǎn)移登記到農(nóng)墾集團(tuán)名下相關(guān)工作；積極探索以土地承包費(fèi)收入作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支持證券進(jìn)行融資等相關(guān)工作。
二、主要內(nèi)容
按照自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社“只要?jiǎng)e的省份能做、廣西自己能定的，就要大膽向前沖”的講話精神，《實(shí)施方案》結(jié)合廣西實(shí)際，在制度安排上做了大膽創(chuàng)新。
1.堅(jiān)持廣西農(nóng)墾集團(tuán)公司對(duì)土地資源配置的主導(dǎo)地位。截至2018年底，廣西農(nóng)墾國(guó)有土地累計(jì)發(fā)證總面積199.54萬(wàn)畝，發(fā)證率98.22%，土地使用權(quán)人為農(nóng)墾下屬農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）。為進(jìn)一步明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，《實(shí)施方案》明確提出，“依法依規(guī)將農(nóng)墾集團(tuán)下屬農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)持有的國(guó)有土地使用證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全部轉(zhuǎn)移登記到農(nóng)墾集團(tuán)名下”。
2.推進(jìn)土地資產(chǎn)價(jià)值顯化?！秾?shí)施方案》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資本投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，擇優(yōu)將土地以作價(jià)出資方式注入下屬企業(yè)，依法用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，或按出讓用地投資入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押擔(dān)保和對(duì)外合作”，有效盤(pán)活土地資源，不斷提升土地價(jià)值。提出“推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）到擬上市的公司及上市公司，進(jìn)一步提升土地價(jià)值”。同時(shí)，明確要求地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)墾土地抵押、擔(dān)保等融資方式，特別提出要加快以土地收益開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。
3.明確相關(guān)支持政策。農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作涉及資產(chǎn)評(píng)估、入賬管理、資本金注入、攤銷(xiāo)處理、稅費(fèi)減免等方面問(wèn)題。《實(shí)施方案》明確了以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是保持政策的延續(xù)性，即“在農(nóng)墾改革過(guò)渡期滿(mǎn)后，自治區(qū)有關(guān)單位要在財(cái)稅、金融、用地等方面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)的支持力度，支持農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)展土地資源資產(chǎn)化資本化運(yùn)作”。二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，即“農(nóng)墾國(guó)有土地資源劃轉(zhuǎn)變更登記過(guò)程中，對(duì)符合減免條件的，享受減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在不改變土地用途的條件下，對(duì)農(nóng)墾內(nèi)部的土地調(diào)整劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)不收取相關(guān)費(fèi)用”。三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，即“農(nóng)墾國(guó)有土地評(píng)估入賬后，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以剔除計(jì)算”。四是爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)支持，即“金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)墾國(guó)有土地資源資本化工作，創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地抵押、擔(dān)保等融資方式”。
責(zé)任編輯：蔡基松
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