林位夫 周 珺 王 軍
摘 要：綜合分析了我國巴西橡膠植膠業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品市場等方面的產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化，提出了強化綠色資源產(chǎn)業(yè)概念，革新產(chǎn)業(yè)文化，合理定位產(chǎn)業(yè)，強化多種經(jīng)營理念，大膽進行技術(shù)革新和實施“精準”補貼等發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞：植膠業(yè)；產(chǎn)業(yè)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)文化；發(fā)展思路
巴西橡膠植膠業(yè)（以下簡稱植膠業(yè)）是一個長周期的傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，多年來生產(chǎn)經(jīng)營一貫如一。目前，由于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致國內(nèi)植膠業(yè)全行業(yè)虧損[1-6]，未來前景不明[7-8]。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)階段，如何應(yīng)對這一局勢？植膠業(yè)能否涅火重生，重造昔日輝煌？如何使我國植膠區(qū)農(nóng)戶在2020年實現(xiàn)小康？這是新經(jīng)濟常態(tài)下植膠人需要深入思考的課題。本文是筆者對相關(guān)課題的思考，希望與大家交流，共同探討。
一、重新認識我國植膠產(chǎn)業(yè)環(huán)境
（一）產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了巨大變化
通過分析國內(nèi)外植膠業(yè)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，影響植膠業(yè)發(fā)展的主要因素有：特定市場需求、氣候資源、勞力資源、技術(shù)支撐以及國家扶持政策。
我國熱區(qū)雖然早在1904年就引種橡膠樹，也具有相對較好的氣候資源、大量的廉價勞力資源和較大的市場需求，但直到上世紀50年代，在國家大力支持下，植膠才迅速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)。當時，為了促進國內(nèi)植膠業(yè)發(fā)展，國家不但投入大量人力財力建設(shè)生產(chǎn)基地[9]，而且在建成后配套了十分珍貴的化肥指標（1千克/株）和高價（6080元/噸）收購天然橡膠產(chǎn)品（以下稱巴西樹膠）等優(yōu)惠政策。在上世紀80年代中期以前，巴西樹膠實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，成了不愁嫁的“皇帝女”，巴西樹膠的單位面積產(chǎn)值是當時水稻的6.7倍，生產(chǎn)1噸巴西樹膠可養(yǎng)活約20個工人。在這種特殊政策的庇護下，國內(nèi)植膠業(yè)蓬勃發(fā)展，植膠生產(chǎn)經(jīng)營僅以高產(chǎn)為目標，誰高產(chǎn)誰光榮；農(nóng)場的生產(chǎn)、生活設(shè)施遠遠超越了同時代的農(nóng)村，當膠工很風光，農(nóng)場是附近農(nóng)村向往的天堂。
改革開放后，資源分配日益市場化，低廉的化肥指標、高價收購等優(yōu)惠政策逐步被取消，巴西樹膠市場開放了。隨著改革開放的進一步深入，大量農(nóng)民進城務(wù)工，支撐植膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量廉價勞動力資源也基本喪失，人工成本大幅上漲。在多數(shù)植膠區(qū)，近10年人工費幾乎上漲了10倍（2005年18元/天，目前120～200元/天）。近期，隨著國際膠價持續(xù)下跌，1噸巴西樹膠才能養(yǎng)活約0.3個工人，國內(nèi)植膠業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)嚴重虧損的局面。年輕人更向往環(huán)境舒適、工作體面的城市，出現(xiàn)了膠園“十戶九棄割”[10-12]的現(xiàn)象，農(nóng)場也失去了昔日的風光。
目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式調(diào)整是重點，要去產(chǎn)能、去杠桿，國家將執(zhí)行更開放的政策以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。顯然，植膠業(yè)生存和發(fā)展絕不可以幻想國家能給予像上世紀50年代那樣的傾斜性優(yōu)惠政策。
（二）現(xiàn)有生產(chǎn)方式下生產(chǎn)成本上升不可逆轉(zhuǎn)
現(xiàn)有的植膠生產(chǎn)模式是在種植6～8年后由人工每1～4天1次在其樹干上進行割膠，然后收集膠塊或膠乳加工成干膠或濃乳，年產(chǎn)巴西樹膠約1200千克/公頃。割膠是其中最重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，仍需凌晨2～3時到膠林中一株一株手工割膠3～4小時。這種手工作業(yè)為主的生產(chǎn)方式在以往是優(yōu)點，因為可以安排更多勞動力；而今卻是致命弱點，因為缺乏勞動力。這是由于城里工資高、環(huán)境好，像割膠這種需要在三更半夜起床干活、工作環(huán)境差（至少蚊蟲多）、且報酬又不是很高的費神又費力的工作，年青人認為“不再是人干的活”。
根據(jù)國家相關(guān)計劃，“十二五”最低工資標準年均增長13%以上?！笆濉鼻?年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長9.5%，其中農(nóng)村居民收入年均增長10.1%[13]。植膠區(qū)雖然比較偏僻，但人工費也跟著大幅上漲，以致生產(chǎn)成本明顯增加。如割膠臨時工的日薪為150～200元/天。若按日薪180元，三天一刀割制，人產(chǎn)巴西樹膠3.5噸/年計，割膠生產(chǎn)人工成本達1.08萬元/噸。2015年10月十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這意味著人工成本還將繼續(xù)增大，現(xiàn)行的植膠生產(chǎn)方式的生產(chǎn)成本將繼續(xù)上升，植膠業(yè)也再不可能依賴廉價勞動力獲得利潤。
（三）國際市場巴西樹膠供大于求局面或?qū)⒗^續(xù)
膠價低迷還將持續(xù)多久？這個問題很難回答。但可以預(yù)期，全球市場巴西樹膠生產(chǎn)供過于求的局面或?qū)⒊掷m(xù)多年。主要原因：巴西樹膠生產(chǎn)過剩。東南亞多數(shù)產(chǎn)膠國自然資源優(yōu)越，勞動力資源豐富（除馬來西亞、泰國外，農(nóng)村勞動力僅60～100美元/月，如柬埔寨的生產(chǎn)成本低于9000元/噸），且植膠業(yè)主體成分中小農(nóng)戶占80%，為了生存，膠價再低，農(nóng)戶還得繼續(xù)割膠[盡管泰國、印度尼西亞、馬來西亞限制出口（FX168財經(jīng)網(wǎng)，2016年02月04日13：30）]。據(jù)國際橡膠研究組織（IRSG）統(tǒng)計，近年全球巴西樹膠供應(yīng)一直過剩 [14]：2013年過剩65萬噸，2014年過剩37.1萬噸，2015年過剩20.2萬噸。根據(jù)2015年產(chǎn)膠國組織（ANRPC，其生產(chǎn)的巴西樹膠總量約占全球的93%）年會上交流的材料，預(yù)計至2020年，ANRPC組織生產(chǎn)的巴西樹膠總產(chǎn)量，將比預(yù)期消費量多出24萬噸。如果再加上其他產(chǎn)膠國家的產(chǎn)量，巴西樹膠市場供應(yīng)的過剩量則更大。合成膠競爭力強。合成膠是以石油為主要原料生產(chǎn)的，與巴西樹膠有很強的競爭替代性。石油已由100多美元/桶價位回落到目前約30美元/桶低價位，合成膠成本低，從而具備更強競爭力，進而相對減少了對天然橡膠的需求。目前，有七成左右的石油是作為汽車的動力燃料。隨著新能源汽車特別是電動車的研發(fā)進程加快，作為燃料的石油需求量會日漸減少。據(jù)報道[15]，西班牙Graphenano公司同西班牙科爾瓦多大學(xué)合作研究出了首例石墨烯聚合材料電池，該電池的比能量超過600瓦時/千克，其儲電量是目前市場上最好產(chǎn)品（如鋰電池，180瓦時/千克）的3倍，使用壽命是傳統(tǒng)氫化電池的4倍，是鋰電池的2倍。用其作為動力電動車最多能行駛1000千米，而充滿電只需不到8分鐘的時間。這意味著在若干年后小型汽車都不用燃油，石油將會更便宜，合成膠的成本將進一步降低。
（四）類似產(chǎn)品來源更為廣泛
替代巴西樹膠進程加快。在合成膠領(lǐng)域，技術(shù)日趨成熟，合成生產(chǎn)能力大增。國內(nèi)合成膠年產(chǎn)能力達500多萬噸，其中，理化性質(zhì)與巴西樹膠相似的異戊二烯橡膠（IR）年生產(chǎn)能力已達到27.5萬噸[16]，預(yù)計到2018年，我國IR的總產(chǎn)能將達到69萬噸/年。2014年10月IR（石油約90美元/桶）的生產(chǎn)成本為1.70萬元/噸[17]。另外，據(jù)報道（http://cn.newmaker.com 2015-7-13 11:13:00），德國朗盛公司已開發(fā)出性能堪比巴西樹膠的合成膠產(chǎn)品—EPDM Keltan 9565Q（三元乙丙橡膠—Keltan 9565Q）。Keltan 9565Q保留了三元乙丙橡膠優(yōu)異的耐熱性、耐候性和耐臭氧性，其中耐熱老化方面優(yōu)于巴西樹膠；尤其是在高動態(tài)應(yīng)用中，與巴西樹膠類似，具有較高的強度和彈性。雖然目前產(chǎn)品價格還較高，為26.5元/千克（慧聰網(wǎng)），但隨著規(guī)?；纳a(chǎn)和工藝的進步，價格會逐步降低，且以它作為原料進行加工的成本比巴西樹膠更低。由此可見，合成膠在絕大多數(shù)領(lǐng)域替代天然膠只是時間問題。
在天然膠領(lǐng)域，經(jīng)多年研發(fā)，已開發(fā)出幾種頗有競爭潛力的天然膠。據(jù)報道，橡膠草的膠乳產(chǎn)量、銀膠菊和杜仲膠單產(chǎn)潛力分別達到1500千克/公頃[18]、1800千克/公頃（3～5齡樹）[19]及400～600千克/公頃[20]，其中，銀膠菊已有規(guī)模化栽培，橡膠草[21-22]和杜仲膠[23]也在商業(yè)化試產(chǎn)。固鉑輪胎稱將于2017年初推出銀膠菊橡膠原料制造的概念輪胎[24]，普利司通稱2020年后蒲公英橡膠輪胎將投入實際使用[25]。杜仲膠的改性共混物具有耐磨性、抗撕裂性、耐腐蝕性、防濕滑性和低滾動阻力，能部分替代巴西樹膠[26]。這些作（植）物適宜于大規(guī)模、機械化生產(chǎn)，杜仲膠還將作為杜仲生產(chǎn)的一種副產(chǎn)品進入天然膠市。因此，巴西樹膠不再是幾乎唯一的天然膠來源。
綜上所述可知，在未來一段時間，天然膠的資源豐富，供應(yīng)充足，而合成膠將會質(zhì)優(yōu)價廉，但國內(nèi)傳統(tǒng)模式巴西樹膠成本將持續(xù)上升，競爭力不斷下降，巴西橡膠植膠業(yè)未來形勢將更為嚴峻。
二、改變傳統(tǒng)理念和思路
面對替代品競爭力的不斷增強，植膠業(yè)必須調(diào)整發(fā)展策略，除大力開發(fā)大幅降低生產(chǎn)成本和提高單位土地面積經(jīng)濟效益的技術(shù)外，還需要改變理念和進一步理清發(fā)展思路。
（一）強化綠色、扶貧產(chǎn)業(yè)和特種資源林概念
植膠業(yè)除生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的天然橡膠和木材外，還有兩大重要特點：一是具有良好生態(tài)效益和資源可再生性，是綠色產(chǎn)業(yè)，這是合成膠生產(chǎn)不可比擬的，也明顯優(yōu)于其他天然膠生產(chǎn)。二是具有粗生、產(chǎn)品易收獲加工和貯存等優(yōu)點，而且適于熱帶山區(qū)大規(guī)模發(fā)展，可以幫助熱帶邊疆地區(qū)、山區(qū)農(nóng)戶特別是少數(shù)民族農(nóng)戶，或缺乏資金、信息和技術(shù)的個體農(nóng)戶發(fā)展商業(yè)化專業(yè)化生產(chǎn)，是其脫貧致富的重要方式。鑒于今后天然膠的市場形勢和植膠產(chǎn)業(yè)的環(huán)境形勢，植膠業(yè)不但要大力革新技術(shù)，降低成本和提高綜合生產(chǎn)效益，還要強化其在綠色資源和扶貧致富方面的作用，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生長點，進一步挖掘其資源潛力。
橡膠是四大工業(yè)原料之一，而巴西樹膠不但性能優(yōu)異，也是唯一可再生的原料；同時，橡膠樹還是一種速生樹種，不割膠的樹長得更快，每年莖圍增長10多厘米。因此，可結(jié)合國家儲備林戰(zhàn)略，作為一種特殊的資源林，即以戰(zhàn)略儲備橡膠林的定位加以發(fā)展。需要天然橡膠時可割膠，不需要時讓其生長木材，“藏膠于樹”、“藏木于膠”，這對于滿足目前國家需求和以備國家不測之需，對于建設(shè)儲備林和綠化荒山，以及幫助農(nóng)村勞動力特別是山區(qū)勞動力就業(yè)等都有十分重要的作用。因此，要強化橡膠樹特種資源林概念。
（二）革新產(chǎn)業(yè)文化
國內(nèi)植膠有上百年歷史，大規(guī)模植膠也有近70年歷史，植膠業(yè)稱得上是老產(chǎn)業(yè)，形成了特有的產(chǎn)業(yè)文化。由于國內(nèi)植膠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步于農(nóng)墾，因此，我國植膠業(yè)文化有著明顯的橡膠農(nóng)墾的印跡，民營橡膠學(xué)習農(nóng)墾，使農(nóng)墾精神發(fā)揚光大。獻身報國、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于開拓、聽指揮打硬仗等農(nóng)墾精神，曾激勵著一代代植膠人為植膠事業(yè)奮斗終生，“獻了青春獻子孫”。但在長期計劃經(jīng)濟模式下，人們形成了巴西樹膠“皇帝女”市場定位和等、靠、要的潛意識，重計劃輕實際，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，存在唯膠獨尊的單一經(jīng)營理念，使人惰于對市場研究，懶于引進和使用先進技術(shù)，煩于多種經(jīng)營，只顧埋頭苦干、各自為戰(zhàn)、自我滿足，甚至存在只顧眼前利益的惡習，導(dǎo)致在思想上固步自封，行動上徘徊不前。
天然膠市場已經(jīng)放開，價格波動是常態(tài)，過去的“皇帝女”已經(jīng)變成“丑小鴨”，植膠人必須改變“皇帝女”的市場定位，習慣價格波動的市場，牢記市場風險，增強規(guī)避風險的能力，切不可以將經(jīng)營目標建立在高價位的基礎(chǔ)之上。
當今，我國已經(jīng)進入全民創(chuàng)新時代，僅僅靠“艱苦奮斗、吃苦耐勞”已無法確保植膠業(yè)的生存和發(fā)展，植膠人必須完善自我，真正“勇于開拓”，給這個百年產(chǎn)業(yè)注入新的動力—革命性的新理念，而不能抱殘守缺。
另外，在產(chǎn)業(yè)層面上，還存在產(chǎn)業(yè)上、中、下游分離，條塊分割格局的問題，導(dǎo)致在國產(chǎn)巴西樹膠質(zhì)量上爭議不斷，新技術(shù)新產(chǎn)品滯后，在技術(shù)推廣上障礙重重。為解決這些問題，需要產(chǎn)業(yè)上、中、下游各單位摒棄部門利益，通力合作。
（三）重新定義“宜膠區(qū)”
毫無疑問，現(xiàn)有宜膠區(qū)劃分是綜合了多年研究和實踐結(jié)果所形成的結(jié)論，在宜膠地等級劃分時重點考慮了環(huán)境要求、極端天氣事件和干膠單產(chǎn)潛力水平等因素。但是，沒有考慮橡膠木材單產(chǎn)，更沒有考慮比較效益問題。而在當今，木材生產(chǎn)和相對效益是重要考慮因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在一些宜膠區(qū)植膠生產(chǎn)效益明顯低于其他一些作物，導(dǎo)致棄管棄割。而同時，隨著科技發(fā)展和氣候變遷等，在一些過去被認為是次適宜區(qū)，甚至是不適宜區(qū)的地方，如在一些高海拔地段、高緯度山區(qū)等，不但橡膠樹生長良好，而且植膠生產(chǎn)效益（包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益）明顯好于種植小麥、包谷和土豆等農(nóng)作物，更優(yōu)于其他人工林。因此，植膠人不應(yīng)固化“宜膠區(qū)”的概念，特別是當橡膠樹定位為“林”之后，應(yīng)該重新考慮宜膠區(qū)的定義和指標，以便更為科學(xué)地指導(dǎo)我國植膠業(yè)的發(fā)展，同時也為爭取國家和地方對山區(qū)發(fā)展橡膠樹替代種植提供理論支持。
（四）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
一提到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，許多人就理解為砍掉橡膠樹改種其他“高產(chǎn)值作物”，這在歷史上已有沉痛教訓(xùn)。事實上，價格波動是正常的，永遠是高產(chǎn)值的作物很少。建成一個膠園要耗費大量資金和時間，切不可以因為目前膠價低而貿(mào)然砍掉橡膠樹：砍膠意味著損失大量資產(chǎn)；或許膠價突然回升；目前還沒有一種種植數(shù)百萬畝規(guī)模的作物可以替代橡膠樹。事實上，對于缺少資金、技術(shù)和信息的農(nóng)戶來說，植膠業(yè)恐怕是最為可行的行業(yè)了，因為不存在絕收問題，只是收入多與少的問題。當然，從市場分配資源的角度看，若植膠業(yè)需要調(diào)整，其主要目的是大幅度提高生產(chǎn)效益，而不是砍膠（國內(nèi)植膠業(yè)不存在去產(chǎn)能問題）。因此，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整應(yīng)圍繞著如何大幅度提高生產(chǎn)效益，特別是圍繞著大幅度提高現(xiàn)有膠園生產(chǎn)效益而展開，重點是通過發(fā)展多種經(jīng)營，即或以膠為主，農(nóng)林為副；或以膠為副，農(nóng)林為主，提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。當然，在一些風害多、寒害重等橡膠樹確實不能正常生長的地方，則應(yīng)改種其他作物，但這也需逐步推進。另外，從建設(shè)戰(zhàn)略儲備膠園（林）的角度考慮，在一些偏遠山區(qū)，不但植膠效益相對較高，且符合退耕還林國策，因此，要加快其植膠業(yè)發(fā)展步伐，從另一側(cè)面促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
（五）強化多種經(jīng)營理念
在過去，生產(chǎn)目標往往只重視橡膠高產(chǎn)，不重視生產(chǎn)效益。傳統(tǒng)植膠，一畝地30多株橡膠樹，即使高產(chǎn)也是年產(chǎn)干膠約100千克，更新得木材3～4立方米，膠價下降時生產(chǎn)效益更差。為了植膠業(yè)的生存和發(fā)展，必須提高植膠生產(chǎn)效益，但采用超強度割膠等措施不是長期之計，把希望寄托在膠價回升到高價位更不靠譜。當下只有充分利用膠園林下資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營。然而多數(shù)人認為“多種經(jīng)營”“麻煩”，獲利少。這主要是以往其他熱帶農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟效益低，而且膠園林下經(jīng)濟規(guī)模零星分散，生產(chǎn)不連續(xù)，難以形成產(chǎn)業(yè)（鏈）。而今，土地和其他熱帶農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟效益提升了，間作等技術(shù)也有了較大改進。筆者研究了膠園全周期間作模式13年，從現(xiàn)有的結(jié)果來看，該模式不但不增加投資，不減少橡膠產(chǎn)量，風害少，適宜于機械化作業(yè)，同時還有占膠園面積一半或以上的土地可供開展多種作物間作生產(chǎn)，具有良好的生產(chǎn)效益。這表明，只要采用合理措施，膠園就可以生產(chǎn)大量非膠產(chǎn)品，且非膠產(chǎn)品的價值可以遠高于產(chǎn)膠收入。因此，植膠人要丟棄“皇帝女”的幻想，要把膠園林下經(jīng)濟作為一個發(fā)展重點，從膠園開墾起就應(yīng)充分考慮膠園間作等林下經(jīng)濟發(fā)展的需要，從技術(shù)和管理等方面配套政策措施，建成以植膠為主或為輔的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式，大幅度提高單位土地面積生產(chǎn)效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，確保到2020年植膠農(nóng)戶全面實現(xiàn)小康。
（六）大膽推進技術(shù)革新
如前所述，技術(shù)是支撐植膠業(yè)發(fā)展的重要因素之一，擺脫目前困境更需要強化技術(shù)革新。盡管國內(nèi)（外）目前相關(guān)技術(shù)儲備不多或欠成熟，但仍具有較大的技術(shù)潛力，問題在于如何組織研發(fā)推廣。建議：一是在生產(chǎn)上，要放棄“小而不為”思想，從小處著手，積極采用各種現(xiàn)有的先進實用技術(shù)，圍繞高效生產(chǎn)進行技術(shù)集成配套，以提高整體生產(chǎn)效益；要轉(zhuǎn)變因循守舊觀念，大膽采用可能存在一定風險但效益明顯的各種新技術(shù)，以加快現(xiàn)有技術(shù)革新和獲得更高的生產(chǎn)效益。二是在科研上，要在加強新技術(shù)引進的基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新力度。筆者認為，植膠業(yè)技術(shù)改進潛力巨大，突破相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)有望大幅度提高植膠生產(chǎn)效益。建議引進智能技術(shù)從根本上解決現(xiàn)行植膠生產(chǎn)模式中割膠等生產(chǎn)效率低的問題；研發(fā)膠園林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，解決單一經(jīng)營風險問題；同時，要積極探討超高產(chǎn)超速生橡膠樹種植材料培育和橡膠樹灌木化栽培技術(shù)等，爭取在較短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。
（七）需要“精準補貼”和科學(xué)引導(dǎo)
鑒于植膠業(yè)的特殊性，植膠國政府都力爭給予植膠業(yè)各種政策扶持。如馬來西亞政府考慮產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，采取各種政策措施確保100萬公頃膠園的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；泰國等[27]也有系列扶持政策。在國內(nèi)，植膠業(yè)不但是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)，因此，更需要國家和地方政府的大力扶持。
在經(jīng)濟上要實行“精準”補貼。為確保能幫助膠農(nóng)解決當前的生活困難，確保我國植膠業(yè)穩(wěn)定，國家和地方政府要將以往“救市不救人”的扶助政策改為“精準”植膠補貼政策，將補貼金根據(jù)植膠面積等直補給植膠農(nóng)戶。以前“精準”補貼缺乏技術(shù)手段，但目前中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所在相關(guān)技術(shù)研究上已取得了突破，可為國家實施“精準”補貼提供技術(shù)支持。
在管理上要科學(xué)引導(dǎo)熱區(qū)農(nóng)村發(fā)展。我國多數(shù)植膠區(qū)處于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟文化發(fā)展相對滯后。因此，要做好農(nóng)村甚至小山村發(fā)展規(guī)劃，制訂農(nóng)村健康發(fā)展政策措施，引導(dǎo)培養(yǎng)植膠區(qū)村民積極向上的習俗，促進植膠區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
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