2015年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出，要加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)；2017年7月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在此背景下，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)南通有限公司對(duì)控股的僵尸企業(yè)——江蘇中新蘇通商品混凝土有限公司實(shí)施了關(guān)停清理。
一、混凝土公司概況
2008年，南通和蘇州兩市實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成立了“蘇通科技產(chǎn)業(yè)園”，占地55平方公里（其中征用南通農(nóng)場(chǎng)土地35平方公里）。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)混凝土和瀝青需求旺盛，為此，南通農(nóng)場(chǎng)抓住機(jī)遇，于2009年11月與多家大型企業(yè)合作，共同出資成立了江蘇中新蘇通商品混凝土有限公司和江蘇中新市政瀝青有限公司，其中，混凝土公司由南通農(nóng)場(chǎng)控股（占股51%），瀝青公司為南通農(nóng)場(chǎng)參股（占股14%）。
到2016年底，隨著區(qū)域內(nèi)混凝土企業(yè)由組建時(shí)的7家迅速增加到11家，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈無(wú)序。加之企業(yè)人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，機(jī)制不活等因素，混凝土公司累計(jì)虧損1023.14萬(wàn)元，資金占用和應(yīng)收款居高不下。應(yīng)收款最高時(shí)達(dá)12339.15萬(wàn)元，存在很大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，向控股股東南通農(nóng)場(chǎng)的借款數(shù)額巨大，最高時(shí)達(dá)9500萬(wàn)元，占用了大量國(guó)有資金。經(jīng)綜合評(píng)估，混凝土公司已經(jīng)成為一個(gè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)沒(méi)有保障的僵尸企業(yè)，改革勢(shì)在必行。為避免國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步流失，響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”要求，南通農(nóng)場(chǎng)決定對(duì)該公司實(shí)施徹底關(guān)停，定在2017年3月底開(kāi)始，6月底結(jié)束。
二、關(guān)停清理的難點(diǎn)和對(duì)策
為確保該公司順利關(guān)停，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，南通農(nóng)場(chǎng)專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的改制小組，攻克了一個(gè)個(gè)難點(diǎn)，出色地完成了任務(wù)。
難點(diǎn)一：混凝土公司是混合所有制企業(yè)，關(guān)停需要得到其他股東的支持。
對(duì)策：股權(quán)置換，減少股東數(shù)，取得控制權(quán)。南通農(nóng)場(chǎng)和蘇州市政公司（中新蘇通混凝土公司、中新蘇通市政公司的另一個(gè)大股東）協(xié)商，互相置換股權(quán)——南通農(nóng)場(chǎng)退出中新蘇通市政公司14%的股權(quán)，置換蘇州市政公司持有的中新蘇通混凝土公司14%的股權(quán)。通過(guò)置換，南通農(nóng)場(chǎng)在混凝土公司所持的股權(quán)達(dá)到65%，處于絕對(duì)控股地位，股東數(shù)由過(guò)去的4個(gè)減少為3個(gè)，使溝通協(xié)調(diào)更加便捷。
難點(diǎn)二：關(guān)停之前，公司承接的供貨合同如何處理？
對(duì)策：“三步走”爭(zhēng)取被供單位同意停止供貨。由于商品混凝土的供貨大多是分期供貨，時(shí)間跨度從幾個(gè)月到3年左右，有的甚至達(dá)5年之久。為徹底關(guān)停，不留后遺癥，混凝土公司對(duì)每個(gè)在手合同單位都登門拜訪，采取3個(gè)辦法：一是說(shuō)明原因，取得諒解，并簽署停止供貨備忘錄；二是如果第一種辦法對(duì)方不同意，由混凝土公司找其他供貨單位，簽署三方協(xié)議，將合同轉(zhuǎn)給新的供貨單位；三是如上述兩個(gè)辦法均不能奏效，則采取每方混凝土補(bǔ)貼10-20元的辦法徹底終止合同。經(jīng)過(guò)大量的走訪說(shuō)服工作，1個(gè)月內(nèi)將未履行完的18份合同徹底終結(jié)，混凝土公司僅出資20余萬(wàn)元對(duì)極少部分合同給予補(bǔ)貼，取得了較好效果。
難點(diǎn)三：60多名在職國(guó)有企業(yè)員工的解聘與清退是最困難、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。不僅要盡快完成人員清退，又要保證社會(huì)穩(wěn)定，難度極大。
對(duì)策：合法合情合理清退補(bǔ)償。改制小組悉心謀劃、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，整個(gè)協(xié)議解除期間沒(méi)有1人到農(nóng)場(chǎng)或政府部門上訪，沒(méi)有產(chǎn)生任何負(fù)面社會(huì)影響。具體做了以下幾項(xiàng)工作：一是抓重點(diǎn)人員的思想工作。找混凝土公司的中層干部、黨員座談，爭(zhēng)取關(guān)鍵少數(shù)，其中很多人表示愿意幫助做好工人的思想工作，站好最后一班崗；找工人中的有影響力的人談話，重點(diǎn)考慮他們?cè)倬蜆I(yè)問(wèn)題，積極提供就業(yè)信息，協(xié)助搭建就業(yè)平臺(tái)，通過(guò)公司推薦，近一半員工在周邊混凝土公司重新就業(yè)，很多人收入不降反增，少數(shù)高層管理人員收入翻番。二是廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)。先后召開(kāi)兩次職工代表會(huì)議，聽(tīng)取職工代表對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)，對(duì)安置補(bǔ)償方案進(jìn)行了完善，同時(shí)，將安置補(bǔ)償方案分別報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的工會(huì)、勞動(dòng)部門備案，確保了程序合法。三是職工大會(huì)一錘定音。逐個(gè)通知所有職工參加職工大會(huì)，職工到會(huì)率達(dá)到100%。職工大會(huì)上，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和混凝土公司董事長(zhǎng)分別作了動(dòng)員講話，分析了市場(chǎng)惡劣的環(huán)境和企業(yè)的實(shí)際困難，宣布了具體的安置補(bǔ)償方案，用現(xiàn)實(shí)情況和最優(yōu)補(bǔ)償方案爭(zhēng)取廣大職工的理解，使得職工大會(huì)產(chǎn)生了意外的效果——全體職工一致通過(guò)關(guān)停方案。為了提高職工解除勞動(dòng)合同的簽約率，改制小組出臺(tái)了簽約獎(jiǎng)勵(lì)政策，簽約越早獎(jiǎng)勵(lì)越多，并創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了《辦理退工手續(xù)及補(bǔ)償流程圖》，使得方案的可操作性更強(qiáng)。職工大會(huì)結(jié)束后，職工們爭(zhēng)先恐后搶著簽字，3天內(nèi)，60多名職工全部簽字解除勞動(dòng)關(guān)系。
難點(diǎn)四：大量的存貨和固定資產(chǎn)如何處置？
對(duì)策：規(guī)范處理資產(chǎn)。改制小組對(duì)公司的庫(kù)存砂石、配件、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行了全面盤(pán)庫(kù)清點(diǎn)，摸清了家底。在停產(chǎn)期間加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，凡是出廠車輛和物品必須經(jīng)門衛(wèi)檢查，并對(duì)機(jī)修配件倉(cāng)庫(kù)加強(qiáng)管理，安排加掛鎖鏈，平時(shí)加強(qiáng)巡查。抓住市場(chǎng)機(jī)遇，將庫(kù)存的黃沙、石子公開(kāi)拍賣，賬面價(jià)值102萬(wàn)元，實(shí)際成交117萬(wàn)多元，增值15萬(wàn)元。添加劑、礦粉、粉煤灰及水泥的原料，經(jīng)多次與原廠家溝通，由對(duì)方變價(jià)回收。將其余的機(jī)械設(shè)備和廠房資產(chǎn)打包，在南通開(kāi)發(fā)區(qū)公共資源交易中心公開(kāi)出售，掛牌流拍后，南通農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次溝通，最終蘇通園區(qū)確定以拆遷需要收購(gòu)該資產(chǎn)，收購(gòu)款1350萬(wàn)元，高于評(píng)估價(jià)格，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
難點(diǎn)五：關(guān)停時(shí)混凝土公司應(yīng)收賬款6143萬(wàn)元，如何順利完成清收？
對(duì)策：落實(shí)責(zé)任，加大應(yīng)收賬款的回收力度。為確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，在宣布關(guān)停前，對(duì)每一筆發(fā)出商品進(jìn)行清理，找到相關(guān)單位和個(gè)人予以核實(shí)，取得對(duì)方的確認(rèn)資料，共匯總出賬面應(yīng)收賬款余額為5299.43萬(wàn)元，發(fā)出商品844.46萬(wàn)元，合計(jì)6143萬(wàn)元。關(guān)停后，在全部解除勞動(dòng)合同的情況下，臨時(shí)聘用6名收款員，成立應(yīng)收賬款清收組，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到清理應(yīng)收款上來(lái)。出臺(tái)了《應(yīng)收款管理辦法》，明確工作責(zé)任，每周召開(kāi)兩次收款協(xié)調(diào)會(huì)，分析問(wèn)題，確定下一步計(jì)劃。針對(duì)不同情況的欠款企業(yè)發(fā)出溝通函、征詢函、催款函和律師函，超過(guò)合同期限的，明確專人組織清收；拖欠時(shí)間較長(zhǎng)的，訴至法院，通過(guò)法律途徑解決。為進(jìn)一步加快收款進(jìn)度，股東會(huì)議討論了應(yīng)收款清收獎(jiǎng)勵(lì)方案，將不同應(yīng)收款按賬齡、逾期時(shí)間等綜合評(píng)判，分為5個(gè)檔次，給予清收人員相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，提高清收組成員的積極性，到2017年底，共清理各類應(yīng)收款3990萬(wàn)元，完成全部任務(wù)的65%，公司借用的農(nóng)場(chǎng)資金全部還清。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
總結(jié)混凝土公司的改制過(guò)程，我們有如下體會(huì)：
1.要積極響應(yīng)中央號(hào)召，早日清理僵尸企業(yè)，堵住出血點(diǎn)。國(guó)有僵尸企業(yè)的清理中債權(quán)債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、人員安置、應(yīng)收款清收等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題比比皆是，但是我們必須逆水行舟，積極響應(yīng)中央號(hào)召，以烈士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)清理工作。只有主動(dòng)作為，早日出臺(tái)具體方案，完成僵尸企業(yè)清理，才能堵住出血點(diǎn)，堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。
2.關(guān)停方案的頂層設(shè)計(jì)必須科學(xué)合理，細(xì)致嚴(yán)密，切合企業(yè)實(shí)際，符合國(guó)家法律規(guī)定。一是集體決策、謀劃在前。整個(gè)關(guān)停過(guò)程就是集體決策的過(guò)程，多次經(jīng)過(guò)黨委會(huì)決策，總經(jīng)理辦公會(huì)部署，董事會(huì)研究，職代會(huì)通過(guò)，咨詢法律顧問(wèn)和勞資專家，每個(gè)會(huì)議之前都做了大量的準(zhǔn)備和排查摸底工作，把所有可能出現(xiàn)的情況都做了預(yù)案，把所有的矛盾解決在決策之前，確保關(guān)停程序合法合規(guī)。二是選擇最優(yōu)的清理方式。關(guān)停清理的方法有很多，如直接申請(qǐng)破產(chǎn)清算、企業(yè)重整等，但是考慮到混凝土公司的實(shí)際，實(shí)行“人員清退+資產(chǎn)處置+應(yīng)收款清收”的方式最為科學(xué)合理。三是主動(dòng)溝通，直面問(wèn)題。關(guān)停過(guò)程中，為完成股權(quán)置換，多次與蘇州市政公司溝通；爭(zhēng)取中小股東的支持，確保每個(gè)決策順利通過(guò)、實(shí)施，召開(kāi)股東會(huì)討論相關(guān)問(wèn)題；為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，多次到蘇通園區(qū)管委會(huì)溝通協(xié)調(diào)。
3.國(guó)有企業(yè)關(guān)停過(guò)程中要注重發(fā)揮黨組織的作用。國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)停的過(guò)程中，黨組織要把正確引導(dǎo)職工、保持穩(wěn)定、保證關(guān)停工作順利進(jìn)行作為中心任務(wù)。實(shí)踐證明，在混凝土公司關(guān)停過(guò)程中，黨組織站在工作第一線，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳黨的方針政策，建立穩(wěn)定、暢通的信息反饋渠道，深入做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)工作，最大程度滿足職工提出的合理訴求，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助他們搭建再就業(yè)平臺(tái)，解決后顧之憂，這是企業(yè)關(guān)停工作順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要保證。
（作者系江蘇農(nóng)墾集團(tuán)南通有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理）
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