2015年12月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與國(guó)家糧食局積極協(xié)調(diào)，2016年6月5日國(guó)家糧食局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（國(guó)糧調(diào)[2016]55號(hào)），正式將“農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)”列為政策性糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體。隨后，國(guó)家糧食局向中儲(chǔ)糧總公司發(fā)出《關(guān)于農(nóng)墾系統(tǒng)參與2016年秋糧收儲(chǔ)有關(guān)問(wèn)題的函》，要求中儲(chǔ)糧總公司做好農(nóng)墾系統(tǒng)參與當(dāng)年秋糧收儲(chǔ)工作。有了這一系列配套支持文件，農(nóng)墾開(kāi)始全面參與政策性糧食收儲(chǔ)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年，天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、湖北農(nóng)墾和中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)總公司參與了政策性糧食收儲(chǔ)工作。其中，黑龍江農(nóng)墾收儲(chǔ)258萬(wàn)噸，上海農(nóng)墾收儲(chǔ)200多萬(wàn)噸，天津農(nóng)墾收儲(chǔ)17萬(wàn)噸，安徽農(nóng)墾收儲(chǔ)8.25萬(wàn)噸，江蘇農(nóng)墾收儲(chǔ)12.9萬(wàn)噸，湖北農(nóng)墾收儲(chǔ)0.6萬(wàn)噸，中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)總公司計(jì)劃收儲(chǔ)17萬(wàn)噸。各墾區(qū)結(jié)合自身糧食產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政策積極參與收儲(chǔ)，取得了一定成效，探索了重要經(jīng)驗(yàn)。近期，筆者就此課題帶領(lǐng)調(diào)研組赴安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)雁湖糧庫(kù)、雁湖面粉公司和江蘇黃海農(nóng)場(chǎng)糧庫(kù)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。
一、安徽和江蘇農(nóng)墾開(kāi)展糧食收儲(chǔ)的主要做法
（一）安徽農(nóng)墾做法
2016年，安徽農(nóng)墾集團(tuán)天長(zhǎng)收儲(chǔ)庫(kù)、龍亢收儲(chǔ)庫(kù)、華陽(yáng)河收儲(chǔ)庫(kù)相繼獲得國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)資格。全年安徽農(nóng)墾收儲(chǔ)糧食共8.25萬(wàn)噸，其中直接收購(gòu)?fù)惺屑Z5.97萬(wàn)噸（小麥4.39萬(wàn)噸、水稻1.58萬(wàn)噸），接收中儲(chǔ)糧移交管理托市糧2.28萬(wàn)噸（水稻），為積極化解主產(chǎn)地倉(cāng)容緊張矛盾的問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。安徽農(nóng)墾集團(tuán)高度重視收儲(chǔ)工作，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年建成并投入使用標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)11萬(wàn)噸；2017年計(jì)劃在潘村湖、夾溝、水家湖等8個(gè)農(nóng)場(chǎng)新建標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)35萬(wàn)噸，已完成項(xiàng)目規(guī)劃、可研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和報(bào)批手續(xù)。下一步，集團(tuán)還將制訂100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)的建設(shè)規(guī)劃。
龍亢農(nóng)場(chǎng)地處淮北平原糧食主產(chǎn)區(qū)，龍亢收儲(chǔ)庫(kù)被中儲(chǔ)糧蚌埠直屬庫(kù)列入第一批收儲(chǔ)點(diǎn)。以開(kāi)展收儲(chǔ)為契機(jī)，農(nóng)場(chǎng)依托糧庫(kù)打造了糧食綜合體，規(guī)劃建設(shè)了糧食產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展收儲(chǔ)、加工一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。2016年農(nóng)場(chǎng)雁湖糧庫(kù)累計(jì)收儲(chǔ)小麥2.76萬(wàn)噸、水稻和玉米3020噸，烘干小麥種子5000噸，開(kāi)展糧食貿(mào)易3960噸，營(yíng)業(yè)收入近2000萬(wàn)元。
安徽農(nóng)墾近年來(lái)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的主要做法是：
一是做強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)墾地合作。安徽農(nóng)墾按照“發(fā)展專(zhuān)用品牌糧食，打造糧食綜合體”的建設(shè)思路，2015年成立了安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份公司，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶提供各類(lèi)服務(wù)，包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、培訓(xùn)、金融（農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、貸款）、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和糧食銀行等。積極鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)參與地方土地流轉(zhuǎn)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝。
二是實(shí)行園區(qū)化發(fā)展，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的思路，投資建設(shè)了天長(zhǎng)市糧食產(chǎn)業(yè)園，打造龍亢農(nóng)場(chǎng)糧食產(chǎn)業(yè)園，整合糧食收儲(chǔ)、精深加工、物流企業(yè)入園。
三是以建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)為核心，推進(jìn)墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。龍亢農(nóng)場(chǎng)以建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)為抓手，不斷加大糧庫(kù)、烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展糧食貿(mào)易，擴(kuò)大加工企業(yè)產(chǎn)能，大大延長(zhǎng)了糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
（二）江蘇農(nóng)墾做法
江蘇農(nóng)墾尚未被列入當(dāng)?shù)丶Z食委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，而是以租賃庫(kù)、代儲(chǔ)、合作儲(chǔ)備三種形式參與，2016年總計(jì)收儲(chǔ)12.9萬(wàn)噸。其中，為中儲(chǔ)糧南京分公司上海直屬庫(kù)租賃倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備4萬(wàn)噸，為江蘇省糧油工業(yè)公司省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)2.4萬(wàn)噸，與江蘇長(zhǎng)城軍糧供應(yīng)中心合資成立江蘇省黃海糧食儲(chǔ)備庫(kù)承儲(chǔ)6.5萬(wàn)噸。江蘇農(nóng)墾利用稻米一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)全部?jī)?chǔ)備糧的輪換業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)種植、收購(gòu)、烘干、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)有序配合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)墾區(qū)糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備的整體管控與精確調(diào)配，并在當(dāng)?shù)丶Z食收儲(chǔ)中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
江蘇農(nóng)墾近年來(lái)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的主要做法是：
一是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。2011年成立了江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司，以蘇墾米業(yè)為龍頭，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的縱向一體化，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對(duì)墾區(qū)內(nèi)部要素和資源進(jìn)行整合，使之與墾區(qū)所屬各農(nóng)場(chǎng)從利益分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系。
二是投入先進(jìn)科技和配套設(shè)備確保糧食品質(zhì)。江蘇農(nóng)墾集團(tuán)從育種、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流和營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，大力推行種植標(biāo)準(zhǔn)化、收割全程不落地、低溫保鮮倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)手段，配套國(guó)際先進(jìn)的低溫烘干線、低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化糧庫(kù)，確保糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
三是促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)與加工企業(yè)雙贏。江蘇農(nóng)墾集團(tuán)的糧食產(chǎn)業(yè)在華東地區(qū)擁有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，墾區(qū)糧食加工企業(yè)開(kāi)工率較高，通過(guò)收儲(chǔ)和加工有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展動(dòng)態(tài)輪換，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)存糧食每年輪換一次，既減少了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也降低了墾區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)與加工企業(yè)成本，促進(jìn)了墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
二、政策性收儲(chǔ)為打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商找到了抓手
一是能提高農(nóng)墾對(duì)國(guó)內(nèi)糧食資源的掌控力。通過(guò)政策性收儲(chǔ)，一方面農(nóng)墾企業(yè)能與糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植大戶、合作社、糧食經(jīng)紀(jì)人以及下游的金融企業(yè)、加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立更緊密的利益聯(lián)系，對(duì)上游糧源和下游流通的控制力顯著增強(qiáng)。另一方面，收儲(chǔ)相關(guān)的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金逐漸向農(nóng)墾傾斜，并得到當(dāng)?shù)卣牟粩嘀匾?，營(yíng)造了做大做強(qiáng)農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，提升了農(nóng)墾話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，部分墾區(qū)還探索利用多余庫(kù)容開(kāi)展商業(yè)性糧食收購(gòu)、糧食貿(mào)易、糧食進(jìn)口等業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。這些都顯著促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源、要素在農(nóng)墾集聚，提高了農(nóng)墾對(duì)糧食資源的掌控力。
二是能完善墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)參與政策性收儲(chǔ)，墾區(qū)不斷開(kāi)展糧食儲(chǔ)藏、物流和加工相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建標(biāo)準(zhǔn)化糧庫(kù)、建設(shè)糧食物流設(shè)施、購(gòu)置烘干等加工設(shè)備，為做大做強(qiáng)農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)建立以收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)為中心的糧食產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)與加工這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的深度融合，能大大減少加工企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸成本，有效幫助糧食加工企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)藏和加工企業(yè)的集聚效應(yīng)。同時(shí)，有效帶動(dòng)了墾區(qū)糧食社會(huì)化服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)的代耕代收延伸到了糧食銀行、糧食收儲(chǔ)、糧食期貨、糧食貿(mào)易、委托加工等領(lǐng)域。糧食產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，也能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的重新調(diào)整和二次分配，大大提升了農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三是在服務(wù)農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮國(guó)家隊(duì)作用。打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商本質(zhì)是為了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中央糧食儲(chǔ)備和地方最低價(jià)糧食收儲(chǔ)是國(guó)家為保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)三農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措，農(nóng)墾系統(tǒng)要積極主動(dòng)地融入國(guó)家戰(zhàn)略，在糧食政策性收儲(chǔ)、糧食產(chǎn)業(yè)安全等方面成為國(guó)家的重要力量。農(nóng)墾糧食收儲(chǔ)工作得到各級(jí)地方政府的認(rèn)可后，進(jìn)而在糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、糧食進(jìn)出口貿(mào)易、糧食社會(huì)化服務(wù)體系等方面也容易獲得地方政府的大力支持。
四是為打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商奠定了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大糧商的實(shí)現(xiàn)手段是對(duì)糧食資源形成掌控。但農(nóng)墾在糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)墾以全面參與政策性糧食收儲(chǔ)為契機(jī)，聯(lián)合起來(lái)做大做強(qiáng)，開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)、烘干設(shè)備等倉(cāng)儲(chǔ)加工基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系，不斷集聚糧食產(chǎn)業(yè)資源和要素，不斷培育大型國(guó)有糧食龍頭企業(yè)，這些都為打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三、農(nóng)墾開(kāi)展糧食收儲(chǔ)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
農(nóng)墾擁有規(guī)?；⒔M織化的生產(chǎn)端優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)業(yè)體系健全，而且農(nóng)場(chǎng)土地資源豐富，庫(kù)點(diǎn)、園區(qū)、加工廠等用地成本較低。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)墾參與政策性收儲(chǔ)具有以下五個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：
一是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食產(chǎn)量巨大，產(chǎn)后服務(wù)體系健全。農(nóng)場(chǎng)的糧庫(kù)都建在農(nóng)場(chǎng)附近，布點(diǎn)集中在糧食產(chǎn)區(qū)，有助于就近向區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)主體提供烘干、收儲(chǔ)、加工等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)儲(chǔ)加無(wú)縫對(duì)接，確保墾區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的糧食能順利收進(jìn)來(lái)、銷(xiāo)出去，還能夠節(jié)省糧食運(yùn)輸成本。
二是農(nóng)墾擁有充足土地資源，建庫(kù)建園成本較低。在農(nóng)墾建設(shè)糧庫(kù)、產(chǎn)業(yè)園、加工廠時(shí)，墾區(qū)可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)選址，相比其它企業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)成本較低。相比較中糧、中紡、中航工業(yè)等其他收儲(chǔ)企業(yè)，農(nóng)墾的用地優(yōu)勢(shì)非常明顯，容易迅速擴(kuò)大糧食庫(kù)容和加工產(chǎn)能。
三是墾區(qū)產(chǎn)業(yè)體系健全，能通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈要素資源整合。墾區(qū)通過(guò)訂單生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)合作，實(shí)現(xiàn)良種、種植、農(nóng)服、收儲(chǔ)、加工五大主體聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)和利益的緊密連接，降低中間環(huán)節(jié)和成本，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效。農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)基地與加工基地更緊密地融合和開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)。
四是農(nóng)墾企業(yè)具有本土化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣С至Χ却?。墾區(qū)的組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，加上具備相對(duì)完整的糧食一體化產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系，容易獲得地方政府的信任與支持。地方政府也愿意將農(nóng)墾企業(yè)作為抓手，打造成為解決當(dāng)?shù)刭u(mài)糧難和保障地方糧食安全的國(guó)家隊(duì)。調(diào)研組了解到，安徽蚌埠的各級(jí)糧食管理部門(mén)將農(nóng)墾視為非常重要的收儲(chǔ)力量，給予高度重視，積極支持農(nóng)墾企業(yè)下一步擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模。
五是農(nóng)墾特色的組織管理體系，有助于大范圍開(kāi)展成熟模式的推廣。農(nóng)墾擁有完備的管理體系和組織體系，推廣和執(zhí)行力度快，便于在墾區(qū)內(nèi)部和墾區(qū)之間進(jìn)行模式推廣和交流學(xué)習(xí)，通過(guò)“三聯(lián)”戰(zhàn)略抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在3-5年內(nèi)顯著提升農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)化水平。
四、目前存在的問(wèn)題和困難
雖然部分墾區(qū)積累了參與政策性糧食收儲(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)和模式，大大促進(jìn)了墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是缺少頂層設(shè)計(jì)。目前農(nóng)墾企業(yè)參與政策性糧食收儲(chǔ)，大多是各地農(nóng)墾的分散、自發(fā)行為，亟需加強(qiáng)對(duì)全國(guó)農(nóng)墾主要糧食產(chǎn)區(qū)的總體規(guī)劃布局，根據(jù)農(nóng)墾糧食產(chǎn)量、貿(mào)易量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際合理進(jìn)行規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，集中力量培育打造幾個(gè)糧食收儲(chǔ)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
二是糧庫(kù)管理體系不完備。由于墾區(qū)剛進(jìn)入政策性糧食收儲(chǔ)工作，在糧庫(kù)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、安全生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和作業(yè)管理等方面還缺少經(jīng)驗(yàn)，亟需加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)墾糧食收儲(chǔ)的管理水平。
三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待加強(qiáng)。墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力總體還不夠強(qiáng)，加工水平不均衡，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，在一定程度上影響了對(duì)上下游的帶動(dòng)能力。有些墾區(qū)內(nèi)部的糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密，農(nóng)場(chǎng)基地、收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不強(qiáng)，制約了墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的壯大。
四是政策落實(shí)和支持力度不夠。目前糧食收儲(chǔ)主要包括糧食收儲(chǔ)、儲(chǔ)藏、出庫(kù)補(bǔ)貼，以及糧庫(kù)建設(shè)、烘干設(shè)備等補(bǔ)貼。由于農(nóng)墾2016年才正式參與，部分地方和墾區(qū)對(duì)政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)和執(zhí)行落實(shí)不到位，相關(guān)補(bǔ)貼和政策沒(méi)有全部覆蓋到農(nóng)墾收儲(chǔ)企業(yè)。同時(shí)，墾區(qū)希望國(guó)家能考慮通過(guò)財(cái)政貼息、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等基礎(chǔ)性投入補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、糧食物流園建設(shè)等形式助力農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造農(nóng)墾國(guó)際大糧商、提升國(guó)家糧食安全保障能力夯實(shí)基礎(chǔ)。
五是一體化經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。四大國(guó)際糧商采用糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)模式。相比來(lái)看，農(nóng)墾企業(yè)在糧食生產(chǎn)、加工等方面積累了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但在糧食產(chǎn)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的中后端經(jīng)營(yíng)能力還亟待提高。
五、下一步工作建議
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)墾收儲(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。建議農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織主要墾區(qū)和企業(yè)共同研究編制糧食加工流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全國(guó)墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理布局、統(tǒng)一思路、明確重點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步與國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧等相關(guān)單位深化工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索開(kāi)展一批農(nóng)墾試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)收儲(chǔ)工作納入更多農(nóng)墾企業(yè)，適當(dāng)增加農(nóng)墾企業(yè)的收儲(chǔ)指標(biāo)。
二是組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)和做法。建議組織主要糧食產(chǎn)區(qū)的集團(tuán)化墾區(qū)和農(nóng)墾管理部門(mén)，召開(kāi)農(nóng)墾糧食加工流通工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并邀請(qǐng)國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧、地方糧食主管部門(mén)等單位參加，加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)溝通和信息交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、用電政策等方面的銜接與落實(shí)。
三是以農(nóng)墾糧食收儲(chǔ)為抓手，探索農(nóng)墾國(guó)際大糧商實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾國(guó)際大糧商目標(biāo)，第一步就要提升對(duì)國(guó)內(nèi)糧食資源的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和掌控能力，大力推動(dòng)農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而農(nóng)墾參與政策性糧食收儲(chǔ)就是很好的工作抓手。結(jié)合墾區(qū)調(diào)研情況，可考慮從以下方面著手：（1）增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供應(yīng)能力。實(shí)行糧食分類(lèi)收儲(chǔ)、發(fā)展專(zhuān)用產(chǎn)品，從源頭上加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)糧食的分類(lèi)、分等、分級(jí)管理，體現(xiàn)農(nóng)墾收儲(chǔ)工作的特色化、優(yōu)質(zhì)化，提升農(nóng)墾在國(guó)家糧食安全的地位和作用。（2）做強(qiáng)農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。大力整合墾區(qū)內(nèi)外資源，加強(qiáng)基地、收儲(chǔ)、加工的一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)主體的積極性，做大、做強(qiáng)、做活墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)。（3）大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作。以開(kāi)放、合作、共贏的理念，以墾區(qū)生產(chǎn)基地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)、人才資金等為依托，與中儲(chǔ)糧、地方糧食部門(mén)、軍隊(duì)糧食保障部門(mén)、大型糧食加工企業(yè)等，共同投資打造區(qū)域性國(guó)有控股糧食集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)墾地共贏發(fā)展。（4）推進(jìn)農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)三聯(lián)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)資源和要素共享，共同爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)糧食相關(guān)政策，共同投資建設(shè)糧源基地和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，提高農(nóng)墾話語(yǔ)權(quán)和掌控力。（5）支持糧油加工業(yè)發(fā)展。國(guó)家糧食局已編制《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，墾區(qū)應(yīng)加強(qiáng)研究，積極開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，推動(dòng)開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品加工及主食產(chǎn)業(yè)化、節(jié)糧節(jié)能技術(shù)改造升級(jí)、糧食產(chǎn)后服務(wù)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
四是引導(dǎo)墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、要素和產(chǎn)業(yè)適度集中。鼓勵(lì)和支持墾區(qū)企業(yè)與地方政府共同發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率、降低中間過(guò)程儲(chǔ)運(yùn)成本，利用園區(qū)促進(jìn)墾區(qū)和地方糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的墾區(qū)探索建設(shè)糧油食品交易市場(chǎng)、糧食產(chǎn)業(yè)園等糧食加工和流通節(jié)點(diǎn)，培育和打造大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。大力支持墾區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)、烘干設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼資金，夯實(shí)墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平。推進(jìn)糧食收儲(chǔ)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；庸?、信息化追溯，開(kāi)展糧庫(kù)管理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化、智能化管理，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)農(nóng)墾糧庫(kù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)管和動(dòng)態(tài)輪換。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局科技經(jīng)貿(mào)處）
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