編者按： 6月28日，高端熱作產業(yè)發(fā)展研討會在廣西玉林順利召開。會上，農業(yè)部農墾局胡建鋒副局長作了重要講話，充分肯定了熱作產業(yè)發(fā)展取得的成績，明確了當前和今后一個時期熱作產業(yè)的工作重點?，F(xiàn)特將胡建鋒副局長的講話刊發(fā)，以饗讀者。
推進供給側結構性改革
加快高端熱作產業(yè)發(fā)展
——胡建鋒副局長在高端熱作產業(yè)發(fā)展研討會上的講話
今年中央1號文件以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主題，提出了當前和今后一個時期農業(yè)和農村工作的任務。我們這次會議就是貫徹中央文件和中央農村工作會議精神，深入交流研究熱作供給側結構性改革問題。剛才，熱區(qū)、墾區(qū)主管部門和科研院校、產業(yè)聯(lián)盟、示范園企業(yè)的6位代表作了很好的發(fā)言，相信大家和我一樣都深受啟發(fā)。下面我講三點意見。
一、充分肯定熱作產業(yè)發(fā)展取得的成績
近年來，各級熱作部門貫徹落實中央關于供給側結構性改革和大力發(fā)展熱作農業(yè)重大決策，在當?shù)攸h委政府的領導下，認真落實農業(yè)部相關工作部署和要求，扎實推進熱作產業(yè)發(fā)展，加快轉型升級步伐，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。
（一）產業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)定
2016年全國熱帶作物種植面積1.46億畝，總產量2.02億噸，總產值3522億元，產業(yè)發(fā)展總體上呈穩(wěn)中有進的態(tài)勢。天然橡膠種植面積1767萬畝，干膠產量82萬噸。熱帶水果、木薯、香辛飲料和南藥等產業(yè)全面發(fā)展，其中：荔枝種植面積813萬畝、總產量230萬噸，龍眼種植面積565萬畝、總產量191萬噸，均位居世界第一。熱帶水果質量安全抽檢合格率達99%，示范園產品抽檢合格率達100%，熱作產品整體質量安全水平居農產品前列。主導產品和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展壯大，熱作產業(yè)在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的地位日益突出，對熱區(qū)農民增收的貢獻率超過30%，2016年熱區(qū)農民人均純收入已突破萬元關口。
（二）科技支撐能力明顯增強
目前，我國熱作在資源區(qū)劃、育種栽培、植物保護、耕作機械和產品加工等方面形成了較為完整的產業(yè)體系，熱作科技在基礎研究、新品種選育、豐產優(yōu)質栽培和病蟲害防控等方面取得了一系列重大成果。2016年遴選發(fā)布了“十三五”時期46個新主導品種和24項新主推技術。通過集成技術和集中投入，已建成365個品種優(yōu)良、技術先進、制度健全和管理規(guī)范的熱作標準化生產示范園。熱作標準體系逐步完善，已發(fā)布34項國家標準、253項行業(yè)標準及400項地方標準，基本覆蓋產前、產中、產后全過程。熱作產業(yè)化水平大幅提高，全國現(xiàn)有國家級熱作龍頭企業(yè)84家，省級龍頭企業(yè)601家，專業(yè)合作社3.12萬個。社會化服務體系進一步完善，優(yōu)化了農民與企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，熱作集約化、專業(yè)化、組織化及社會化經營水平不斷提高，為培育高端產業(yè)奠定堅實基礎。
（三）“三聯(lián)”戰(zhàn)略起步實施
2014年組建了中國天然橡膠產業(yè)聯(lián)盟，2015年注冊成立了中墾天然橡膠科技有限公司，2016成立了中國辣木產業(yè)聯(lián)盟，2017年組建了農業(yè)部荔枝標準化生產示范園聯(lián)盟。隨著聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略的推進，我們對重點熱作產業(yè)整合資源、抱團經營進行了有益探索，熱作產業(yè)地位和競爭力顯著提升。辣木作為中古農業(yè)國際合作的重要內容，科研、種植、產品開發(fā)取得全面進展。天然橡膠、木薯、香蕉等產業(yè)“走出去”卓有成效，全方位開展境外生產、加工、物流及貿易等合作，成為與東盟國家交流協(xié)作的橋梁紐帶，在服務“一帶一路”戰(zhàn)略中作用凸顯。上述成績的取得來之不易，既是黨中央、國務院及熱區(qū)各級黨委政府、社會各界關心支持的結果，也是熱作工作部門與生產、科研、教學單位真抓實干的結果。在此，我代表農業(yè)部農墾局、農業(yè)部發(fā)展南亞熱作辦公室，向熱作戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候！向關心、支持熱作事業(yè)發(fā)展的各級領導和社會各界表示衷心的感謝！
二、明確重點，扎實推進熱作產業(yè)供給側結構性改革
2017年中央一號文件提出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。熱作產業(yè)高度市場化、國際化、多樣化，推進供給側改革的任務更重、難度更大。培育高端熱作產業(yè)就是要從熱作供給側著手，針對市場需求變化，圍繞全產業(yè)鏈經營，以提高產業(yè)質量效益為核心，優(yōu)化調整結構，培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、培育新主體、拓寬新渠道，推進產業(yè)轉型提檔升級，全面提升熱作產業(yè)市場競爭力和現(xiàn)代化水平。當前，我國熱作產業(yè)發(fā)展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的關鍵時期，我們要深刻領會和準確把握新時期中央“三農”工作的戰(zhàn)略思想，牢固樹立“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產業(yè)熱作”理念，堅定不移實施高端熱作戰(zhàn)略，重點抓好以下五項任務。
（一）深入推進結構調整
近年來，熱作產業(yè)結構調整成效明顯，質量效益不斷提升，但產品結構依然不能有效滿足變化的市場需求。培育高端熱作產業(yè)，需要把推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，作為一項長期性基礎性任務來抓。一是優(yōu)化區(qū)域布局結構。去年我們編制印發(fā)了17種熱帶作物的優(yōu)勢區(qū)域布局，各地要從實際出發(fā)，按照當?shù)貐^(qū)域布局規(guī)劃和市場需求，大力推進結構調整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步建成與區(qū)域環(huán)境特點相適應、科學高效利用熱作資源的熱帶作物產業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)。二是優(yōu)化生產結構。各地要不斷鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升能充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢的主導熱作品種，同時重視發(fā)展適應市場需求的名特優(yōu)新稀高效熱帶作物。以早中晚熟及鮮食、加工品種相對均衡供應為目標，優(yōu)化調整品種結構。加快淘汰落后品種，推廣優(yōu)良新品種。三是調整生產方式。大力推進標準化生產，改進投入方式和生產方式，提高生產效率。發(fā)展立體栽培、種養(yǎng)結合等生產模式，提高土地和資源利用效率。推行
綠色生產，推廣應用低毒、低殘農藥和病蟲害綠色防控技術，提高化肥的利用效率，增加有機肥、農家肥的使用。
（二）強化科技創(chuàng)新驅動
一要促進協(xié)同創(chuàng)新，通過聯(lián)盟等形式，促進產學研結合，探索建立科技創(chuàng)新的企業(yè)化、股份化、市場化運行機制。二要加強重大實用技術的攻關，特別是新品種培育、產后處理、保鮮貯運、加工技術及機械化等方面的技術的研發(fā)與集成，著力突破產業(yè)技術瓶頸，推動產業(yè)技術升級。三要重視基礎研究，加強熱帶作物前沿技術研究，推動在一些重大基礎理論和方法上實現(xiàn)新突破，取得更多原創(chuàng)性科研成果，進一步提高自主創(chuàng)新能力。四要加速科技成果轉移轉化和推廣應用，建立健全激勵機制，通過合作開發(fā)、窗口展示、產權交易、培訓咨詢、宣傳推介和眾創(chuàng)服務等多種方式，把優(yōu)良品種和先進適用技術應用到生產中，推進熱作科技成果產業(yè)化。
（三）加快經營機制創(chuàng)新
現(xiàn)代熱作產業(yè)必須突破小而散的生產規(guī)模制約，努力提高生產組織化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和產業(yè)化水平，提高生產效率和產業(yè)效益。一是發(fā)展適度規(guī)模經營。在尊重農民意愿的前提下，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種和土地托管等多種方式，積極發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式熱作農業(yè)適度規(guī)模經營。二是培育新型經營主體。要按照中辦、國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，大力扶持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社及龍頭企業(yè)等新型經營主體，發(fā)展壯大熱作產業(yè)新型職業(yè)農民隊伍。三是強化社會化服務。培育多元化熱作社會化服務主體，開展形式多樣、優(yōu)質高效的產前、產中、產后社會化服務。通過完善的社會化服務，引導以家庭承包經營為基礎的小規(guī)模生產，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化生產、社會化服務和產業(yè)化經營，把小規(guī)模生產導入現(xiàn)代熱作大生產、大市場。
（四）促進熱作一二三產業(yè)融合發(fā)展
一是生產與加工相結合 。著力改善儲藏 、保鮮、清選分級及包裝等設施裝備條件，促進熱作產品就地就近加工轉化，讓加工增值收益更多地留在熱區(qū)、留給農民。推進熱作產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高產品附加值和產業(yè)效益。二是生產與經營相結合。大力發(fā)展冷鏈體系和新鮮果品配送，加強熱作產品商品化處理和產后服務，健全熱作產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，發(fā)展“互聯(lián)網+”熱作，推動線上線下融合發(fā)展。加快培育一批熱作名優(yōu)產品品牌、企業(yè)品牌和產地品牌，以全產業(yè)鏈營銷實現(xiàn)熱作產品優(yōu)質優(yōu)價、產業(yè)提檔升級和農民增收致富。三是生產與拓展產業(yè)新功能相結合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進熱作與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)展高效集約型、生態(tài)復合型、庭院家居型、休閑觀光型和農業(yè)莊園型等產業(yè)模式，大幅提升熱作產業(yè)綜合效益。四是產業(yè)與金融相結合。鼓勵金融機構與熱作經營主體建立緊密合作關系，加大對熱作科技創(chuàng)新、產業(yè)延伸、功能拓展等方面的信貸支持。積極探索PPP、股權基金、融資租賃等項目運作模式，做大做強熱作產業(yè)。
（五）統(tǒng)籌兩個市場兩種資源
一是加強熱作國際技術交流與合作。引導支持熱作科教機構開展對外交流合作，加大引進國外新品種、先進技術和管理經驗的力度。二是推動完善多雙邊交流合作機制。加強對區(qū)域和自貿區(qū)經貿合作的研究，為多雙邊熱作領域貿易談判提供技術支撐。積極參與國際標準規(guī)則制定，增強國際話語權。三是支持有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步拓展熱作產業(yè)發(fā)展空間。四是推動熱作產品出口，不斷增強國際競爭能力。
推進熱作產業(yè)供給側結構性改革、培育高端熱作產業(yè)是一項長期任務、系統(tǒng)工程，要抓住重點，帶動全局發(fā)展。當前，要重點抓好“一園二區(qū)三聯(lián)四平臺”。
“一園”，就是熱作標準化生產示范園。這項工作自2010年啟動以來取得了顯著成效，是引領熱作標準化生產、提升產業(yè)質量效益的重要舉措，也是今后培育高端熱作產業(yè)的主要載體。2017年起，我們探索將標準化示范園向高端熱作示范體轉型升級，就是要進一步加大投入、夯實基礎、創(chuàng)新機制，從以品種和技術示范為主，轉型為生產、科技、加工、物流和營銷等融合發(fā)展的高端熱作示范體，不斷提高建設水平和質量，積極探索富有特色、順應發(fā)展規(guī)律的高端熱作產業(yè)實現(xiàn)路徑。今年計劃以高端熱作為導向，新增認定30個示范園，并總結出幾種有代表性的高端熱作發(fā)展模式。
“二區(qū)”，就是重要產品生產保護區(qū)和特色產品優(yōu)勢區(qū)。一是根據(jù)《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》精神，加快劃定天然橡膠生產保護區(qū)。二是貫徹落實中央一號文件關于開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設有關精神，以主要熱帶作物優(yōu)勢區(qū)域布局為引領，創(chuàng)建一批特色熱作產品優(yōu)勢區(qū)，打造特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產業(yè)融合及市場競爭力強的特色熱作產業(yè)。
“三聯(lián)”，就是聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營。深入實施“三聯(lián)”戰(zhàn)略是培育高端熱作的重要手段，已成立的天然橡膠、辣木、荔枝等聯(lián)盟要繼續(xù)做實，積極開展標準制訂、成果轉化、融資拆借、品牌建設及宣傳營銷等工作，增強服務會員單位、服務產業(yè)發(fā)展的能力。積累總結聯(lián)盟運營經驗，推廣運用于香蕉、木薯等其他重點熱作產業(yè)。要把聯(lián)盟打造成開放的平臺，吸納業(yè)界有實力的生產經營主體和產業(yè)鏈上下游單位加入，逐步升級為全國性產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟；條件成熟時，推動組建產業(yè)或行業(yè)協(xié)會。
“四平臺 ” ，就是科技創(chuàng)新平臺 、信息服務平臺、品牌運營平臺和資本運作平臺?？萍紕?chuàng)新平臺就是要以大型熱作企業(yè)為核心，建設科技創(chuàng)新工程中心，整合企業(yè)、高校和科研院所的技術力量，創(chuàng)新科技攻關協(xié)同方式，建立產學研緊密銜接的科研創(chuàng)新體系，加快全產業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范。信息服務平臺就是要建立主要熱作產品生產、貿易、庫存、加工、消費及價格等的監(jiān)測、預警、發(fā)布系統(tǒng)，創(chuàng)新信息服務方式，為熱作經營主體生產經營決策提供服務和支撐。品牌運營平臺就是要以產業(yè)聯(lián)盟、集團公司等為載體，建立強有力的母品牌和各具特色的子品牌，塑造安全、優(yōu)質、綠色的熱作品牌形象，講好品牌故事，維護品牌聲譽，培育品牌文化，共享品牌溢價收益。資本運作平臺就是要通過產業(yè)基金、股權投資、兼并重組等市場化方式，集聚資源要素，優(yōu)化資產配置，實現(xiàn)價值增值、效益增長，提升熱作生產經營主體的實力、競爭力、抗風險能力，打造企業(yè)化、集團化、股份化的高端熱作產業(yè)。
三、扎實做好當前各項重點工作
（一）穩(wěn)定天然橡膠供給保障能力
今年天然橡膠產業(yè)形勢不容樂觀，國內膠價跌回1.2萬元/噸，云南、海南兩大主產區(qū)橡膠白粉病、炭疽病重發(fā)，一些膠園防治措施不到位甚至棄管棄割。對此我們要有清醒的認識。一要啟動天然橡膠生產保護區(qū)劃定工作。國務院文件提出，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，其中天然橡膠生產保護區(qū)1800萬畝。本月上旬，國務院召開電視電話會議，汪洋副總理對此項工作做出專題部署。隨后，農業(yè)部、國土部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)通知，將天然橡膠生產保護區(qū)劃定面積分解為云南900萬畝、海南840萬畝、廣東60萬畝，并提出了具體要求和工作措施。
請三省南亞辦認真抓好落實，按照省政府統(tǒng)一部署，抓緊開展資源條件摸底調查，制定保護區(qū)劃實施方案。農業(yè)部正會同有關部委研究建立激勵機制，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜。二要加強生產能力建設和政策研究。加快老舊膠園更新、低產膠園升級改造，優(yōu)化加工布局。推進資源保護立法研究，加強安全評估與監(jiān)測預警體系建設，落實好林業(yè)補貼、標準化撫育技術示范片補助等政策，協(xié)調爭取關稅和貿易政策支持，研究制定特種膠園標準和扶持措施。三要持續(xù)推進農墾國際大膠商建設。中國農墾天然橡膠產業(yè)聯(lián)盟要促進成員單位間務實合作，實現(xiàn)抱團經營，引進新的合作伙伴，推進橫向“三聯(lián)”，完善大膠商信息平臺建設。中國農墾產業(yè)發(fā)展基金預計年內成立，我們將積極爭取下設天然橡膠子基金，服務大膠商建設，重點用于企業(yè)研發(fā)、倉儲物流、電子商務等建設及境內外膠園和加工廠的兼并收購。
（二）推進示范園轉型升級
圍繞供給側結構性改革和高端熱作產業(yè)發(fā)展，進一步加強和提升示范園建設水平。開展第七批熱作標準化生產示范園創(chuàng)建，組織檢查評估，實施動態(tài)管理，不斷提升示范園建設水平和質量效益。遴選一批管理先進、綜合效益好、建設水平和產業(yè)融合度高的示范園，開展高端熱作示范體培育試點。通過試點探索，總結出可復制、可借鑒、可推廣的高端熱作產業(yè)發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑，典型示范、以點帶面，加快熱作產業(yè)現(xiàn)代化進程。
（三）加強熱作種質資源保護
一是繼續(xù)建設種質資源圃。加強34個已認定種質資源圃的建設，組織開展第5批農業(yè)部熱作種質資源圃創(chuàng)建，持續(xù)提升熱帶作物種質資源收集、保存、鑒定、評價和利用能力。二是提升資源圃標準化管理水平。認真貫徹《熱帶作物種質資源圃管理辦法》，嚴格落實標準化、規(guī)范化技術操作規(guī)程，著力提升基礎設施條件與管理維護水平，運用信息化手段逐步實現(xiàn)資源圃科學動態(tài)管理。三是加強基礎研究和開發(fā)利用。開展熱帶作物種質資源植物學及重要農藝、品質、抗逆等性狀的鑒定評價，不斷提升技術手段，完善鑒定評價體系。在海南、云南、廣西、福建和四川等省（區(qū)），建設19個種質創(chuàng)新基地，通過雜交、誘變、生物技術等手段，重點選育香蕉、木薯、芒果等熱帶作物新品種（系），提高育種創(chuàng)新能力。建立熱作種質資源保護協(xié)作體系，開展荔枝、龍眼資源保護成果展示，加強種質資源保護技術交流與信息共享。
（四）加強病蟲害防控
一是抓好監(jiān)測網點工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進的原則，健全和完善病蟲害監(jiān)測網點，強化災害預判預警，確保第一時間跟蹤掌握病蟲害發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，不斷提高測報工作效率和水平。二是及時發(fā)布重大病蟲害信息。建立災害信息報送制度，暢通信息報送渠道，針對天然橡膠、香蕉、劍麻、椰子和檳榔等熱帶作物主要病蟲害，實時監(jiān)測、及時匯總、定期發(fā)布預警信息。三是組織好重點病蟲害防控。推行熱作病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鞏固40個綠色防控試點，發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化、社會化防控服務組織。提高應急處置能力，切實降低病蟲害造成的損失，科學評估、分類指導災后恢復措施。
同志們，推進熱作供給側結構性改革、培育高端熱作產業(yè)是當前和今后一個時期的重點工作，各地熱作主管部門要高度重視，推進職能轉變，改進管理方式，不斷提升科學指導新時期熱作產業(yè)發(fā)展的工作水平，努力開創(chuàng)熱作產業(yè)發(fā)展新局面！
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