根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)精神、北京市關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求，北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“首農(nóng)集團(tuán)”）牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)首農(nóng)股份公司、三元食品公司等重要子企業(yè)的混合所有制改革，促進(jìn)了國(guó)有資本與非公有資本的相互融合，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，示范引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)奠定了良好基礎(chǔ)。
一、主要做法
經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，首農(nóng)集團(tuán)主要采取“四種途徑”穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。
（一）利用資本市場(chǎng)推進(jìn)混改。2014年，利用上市公司平臺(tái)實(shí)施定向增發(fā)，首農(nóng)集團(tuán)與復(fù)星集團(tuán)合作認(rèn)購(gòu)三元食品公司總額約40億元的非公開發(fā)行A股，復(fù)星集團(tuán)持股比例約20%。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)注入、資源整合、資本運(yùn)作，完成三元食品公司與艾萊發(fā)喜公司的重組工作。
2016年，通過(guò)引入7.5億元社會(huì)資本對(duì)原華都集團(tuán)進(jìn)行整體改制，組建首農(nóng)股份公司，社會(huì)資本占股46%。首農(nóng)股份公司組建后，公司的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、市場(chǎng)開拓、效益水平都有明顯改善和積極改變，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。2017年，首農(nóng)股份與中信農(nóng)業(yè)簽署入資協(xié)議，第一輪出資3.3億元擬占首農(nóng)股份16.7%的股權(quán)。通過(guò)混合所有制改革，首農(nóng)集團(tuán)穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出，最大限度釋放國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力。
（二）主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展推進(jìn)混改。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展給企業(yè)帶來(lái)的重大機(jī)遇，首農(nóng)集團(tuán)堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)尖端、打造終端、服務(wù)高端”的發(fā)展方向，從資源稟賦實(shí)際出發(fā)，積極引入戰(zhàn)略投資者，努力構(gòu)造高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首農(nóng)集團(tuán)聯(lián)合復(fù)星集團(tuán)發(fā)起設(shè)立“北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金子基金——復(fù)星三元健康消費(fèi)產(chǎn)業(yè)投資基金”，募資規(guī)模已達(dá)40.91億元，主要在乳品和健康食品領(lǐng)域進(jìn)行投資，為首農(nóng)構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供支撐。
（三）謀劃實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)?fù)七M(jìn)混改。首農(nóng)集團(tuán)通過(guò)聯(lián)合國(guó)有資本、非公有資本開展跨國(guó)并購(gòu)，加快重要子企業(yè)“走出去”步伐。2016年，首農(nóng)股份公司參與競(jìng)購(gòu)麥當(dāng)勞中國(guó)和香港股權(quán)項(xiàng)目，目前正積極與中信股份洽商麥當(dāng)勞供應(yīng)鏈建設(shè)。2017年，首農(nóng)股份公司與中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理公司合資收購(gòu)英國(guó)櫻桃谷農(nóng)場(chǎng)公司100%股權(quán)，利用雙方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，共同完成本次收購(gòu)和收購(gòu)后的整合與運(yùn)用，提升了畜禽業(yè)的市場(chǎng)地位，提高了國(guó)內(nèi)核心種源的自給率。同時(shí)，推動(dòng)三元食品公司“走出去”，開拓海外優(yōu)質(zhì)乳品奶源基地建設(shè)。2016年9月，三元食品公司聯(lián)合普度資本成功收購(gòu)加拿大百年高端有機(jī)奶生產(chǎn)企業(yè)Crowley公司。2016年12月，艾萊發(fā)喜公司第一家海外工廠在新西蘭北島懷卡托大區(qū)開業(yè)，冰淇淋日產(chǎn)能25噸、奶油30噸。2017年9月，三元食品公司和復(fù)星集團(tuán)聯(lián)手收購(gòu)法國(guó)健康食品品牌St-Hubert，是復(fù)星參與三元混改后的又一重要舉措。
（四）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)混改。首農(nóng)集團(tuán)在混合所有制改革中注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，確?；旄谋３终_方向。首農(nóng)集團(tuán)把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂了集團(tuán)《規(guī)范和執(zhí)行“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則》和《董事會(huì)議事規(guī)則》，明確黨委（常委）會(huì)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、守法誠(chéng)信的新格局。堅(jiān)持黨的建設(shè)與混合所有制改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)人員同步配備、黨的工作同步開展，做到體制、機(jī)制、制度、工作對(duì)接，保證了黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。
二、主要成效和體會(huì)
首農(nóng)集團(tuán)通過(guò)“四種途徑”推進(jìn)混合所有制改革，提高了國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是與麥當(dāng)勞、丘比、殼牌、復(fù)星、華信等多家知名企業(yè)開展合作，進(jìn)一步完善了首農(nóng)集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，構(gòu)建了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使首農(nóng)集團(tuán)成為具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（一）堅(jiān)持國(guó)有資本控股。首農(nóng)集團(tuán)混合所有制改革始終堅(jiān)持國(guó)有資本為主，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、放大國(guó)有資本功能。近年來(lái)首農(nóng)集團(tuán)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、改制上市等多種方式，培育了三元食品公司、首農(nóng)股份公司等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、品牌影響力大、行業(yè)領(lǐng)先的混合所有制企業(yè)。
（二）堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。首農(nóng)集團(tuán)在混合所有制改革過(guò)程中選擇鞏固原有產(chǎn)業(yè)鏈條、向下游延伸的方式，打破傳統(tǒng)界限，倒逼上游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源特別是持續(xù)投入形成的資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（三）堅(jiān)持底線原則。首農(nóng)集團(tuán)的國(guó)有屬性賦予其創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、提供安全食品、應(yīng)急保障等使命，因此在引入戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改革過(guò)程中，始終注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失，特別是防止已有的利益主體通過(guò)混合所有制改革侵吞國(guó)有資產(chǎn)或者變相私有化，同時(shí)牢牢掌控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止國(guó)有耕地非農(nóng)化傾向。
（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首農(nóng)集團(tuán)始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。一方面，合理設(shè)置黨組織機(jī)構(gòu)和人員，把黨的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合、組織體系與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，使經(jīng)營(yíng)決策更加科學(xué)、企業(yè)管理更加規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督更加有效；另一方面，加強(qiáng)規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證國(guó)有資本和非公有制資本責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)，互相尊重，各司其職，有效解決戰(zhàn)略與執(zhí)行、管人與管事、目標(biāo)制定與風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，保持混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
責(zé)任編輯：蔡基松
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