改革開放40年來，農(nóng)墾改革發(fā)展取得令人矚目的重大成就，農(nóng)場面貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活都發(fā)生了翻天覆地的變化?；仡欈r(nóng)墾改革發(fā)展的歷程，總結(jié)梳理其中的基本規(guī)律和價(jià)值取向，對貫徹習(xí)近平總書記“高舉新時(shí)代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入”的要求和打造中國農(nóng)業(yè)航母的重托都有著十分重要的意義，更有助于貫徹黨的十九大精神，在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中再作出農(nóng)墾的新貢獻(xiàn)。
一、農(nóng)墾改革發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和重大舉措
我國的農(nóng)墾事業(yè)，是在老一輩無產(chǎn)階級革命家決策和領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)和發(fā)展起來的。文革前，國營農(nóng)場在給國家提供大量商品糧和農(nóng)畜產(chǎn)品及工業(yè)原料、屯墾戊邊等方面都作出了積極的貢獻(xiàn)，對農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了示范和引領(lǐng)作用。文革十年內(nèi)亂，給農(nóng)墾事業(yè)帶來了巨大災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失。為扭轉(zhuǎn)這一局面，1978年元月，中央召開了全國國營農(nóng)場工作會議，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)〔1978〕20號文件，提出了“一定要把國營農(nóng)場辦好”的號召。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)墾開啟了改革發(fā)展的新篇章。
縱覽農(nóng)墾40年的發(fā)展歷程，其改革發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和重大舉措主要有以下幾個(gè)方面。
1.對農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)包干和興辦職工家庭農(nóng)場，解決了兩個(gè)吃大鍋飯問題，開啟了農(nóng)墾企業(yè)化改革的大幕。
為解決國營農(nóng)場長期虧損和吃國家大鍋飯問題，1979年2月23日，國務(wù)院以國發(fā)〔1979〕55號文件，下發(fā)了國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家農(nóng)墾總局關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)包干的暫行規(guī)定的通知。“從1979年到1985年，國家對農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，虧損不補(bǔ)，有利潤自己發(fā)展生產(chǎn)、資金不足可以貸款的財(cái)務(wù)包干辦法”。這個(gè)辦法的實(shí)施，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)場自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于把農(nóng)場作為企業(yè)來經(jīng)營。
為解決農(nóng)場職工吃農(nóng)場大鍋飯問題，1983年4月，全國國營農(nóng)場工作會議上提出了興辦職工家庭農(nóng)場的辦法。1984年1月，農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)墾局下發(fā)了《關(guān)于國營農(nóng)場興辦職工家庭農(nóng)場的意見》，從而建立了國營農(nóng)場大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制。1989年，農(nóng)墾針對雙層經(jīng)營體制中“農(nóng)場出錢，職工種地”家庭農(nóng)場只負(fù)盈不負(fù)虧問題，提出了“四到戶兩自理”的辦法。
2.實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，有力地提升了農(nóng)場的企業(yè)化管理水平。
1986年10月，根據(jù)中共中央《關(guān)于在國營企業(yè)中試行廠長負(fù)責(zé)制的通知》和農(nóng)牧漁業(yè)部對農(nóng)墾系統(tǒng)試行場長負(fù)責(zé)制部署，開展農(nóng)場場長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，1987年全面推行。全面實(shí)行場長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，這是農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，也是農(nóng)場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1985年-1987年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一安排，對全國國營農(nóng)場場長、經(jīng)理實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理知識輪訓(xùn)。實(shí)行場長負(fù)責(zé)制后，場長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面負(fù)責(zé)，有了決策權(quán)、指揮權(quán)、用人權(quán)，從而建立起一個(gè)指揮靈、決策快、效率高的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)。這一制度把企業(yè)對國家承擔(dān)的任務(wù)、企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)納入場長任期目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，并在企業(yè)內(nèi)部層分解落實(shí)，建立場長任期目標(biāo)責(zé)任制和屆終審計(jì)制，使農(nóng)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)有了巨大動力。
3.以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以“三化促三增”為手段，建立農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度和新型企業(yè)管理體制。
1994年，黨的十四屆三中全會指出：“國有企業(yè)改革要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。”根據(jù)上述精神，農(nóng)場朝著成為從事生產(chǎn)經(jīng)營、獨(dú)立享有法定權(quán)利和承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。
1995-1996年，各墾區(qū)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、經(jīng)濟(jì)改革委員會《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)股份制改革試點(diǎn)工作。
1996年后，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步改革國有農(nóng)場管理體制，并推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化改革。1996年、1998年，江蘇和安徽農(nóng)墾成立省農(nóng)墾集團(tuán)公司，其主要職能逐步由管生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到管資產(chǎn)、土地資源，國有農(nóng)場的職能也主要是管社會化服務(wù)和社區(qū)管理。
“十五”期間（2000-2005），全國農(nóng)墾進(jìn)一步實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、投資主體多元化戰(zhàn)略和企業(yè)增效、職工增收、示范帶動作用增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。2005年4月，《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》出臺，要求農(nóng)墾系統(tǒng)“全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”，至此，全國農(nóng)墾系統(tǒng)以“三化”促三增，進(jìn)一步加快了農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)程。先后有17個(gè)墾區(qū)建立了以產(chǎn)業(yè)化為主線、以投資多元化為發(fā)展手段，打破過去墾區(qū)的行政管理格局，構(gòu)建起社會職能屬地化、企業(yè)經(jīng)營集約化的母子公司體制。
4.中央33號文件對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展作了全面的頂層設(shè)計(jì)，明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和重大任務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)墾改革發(fā)展的新局面。
2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2005〕33號），這是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展作了全面的頂層設(shè)計(jì)，對全面深化農(nóng)墾改革、發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)以及對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局都具有十分重要的意義。中央文件還在理論上、改革措施上、改革的政策上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。
一是明確了新時(shí)期農(nóng)墾的戰(zhàn)略地位和改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。在戰(zhàn)略定位上，文件明確指出：努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
在農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想上，文件明確提出：堅(jiān)持一個(gè)方向，即堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。堅(jiān)定一個(gè)核心，即以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心。堅(jiān)守一條主線，即以推進(jìn)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為改革主線。大力推進(jìn)“三聯(lián)”，即實(shí)施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略。加快三大建設(shè)，即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。全面增強(qiáng)“三力”，即全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。服務(wù)“四化同步”，即切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，著力探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
二是明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的主要目標(biāo)和重大舉措。文件提出新時(shí)期總體目標(biāo)是：圍繞墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。
到2020年農(nóng)墾改革發(fā)展的具體目標(biāo)是：
改革目標(biāo)——建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
發(fā)展目標(biāo)——建成一批可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
民生目標(biāo)——墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
新時(shí)期農(nóng)墾改革的重大舉措是：推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，改革國有農(nóng)場辦社會職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建新型勞動用工制度，完善社會保障機(jī)制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式。
三是明確了新時(shí)期加快農(nóng)墾發(fā)展的重大任務(wù)。文件提出了新時(shí)期農(nóng)墾發(fā)展的七項(xiàng)重大任務(wù)：建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提升農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)對外合作，加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)。
中央33號文件出臺三年來，農(nóng)墾系統(tǒng)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央決策部署，全力以赴抓好農(nóng)墾各項(xiàng)重大舉措落地。全國31個(gè)省市區(qū)已全部出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革的實(shí)施意見，農(nóng)墾各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開；國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得新突破；墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、社會保障機(jī)制等方面的改革也取得積極進(jìn)展。
二、農(nóng)墾改革發(fā)展取得的
主要成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）改革發(fā)展的主要成效和顯著變化
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營取得了重大成效。
經(jīng)過40年的改革開放和艱苦奮斗，我國農(nóng)墾已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)工商綜合經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科教文衛(wèi)等設(shè)施較為完善的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人才、技術(shù)、資本市場的全面聯(lián)通，確保國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位日趨凸顯，農(nóng)業(yè)全球化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的態(tài)勢已初步顯現(xiàn)。
2017年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7913.62億元，一二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為2017年的24.0∶45.2和30.8，二三產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。2017年的糧食總產(chǎn)達(dá)3515.49萬噸，可供商品糧3213.80萬噸，商品率為91.4%。2016年，農(nóng)墾國有及國有控股企業(yè)6262家，農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）1.4萬多億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7269億元，利潤172億元。單從農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營收入總規(guī)模來看，作為一個(gè)整體的農(nóng)墾企業(yè)已躋身全國前10強(qiáng)、全球500強(qiáng)。
2.體制改革和機(jī)制創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展。
農(nóng)墾經(jīng)過從實(shí)行財(cái)務(wù)包干、興辦職工家庭農(nóng)場到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一系列改革，農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新已取得了重大進(jìn)展，并發(fā)生了巨大變化。
從管理體制改革上看，由于推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，農(nóng)墾的管理體制發(fā)生了重大變化。
集團(tuán)化墾區(qū)由管理局變?yōu)檗r(nóng)墾集團(tuán)公司，由行政管理變?yōu)槠髽I(yè)化母子公司運(yùn)營。各農(nóng)場變?yōu)橛邢挢?zé)任公司，農(nóng)場成立社區(qū)管委會，政社分開，政企分開。
2016年，黑龍江、上海、北京、江蘇、安徽、重慶等17個(gè)集團(tuán)化墾區(qū)資產(chǎn)總額已達(dá)1.3萬億元，營業(yè)收入6700億元，利潤167億元。
北大荒米業(yè)、九三糧油、上海良友、蘇墾米業(yè)已成為國內(nèi)糧油行業(yè)前50強(qiáng)，海膠集團(tuán)、廣墾集團(tuán)在天然橡膠領(lǐng)域穩(wěn)居全國前列，北京三元與光明乳業(yè)穩(wěn)居乳業(yè)前五強(qiáng)，在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)中發(fā)揮著重要影響力。
一些非集團(tuán)化墾區(qū)，也根據(jù)各自的資源和區(qū)域優(yōu)勢，組建了區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司。
全國農(nóng)墾系統(tǒng)和百強(qiáng)農(nóng)場、百強(qiáng)大中型工業(yè)企業(yè)，也都在企業(yè)化經(jīng)營中取得了良好的業(yè)績。2017年，河北中捷友誼農(nóng)場生產(chǎn)總值達(dá)130億元，江西共青墾殖場達(dá)123億元。江蘇正大天晴藥業(yè)公司工業(yè)增加值達(dá)59億元，光明乳業(yè)工業(yè)增加值47.6億元。
從農(nóng)墾的經(jīng)營機(jī)制上，也因市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生了質(zhì)的變化。
一是在經(jīng)營方式和機(jī)制上發(fā)生了重大變化。農(nóng)場由國營變?yōu)閲?。農(nóng)場不再是由國家統(tǒng)一經(jīng)營，由過去的企業(yè)經(jīng)營利潤往上交、虧損由國家補(bǔ)貼的做法，變?yōu)閲匈Y產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營、自負(fù)盈虧并且負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)上交國家稅收的經(jīng)營方式。
二是在經(jīng)營內(nèi)容和形式上發(fā)生了重大變化。農(nóng)墾由單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)變?yōu)檗r(nóng)工商綜合經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)場由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)槿萎a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)墾集團(tuán)也由過去的抓管理變?yōu)樽ベY本運(yùn)營。
三是在經(jīng)營范圍和層次上發(fā)生了重大變化。廣東等墾區(qū)突破單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營范圍和模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，成為特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的抓手。海南農(nóng)墾積極探索全域旅游的農(nóng)墾新途徑。黑龍江農(nóng)墾大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從大糧倉到大廚房的巨大變化。北京首農(nóng)食品集團(tuán)舉辦了“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，與此同時(shí)，農(nóng)墾的物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)也使農(nóng)墾經(jīng)營層次跨上了新臺階。
3.墾區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)場職工生活水平大幅度提高。
農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)過40年的建設(shè)，以農(nóng)場場部為依托、居住為核心、就業(yè)為主體功能的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，成為當(dāng)?shù)匚{人口、聚集產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體。黑龍江紅興隆管理局獲得“世界農(nóng)都”的美譽(yù)，連續(xù)五年被評為全國“十佳深呼吸”小鎮(zhèn)。目前，全國農(nóng)墾已擁有917個(gè)小城鎮(zhèn)，場部集中居住人口已達(dá)445萬人。一些墾區(qū)的小城鎮(zhèn)供水、供暖、供氣、寬帶和道路等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)、醫(yī)院、商場等公共服務(wù)設(shè)施齊全，農(nóng)墾的面貌發(fā)生了巨大變化。一些農(nóng)場還利用良好的生態(tài)和資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿，成為市民向往的休閑度假去處。
隨著農(nóng)場城鎮(zhèn)化和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)墾的職工人均收入和工資收入也大幅度提高。2017年末，全國農(nóng)墾系統(tǒng)總?cè)丝谶_(dá)1455.21萬人，全國農(nóng)墾職工271.39萬人，其中：在崗職工257.38萬人。全年職工工資總額932.23億元，職工平均工資34330元。
應(yīng)當(dāng)指出的是，除職工工資外，農(nóng)場職工興辦家庭農(nóng)場和其它產(chǎn)業(yè)的收入等非工資收入來源多元化，農(nóng)場職工的生活水平也比改革開放初期有了大幅度提高。
（二）農(nóng)墾改革發(fā)展還存在的薄弱環(huán)節(jié)
從總體看，農(nóng)墾改革發(fā)展取得重大成效，也使農(nóng)墾面貌發(fā)生了巨大變化，但各地改革發(fā)展不平衡、不充分的問題也仍然存在，這些薄弱環(huán)節(jié)主要是：
1.推進(jìn)農(nóng)墾改革任務(wù)的完成仍然十分艱巨。
今年是完成“兩個(gè)3年”的收官之年。一些省區(qū)農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)還比較艱巨。特別是在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革方面還有很長的路要走。
2.農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制亟待完善。
農(nóng)墾目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大農(nóng)場的統(tǒng)籌作用、強(qiáng)化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，但實(shí)際落實(shí)不盡如人意。一個(gè)時(shí)期以來，一些省區(qū)的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制比照農(nóng)村改革，承包租賃關(guān)系都固化了，職工想種什么、怎么種、是賺還是虧，跟農(nóng)場基本沒什么關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)場職工還存在年齡偏大、知識老化的問題，如何培育出一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍，還有待作出艱巨的努力。
3.農(nóng)墾的行政和行業(yè)管理的體制亟待改革和創(chuàng)新。
目前，從中央直屬墾區(qū)到各省市墾區(qū)，不少單位仍然是行政和企業(yè)兩塊牌子，一套人馬，政企不分，行政化、低效率、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，事事層層請示匯報(bào)。有的墾區(qū)雖然政企分開了，但行業(yè)管理和企業(yè)集團(tuán)公司又是兩張皮，無法推進(jìn)農(nóng)墾的集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營。一些農(nóng)場歸市縣管理的墾區(qū)，推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化方面還存不少困難。
4.建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地還有待作出不懈的努力。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展必須緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)核心目標(biāo)，以建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為抓手，全面提升墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)墾主體功能區(qū)建設(shè)。為此，必須推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅有3068萬畝，只占耕地面積的32.8%，且部分墾區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平還落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，這是農(nóng)墾必須補(bǔ)齊的短板。
三、農(nóng)墾改革發(fā)展的展望和相關(guān)建議
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)的改革發(fā)展，對農(nóng)墾事業(yè)取得的成績給予高度評價(jià)，對農(nóng)墾的未來發(fā)展提出新的要求和寄予殷切的希望。展望農(nóng)墾的改革發(fā)展的未來，是大有作為、大有可為，農(nóng)墾明天更美好！
1.農(nóng)墾的改革發(fā)展得到黨中央的高度關(guān)注和支持。
為了推動農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，黨中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，把農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展提升到國家層面，提出了農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。明確了農(nóng)墾在國家全局中的地位；提出了農(nóng)墾改革的方向和內(nèi)容；對農(nóng)墾的發(fā)展提出了“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全覆蓋”的政策支持，即國家的各項(xiàng)規(guī)劃在農(nóng)墾同步實(shí)施，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋，為農(nóng)墾的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
2.農(nóng)墾改革發(fā)展的成就，得到了黨中央和習(xí)近平總書記高度評價(jià)和肯定。
今年9月25日，習(xí)近平總書記在考察黑龍江七星農(nóng)場萬畝大地號水稻田時(shí)強(qiáng)調(diào)，北大荒建設(shè)到這一步不容易。當(dāng)年這里是“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”。共和國把這里作為戰(zhàn)略基地、把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。半個(gè)世紀(jì)過去了，發(fā)生了滄桑巨變，機(jī)械化、信息化、智能化發(fā)展很了不起，令人感慨。北大荒為中國人真正解決溫飽問題發(fā)揮了大作用。“今天來到這里，很鼓舞信心，鼓舞斗志”。
3.農(nóng)墾今后的改革和發(fā)展，習(xí)近平總書記為其指明了方向，寄予了殷切的希望。
習(xí)近平總書記2016年5月25日考察黑龍江農(nóng)墾時(shí)指出，深化國有農(nóng)墾體制改革，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)航母。
今年9月25日，習(xí)近平總書記考察七星農(nóng)場時(shí)強(qiáng)調(diào)：“衷心希望農(nóng)業(yè)進(jìn)一步搞上去，衷心希望像建三江七星農(nóng)場這樣的地方，國有農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能搞得更好、改革能搞得更好，也衷心希望農(nóng)場的干部職工們生活得更好。”
黨中央和習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)墾的改革和發(fā)展，充分肯定了農(nóng)墾改革發(fā)展的貢獻(xiàn)，也指明了農(nóng)墾改革發(fā)展的方向，展望農(nóng)墾的改革發(fā)展的未來，是大有可為，大有作為、農(nóng)墾的明天更美好。
今后農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，建議應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面再立新功：
一是農(nóng)墾要在保障國家糧食安全上大有作為。習(xí)近平總書記在七星農(nóng)場雙手捧起一碗大米，意味深長地說：“中國糧食！中國飯碗！”短短的八個(gè)字，字字千鈞，鐫刻著中華民族對糧食的無上敬畏，也凝結(jié)著總書記對“三農(nóng)”的深厚感情和深重囑托，是對國家糧食安全的重錘響鼓，生產(chǎn)中國糧、端好中國碗，正是總書記對農(nóng)墾的希望和重托。農(nóng)墾必須以奮斗的姿態(tài)，扛起任務(wù)，直面挑戰(zhàn)，在保障國家糧食安全上大有作為。
二是農(nóng)墾要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展上大有作為。習(xí)近平總書記在考察七星農(nóng)場時(shí)指出：綠色發(fā)展要有可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能竭澤而漁。要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。要更好地發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代化建設(shè)中的骨干作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綠色發(fā)展，正是農(nóng)墾的優(yōu)勢。農(nóng)墾一定會在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展上為全國農(nóng)村作出表率，也大有可為。
三是農(nóng)墾要在打造農(nóng)業(yè)航母上大有作為，努力形成中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。打造農(nóng)業(yè)航母，是習(xí)近平總書記對農(nóng)墾企業(yè)的殷切希望，也是新時(shí)代黨中央賦予農(nóng)墾的新使命，是增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，保障中國糧食安全的重大舉措。農(nóng)墾要整合所在區(qū)域資源優(yōu)勢，在橫向上組成全國的區(qū)域性大集團(tuán)。要整合全國農(nóng)墾專業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢，在縱向上打造世界一流的現(xiàn)代企業(yè)集群。在推進(jìn)墾地合作、墾墾合作、墾企合作上，形成航母的產(chǎn)業(yè)基地。要抓住國家對外開放“一帶一路”機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)走出去步伐，開展全球化經(jīng)營，要瞄定進(jìn)軍世界500強(qiáng)目標(biāo)，建成世界一流的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和國際大糧商。
（作者系安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)研究會顧問）
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