廣東農(nóng)墾是全國農(nóng)墾創(chuàng)建最早的墾區(qū)之一，走過了68年的光輝歷程。近年來，廣東農(nóng)墾按照墾區(qū)“十三五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，以推進(jìn)墾區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，堅(jiān)持聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進(jìn)、防控風(fēng)險(xiǎn)的工作基調(diào)，加快打造國際化的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，墾區(qū)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。為了宣傳廣東農(nóng)墾改革發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)墾區(qū)之間學(xué)習(xí)交流，日前，《中國農(nóng)墾》編輯部（以下簡稱“本刊”）書面采訪了廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司（廣東省農(nóng)墾總局）黨組書記、董事長（局長）陳少平。
一、廣東農(nóng)墾走過68年光輝歷程，
成就可圈可點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
本刊：廣東農(nóng)墾是全國農(nóng)墾創(chuàng)建最早的墾區(qū)之一，是中央直屬墾區(qū)。請(qǐng)簡單回顧總結(jié)一下廣東農(nóng)墾創(chuàng)建以來的發(fā)展歷程、主要成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。
陳少平：廣東農(nóng)墾前身是在建國初期1951年特殊歷史背景下，根據(jù)黨中央、政務(wù)院關(guān)于發(fā)展我國橡膠事業(yè)的決定而成立的華南墾殖局，葉劍英元帥任首任局長。1952年，中央抽調(diào)中國人民解放軍2萬多名官兵組建了2個(gè)林業(yè)工程師和1個(gè)獨(dú)立團(tuán)，參加華南墾殖局的橡膠墾殖事業(yè)。1957年改名為華南農(nóng)墾總局，1958年改為廣東省農(nóng)墾廳，1969年改為廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，1974年改為廣東省農(nóng)墾總局。1994年成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體“廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司”，同時(shí)保留廣東省農(nóng)墾總局牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子”運(yùn)作。
建墾60多年特別是改革開放40年來，廣東農(nóng)墾大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，披荊斬棘，艱苦創(chuàng)業(yè)，改革創(chuàng)新，勠力發(fā)展。墾區(qū)建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場(chǎng)和天然橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、乳業(yè)、劍麻等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育了1家上市公司、13家國家及省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省農(nóng)墾集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國內(nèi)外市場(chǎng)同步開拓的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，列入廣東省政府重點(diǎn)支持的大型骨干企業(yè)名單。從1978年到2017年，墾區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從2.02億元增長到172.76億元，年均增長12.1%；國有單位在崗職工年平均收入從484元提高到54309元，年均增長12.9%。從1999年到2017年，省農(nóng)墾集團(tuán)公司營業(yè)收入從31.36億元增長到256.01億元，年均增長12.4%，資產(chǎn)總額從100.24億元增長到376.87億元，年均增長7.6%，負(fù)債率保持在良好水平；自2002年以來，省農(nóng)墾集團(tuán)公司連續(xù)16年保持盈利，其中自2010年以來，每年盈利都在3億元以上。
主要改革成就可以歸納為以下幾點(diǎn)：
一是集團(tuán)化改革取得新成效。廣東農(nóng)墾在1994年就開始實(shí)施集團(tuán)化改革，并以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾等5個(gè)區(qū)域集團(tuán)公司和一批現(xiàn)代公司制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。國有農(nóng)場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，是全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成緊密型利益共同體。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、國際化”的思路，加快推動(dòng)資產(chǎn)資源優(yōu)化整合，形成兩大主業(yè)板塊和一個(gè)支持板塊。兩大主業(yè)板塊包括：一是國家戰(zhàn)略資源板塊，包括天然橡膠和劍麻產(chǎn)業(yè)；二是城市安全食品板塊，包括蔗糖、糧油、畜牧、乳業(yè)、果蔬等。支持板塊包括商貿(mào)流通、金融服務(wù)、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等。先后組建了廣墾橡膠、廣墾糖業(yè)、廣墾畜牧、廣墾糧油、燕塘乳業(yè)、東方劍麻、廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品、廣墾辰禧國際農(nóng)產(chǎn)品物流投資公司、廣墾旅游、廣墾置業(yè)、燕塘投資公司等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)著力構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下兩端延伸。例如，廣墾橡膠集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍涵蓋天然橡膠種植、加工、銷售和科研開發(fā)。墾區(qū)已培育了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)50多個(gè)。廣墾橡膠、燕塘牛奶、黑加寶土豬、華糧米業(yè)、蜂泉白砂糖、三葉菠蘿罐頭、佳鮮農(nóng)莊等蜚聲海內(nèi)外。2016年，“燕塘”牌牛奶、“雄鷗”“勇士”牌蒸青綠茶、“華煌”牌紅茶、“紅江”牌紅江橙、“名富”牌番石榴入選廣東省第二屆“十大名牌”農(nóng)產(chǎn)品。在2018年第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，全國農(nóng)墾共有13個(gè)產(chǎn)品榮獲參展農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)，廣東農(nóng)墾就占了4個(gè)。
三是墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新水平。一直以來我們高度重視“科技興墾”戰(zhàn)略，完善墾區(qū)科技研發(fā)推廣體系，建成一批省部和地市級(jí)企業(yè)科技研發(fā)及技術(shù)工程創(chuàng)新中心、優(yōu)質(zhì)種苗繁育中心。2018年，我們整合墾區(qū)科研資源，組建廣東農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。抓科技創(chuàng)新。橡膠工廠化育苗技術(shù)推廣項(xiàng)目榮獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。推廣“六天一刀”“七天一刀”等高效低頻橡膠新割制，橡膠開割樹人均割株從2014年的1500株左右提高到目前2422株。廣墾糖業(yè)集團(tuán)與中科院、廣州中糖生物科技公司合作研發(fā)全球首創(chuàng)的膜法制糖新工藝試驗(yàn)取得了成功，該工藝以純物理工藝生產(chǎn)最高等級(jí)的綠色蔗糖，全程無添加化工產(chǎn)品，具有很高的環(huán)保性。繼續(xù)加大力度推廣節(jié)水灌溉、生物育種、甘蔗機(jī)械化、測(cè)土配方施肥、病蟲害生態(tài)防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、土地信息化管理等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加強(qiáng)與科研院所的戰(zhàn)略合作，與中國熱科院合作建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，與中國空間技術(shù)研究院合作建設(shè)中國航天育種廣東研發(fā)中心，與省農(nóng)科院合作建設(shè)省農(nóng)科院粵西分院。墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，建立了3個(gè)甘蔗全程機(jī)械化試驗(yàn)示范推廣基地。2017年墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到72%。
四是“走出去”發(fā)展打開了新局面。提出“海外再造新農(nóng)墾”目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”倡議，積極開展國際農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外延伸。2016年，廣墾橡膠集團(tuán)順利完成對(duì)全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹膠（大眾）公司的收購，一舉成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)。在馬來西亞沙巴州投資建設(shè)的第一代橡膠園正式開割，并通過并購將沙巴州的橡膠種植基地面積拓展到20萬畝。截至目前，廣東農(nóng)墾已在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、新加坡和非洲貝寧等國，投資建設(shè)了天然橡膠、劍麻、木薯等45個(gè)熱作生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，累計(jì)向境外投資32億元，正在實(shí)施的海外熱作產(chǎn)業(yè)面積約200萬畝。同時(shí)，積極探索糖業(yè)、畜牧、糧油等“走出去”發(fā)展。廣東農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對(duì)外合作尤其是在東盟地區(qū)拓展橡膠等熱作產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭力、影響力、控制力做出了積極貢獻(xiàn)，受到中央、省高度重視。2013年10月初，習(xí)近平總書記在訪問馬來西亞、出席“中國-馬來西亞經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”時(shí)指出，要繼續(xù)推進(jìn)中馬天然橡膠種植、加工領(lǐng)域的合作；當(dāng)年10月中旬，李克強(qiáng)總理出訪泰國簽署《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，明確兩國將密切在橡膠產(chǎn)業(yè)的投資與合作。省委省政府肯定了廣東農(nóng)墾“走出去”發(fā)展取得的成績，強(qiáng)調(diào)要以廣東農(nóng)墾為龍頭，加強(qiáng)廣東與東盟國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。
五是墾地合作取得新進(jìn)展。我們分別與湛江、茂名、陽江、揭陽市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在統(tǒng)一優(yōu)化整合區(qū)域資源、加速生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)墾土地開發(fā)利用、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)展公共事業(yè)等方面開展深度合作，促進(jìn)農(nóng)墾與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。墾區(qū)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)結(jié)合實(shí)際采取訂單收購、“公司+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
六是社會(huì)民生呈現(xiàn)出新面貌。把握國家擴(kuò)大內(nèi)需和省支持水庫移民安置工程等機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施職工安居工程?！笆濉币詠砝塾?jì)投入60多億元，修建2100多公里的農(nóng)場(chǎng)等級(jí)道路，實(shí)施危舊房改造9.26萬戶，新建、改擴(kuò)建各類住房近600萬平方米，幫助職工群眾實(shí)現(xiàn)安全飲水，主要居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)小區(qū)化、社會(huì)化管理，創(chuàng)建了98個(gè)“生態(tài)文明示范社區(qū)”，建成了23個(gè)農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。墾區(qū)職工群眾收入水平逐年穩(wěn)步提升，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，主要居民點(diǎn)環(huán)境實(shí)現(xiàn)凈化、綠化，中心區(qū)綠化率達(dá)到40%以上。墾區(qū)公安、農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)、職工社保、基礎(chǔ)教育已整體移交地方，國有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能實(shí)行內(nèi)部分離，基本實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員和財(cái)務(wù)核算相分開，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)大幅減輕。
特別是改革開放40年來，廣東農(nóng)墾改革發(fā)展取得了很大的成就，實(shí)實(shí)在在嘗到了改革開放的甜頭。我們的體會(huì)主要有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革道路，較早推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化；二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在主業(yè)選擇上緊緊圍繞農(nóng)墾戰(zhàn)略定位，培育壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建立上下游一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系；三是堅(jiān)持穩(wěn)步有序推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，逐步將農(nóng)墾辦社會(huì)職能移交屬地政府統(tǒng)一管理，切實(shí)減輕企業(yè)包袱；四是堅(jiān)持“走出去”發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，樹立世界眼光，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外延伸，在全球范圍內(nèi)謀劃布局、利用資源、拓展市場(chǎng)；五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
二、貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件，
“兩個(gè)3年”改革任務(wù)基本完成
本刊：2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的高度重視，是新形勢(shì)下指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。請(qǐng)介紹一下廣東農(nóng)墾貫徹落實(shí)中央文件的情況。
陳少平：中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等中央部委和廣東省委、省政府對(duì)廣東農(nóng)墾改革發(fā)展高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把廣東農(nóng)墾確定為開展農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范工作的6個(gè)墾區(qū)之一，韓長賦部長親自審核廣東農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見，廣東省把農(nóng)墾改革發(fā)展列入全省“十三五”規(guī)劃、農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案和省政府重點(diǎn)工作。原省委書記胡春華、省長馬興瑞和分管副省長多次對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展做出指示批示。省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見》，并多次召開專題會(huì)議研究農(nóng)墾改革發(fā)展問題?！秾?shí)施意見》既全面貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，又結(jié)合廣東實(shí)際，創(chuàng)新提出含金量很高的支持政策，例如“將廣東農(nóng)墾視同為省級(jí)撥款單位，納入省財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金和省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金扶持范圍”等，為廣東墾區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省政府建立了由分管副省長任總召集人，農(nóng)墾屬地5個(gè)地級(jí)市政府和省編辦等17個(gè)省直部門為成員單位的廣東農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門和農(nóng)墾屬地政府認(rèn)真落實(shí)“將農(nóng)墾視同為省級(jí)撥款單位，納入省財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金和省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金扶持范圍”政策，有力支持了廣東農(nóng)墾的改革發(fā)展。
（一）墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革情況
一是完善了“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制。馬興瑞省長會(huì)見農(nóng)業(yè)部屈冬玉副部長，達(dá)成支持廣東農(nóng)墾現(xiàn)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”管理體制不變、充分發(fā)揮廣東農(nóng)墾重要經(jīng)濟(jì)體作用、統(tǒng)籌加大對(duì)廣東農(nóng)墾的支持力度等共識(shí)。2018年4月，廣東省政府會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部和黑龍江省政府聯(lián)合印發(fā)了《中央直屬墾區(qū)“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”管理暫行辦法》（農(nóng)墾發(fā)〔2018〕1號(hào)），明確中央直屬墾區(qū)的管理由墾區(qū)所在省負(fù)第一責(zé)任，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)加大政策支持、加強(qiáng)服務(wù)力度。墾區(qū)所在省負(fù)責(zé)墾區(qū)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，國家有關(guān)部門按照職責(zé)安排墾區(qū)中央財(cái)政預(yù)算投入、中央預(yù)算內(nèi)投資（即中央基建投資）等。
二是完善集團(tuán)化運(yùn)作體制。不斷完善省農(nóng)墾集團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和區(qū)域集團(tuán)-子公司（含農(nóng)場(chǎng)基地公司）三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)。其中，省農(nóng)墾集團(tuán)公司定位為戰(zhàn)略決策中心、資本運(yùn)營中心、監(jiān)督控制中心和支持服務(wù)中心；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)定位為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心、利潤中心，從事產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值；區(qū)域集團(tuán)定位為資產(chǎn)管理中心、利潤中心；子公司（含農(nóng)場(chǎng)基地公司）定位為經(jīng)營管理中心、成本控制中心，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營管理。
三是健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及以下層級(jí)企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革。規(guī)范下屬公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、國有產(chǎn)權(quán)代表工作程序及權(quán)責(zé)，逐步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)企業(yè)改制上市和資本運(yùn)營。燕塘乳業(yè)公司2014年在深交所掛牌上市，成為廣東第一家上市乳品企業(yè)。廣墾橡膠集團(tuán)引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司等戰(zhàn)略投資者。廣墾畜牧集團(tuán)完成了股份制改造?；泬ㄞr(nóng)業(yè)小額貸款公司引入中國人保資產(chǎn)管理公司參股。
四是提升國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理及服務(wù)職能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與國有農(nóng)場(chǎng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)場(chǎng)培育為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。加快培育農(nóng)場(chǎng)特色種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紅江橙、茶葉、菠蘿、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。建立完善以效益為核心的經(jīng)營考核制度,強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)定位，制定農(nóng)場(chǎng)三年扭虧增盈方案，將三年扭虧增盈指標(biāo)納入考核。
五是推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理。推動(dòng)各企業(yè)實(shí)行對(duì)標(biāo)管理，制定對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)，向行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)看齊。省農(nóng)墾集團(tuán)公司（農(nóng)墾總局）制定了200多項(xiàng)管理制度，對(duì)企業(yè)的投資、財(cái)務(wù)、資金、資產(chǎn)、土地、購銷、干部人事等管理工作提出規(guī)范性要求。為加強(qiáng)土地和物業(yè)資源經(jīng)營管理，建立了廣東農(nóng)墾國有資源電子交易平臺(tái)，規(guī)定墾區(qū)土地對(duì)外合作經(jīng)營和物業(yè)租賃須通過平臺(tái)競(jìng)價(jià)，所有合同須通過該平臺(tái)的“合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)簽和備案，推動(dòng)農(nóng)用地的市場(chǎng)化配置；充分利用土地資源信息化，全面開展“三過”（租期過長、租金過低、面積過大）清理，同時(shí)加大力度追繳歷史欠款。為加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營管控，建立廣東農(nóng)墾證券、法律、審計(jì)、稅務(wù)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫，完善重大投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策體系。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在下屬企業(yè)中推行全面預(yù)算管理，按規(guī)定向下屬企業(yè)委派監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)，在部分產(chǎn)業(yè)集團(tuán)試行財(cái)務(wù)經(jīng)理委派制等。
（二）墾區(qū)國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況
省政府高度重視農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入督查范圍。原省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)墾總局制定了《廣東省深入推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案》，開展墾區(qū)土地權(quán)籍調(diào)查工作,更新土地信息化系統(tǒng)，對(duì)未確權(quán)土地標(biāo)圖建庫，納入省土地信息數(shù)據(jù)中心地籍信息管理。原省國土資源廳、省農(nóng)墾聯(lián)合組成督導(dǎo)組，到農(nóng)墾屬地市、縣開展土地確權(quán)專項(xiàng)督導(dǎo)。截至目前，墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)已完成測(cè)量并提交確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)資料的土地面積7.03萬畝，正在公示1.68萬畝，完成公示待發(fā)證4173畝，墾區(qū)國有土地確權(quán)登記發(fā)證率為97%，預(yù)計(jì)到2018年底，可提高到98%以上。
（三）國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革進(jìn)展情況
截至2015年末，廣東農(nóng)墾辦社會(huì)職能主要有基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和國有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理四大類。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，我們按照中央有關(guān)部委的部署，加快推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。經(jīng)征求中央編辦、原農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部意見并報(bào)省政府審核同意，省農(nóng)墾總局會(huì)同省編辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》。改革思路是：墾區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校移交屬地政府管理。將墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入屬地區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院布局；鼓勵(lì)有條件的墾區(qū)醫(yī)院探索整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和養(yǎng)老資源，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)化墾區(qū)職業(yè)教育資源，為墾區(qū)新型職業(yè)農(nóng)工培育、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。國有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理在過渡期內(nèi)采取內(nèi)部分開、管辦分離的方式推進(jìn)改革，由屬地政府逐步納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
廣東省政府5次召開專題會(huì)議研究廣東農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革，特別是2018年7月5日，召開廣東農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)廣東農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革進(jìn)行全面動(dòng)員部署。在基礎(chǔ)教育方面，省有關(guān)部門和屬地政府認(rèn)真研究并妥善解決處理好學(xué)校移交過程中所涉及的事業(yè)編制、人員移交和經(jīng)費(fèi)保障等難題。截至2018年9月15日，湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5市已全部完成124所農(nóng)墾學(xué)校、2492名在編在職人員的統(tǒng)一考試和順利移交；2295名離退休人員也隨學(xué)校一并移交。清產(chǎn)核資及備案、土地紅線圖確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算劃轉(zhuǎn)等工作正在緊密推進(jìn)中。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，墾區(qū)醫(yī)院已全部納入地方醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療業(yè)務(wù)接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門的統(tǒng)一管理。2018年2月，在湛江墾區(qū)組建了廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司，對(duì)湛江墾區(qū)的醫(yī)療和養(yǎng)老資源進(jìn)行有效整合，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營和集中管理，共有18個(gè)農(nóng)場(chǎng)的20所場(chǎng)辦醫(yī)院從農(nóng)場(chǎng)中剝離，資產(chǎn)、人員全部劃轉(zhuǎn)給廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司管理。揭陽、汕尾、陽江墾區(qū)共有8個(gè)農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)辦醫(yī)院已在早些年關(guān)閉撤銷，現(xiàn)已制定方案，對(duì)其他農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院采取關(guān)閉撤銷或組建健康醫(yī)療聯(lián)合體、托管等方式推進(jìn)改革。預(yù)計(jì)到2018年底前，所有國有農(nóng)場(chǎng)將與醫(yī)院完成脫鉤。
在國有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理方面，廣東農(nóng)墾在47個(gè)農(nóng)場(chǎng)和3個(gè)企業(yè)中成立了48個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)，集中承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)管理服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)職能，同時(shí)根據(jù)居民點(diǎn)分布情況，設(shè)立了居委會(huì)、村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)債務(wù)、財(cái)務(wù)核算相分開?；洊|揭陽、汕尾墾區(qū)大部分農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)管理職能已基本納入地方政府統(tǒng)一管理，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)得到地方財(cái)政保障。湛江、茂名、陽江墾區(qū)正在與屬地政府溝通，爭取年底前由屬地政府行文批復(fù)設(shè)立農(nóng)場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)，并將其管理和規(guī)劃納入屬地政府統(tǒng)一管理，在過渡期內(nèi)經(jīng)費(fèi)暫由農(nóng)墾繼續(xù)承擔(dān)。
三、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)聚焦主業(yè)，
勇?lián)聲r(shí)代農(nóng)墾國家使命
本刊：中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件提出，新形勢(shì)下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命，對(duì)農(nóng)墾的功能作用提出了“國家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”四個(gè)方面的新定位。請(qǐng)問廣東農(nóng)墾是如何堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)聚焦主業(yè)，勇?lián)聲r(shí)代農(nóng)墾國家使命的？
陳少平：廣東農(nóng)墾是中央直屬墾區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和廣東省委、省政府對(duì)墾區(qū)的改革發(fā)展寄予很高期望。廣東農(nóng)墾必須牢牢按照習(xí)近平總書記要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，立足新時(shí)期農(nóng)墾定位、使命，充分發(fā)揮廣東農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，勵(lì)精圖治，深化改革，加快發(fā)展，扎實(shí)工作，砥礪前行，以新?lián)?dāng)和新作為，進(jìn)一步提升改革發(fā)展質(zhì)量和水平，努力在貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件上走在全國農(nóng)墾前列。
我省農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見立足廣東實(shí)際，提出要努力把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵，全力保障國家和我省戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我們將其歸納為廣東農(nóng)墾的兩個(gè)定位、一個(gè)使命。廣東農(nóng)墾耕地少，客觀因素決定我們?cè)诒Ｕ蠂壹Z食安全和安邊固疆方面作用不突出。我們的主要使命是貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件中明確的把廣東墾區(qū)建設(shè)成為國家天然橡膠和糖料基地的要求，結(jié)合實(shí)際聚焦主業(yè)發(fā)展，確立了做強(qiáng)做優(yōu)做大天然橡膠、劍麻兩個(gè)國家戰(zhàn)略資源和蔗糖、肉類、乳品、果蔬等城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個(gè)支持板塊。
天然橡膠是國家戰(zhàn)略資源，目前國內(nèi)產(chǎn)量自給率不足20%，高端產(chǎn)業(yè)和軍工領(lǐng)域用膠更是嚴(yán)重受制于境外。新中國成立時(shí)，我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)一窮二白，為了粉碎西方國家對(duì)新中國的經(jīng)濟(jì)封鎖和戰(zhàn)略禁運(yùn)，黨中央作出了“一定要建立自己的橡膠生產(chǎn)基地”的決定，成立華南墾殖局，在廣東和海南開拓新中國的天然橡膠事業(yè)。經(jīng)過我們多年努力，在北緯18-24度大面積種植橡膠成功，打破了西方植膠權(quán)威關(guān)于“北緯十七度以北不能種橡膠”的論斷，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。目前我國的天然橡膠產(chǎn)量已躍居世界第四位。一直以來，我們把天然橡膠產(chǎn)業(yè)作為廣東農(nóng)墾的建墾之基，精心進(jìn)行培育。2002年，我們按照“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”改革的思路，整合墾區(qū)天然橡膠資源，組建了廣東省廣墾橡膠集團(tuán)有限公司，推進(jìn)天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。截至目前，廣墾橡膠集團(tuán)已擁有海內(nèi)外加工廠37座，年干膠生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸，占世界總產(chǎn)能約八分之一。擁有海內(nèi)外橡膠種植基地41個(gè)，掌控膠園面積200萬畝。
但是，由于地理、氣候條件限制，加上易受寒害和臺(tái)風(fēng)影響，廣東墾區(qū)自有的橡膠產(chǎn)量一直難以有重大突破。鑒于此，近十多年來，我們?cè)趪疑罨母镩_放、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展的背景下，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，在鞏固國內(nèi)天然橡膠基地建設(shè)基礎(chǔ)上，突破資源瓶頸，提出了“海外再造新廣墾”的戰(zhàn)略，把目光投射到北緯十七度以南，到東盟國家發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，保障國家戰(zhàn)略資源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2004年開始謀劃，2005年首個(gè)天然橡膠海外加工廠在泰國沙墩府落成并投入使用。截至目前，廣東農(nóng)墾已在東盟和非洲投資建設(shè)了天然橡膠、劍麻、木薯等45個(gè)熱作生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，累計(jì)投資32億元，正在實(shí)施的海外熱作產(chǎn)業(yè)面積約200萬畝。
這些年來，廣東農(nóng)墾通過境外投資和跨國并購，發(fā)展成為全球化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、具有較強(qiáng)資源掌控力的大膠商，在天然橡膠種苗、種植、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。有效突破了我國植膠資源瓶頸限制，并且優(yōu)化了我國橡膠產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和性能，進(jìn)一步提升了品牌實(shí)力，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。有效保障了我國天然橡膠供給安全，通過將海外橡膠產(chǎn)品返銷國內(nèi)，不僅滿足了我國航空高端產(chǎn)業(yè)和軍工領(lǐng)域?qū)μ烊幌鹉z品種和性能的特殊需求，有助于解決優(yōu)質(zhì)橡膠資源供給受制于人的問題，也大大提升了我國天然橡膠這一戰(zhàn)略物資的供給安全保障水平。有力推進(jìn)了國家“一帶一路”倡議實(shí)施，泰國、馬來西亞等東南亞國家是“一帶一路”沿線重要國家，對(duì)發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)十分重視，泰國前總理阿披實(shí)、英拉，馬來西亞總理納吉布，柬埔寨副首相宋安等東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人，曾多次會(huì)見廣東農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)或出席境外項(xiàng)目簽約儀式，天然橡膠產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)已成為實(shí)施國家“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，為促進(jìn)區(qū)域間市場(chǎng)深度融合、密切我國與東南亞國家的政經(jīng)關(guān)系和服務(wù)國家外交大局發(fā)揮了重要作用。
從突破北緯十七度到走進(jìn)北緯十七度，廣東農(nóng)墾的天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家“一帶一路”倡議高度契合。特別是在老撾、柬埔寨建立天然橡膠種植基地，為我國打通了東南亞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的戰(zhàn)略通道，并為后續(xù)拓展老撾、柬埔寨、泰國糧油資源奠定基礎(chǔ)，具有重大的經(jīng)濟(jì)、外交、國防戰(zhàn)略意義。
其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們的基本思路也是組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系。例如，在蔗糖產(chǎn)業(yè)方面，我們于2005年組建廣東廣墾糖業(yè)集團(tuán)有限公司，對(duì)墾區(qū)糖業(yè)資源進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營。目前年產(chǎn)糖能力達(dá)80萬噸，約占廣東省總產(chǎn)糖量的50%以上。墾區(qū)自有甘蔗種植面積約40萬畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)村約60萬畝。在糧油產(chǎn)業(yè)方面，于2013年12月成立廣東省廣墾糧油有限公司，按照資源整合、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展方向，通過實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，兼并重組迅速切入糧油行業(yè)，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新糧油原料種植、加工、銷售經(jīng)營模式，構(gòu)建涵蓋糧油原料生產(chǎn)、加工、零售服務(wù)三大環(huán)節(jié)于一體的全程產(chǎn)業(yè)鏈。目前，廣墾糧油公司在省內(nèi)擁有2家食用油加工企業(yè)、1家大米加工企業(yè)，建成兩個(gè)大型優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)示范基地，在茂名、陽江建成12萬畝油茶種植基地，在湖南祁陽建成1.5萬畝油茶種植基地。在畜牧產(chǎn)業(yè)方面，2011年，廣東農(nóng)墾整合墾區(qū)畜牧養(yǎng)殖資源組建了廣東省廣墾畜牧集團(tuán)股份有限公司，全力打造集營養(yǎng)飼料、良種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、肉品加工和產(chǎn)品銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)擁有9家子公司和26個(gè)自有規(guī)?；B(yǎng)殖基地、150個(gè)職工養(yǎng)殖小區(qū)，有4個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)通過供港活豬注冊(cè)場(chǎng)認(rèn)證，公司旗下品牌“黑加寶”黑土豬專賣店在廣州、深圳、東莞達(dá)400家。在乳業(yè)方面，集團(tuán)旗下廣東燕塘乳業(yè)股份有限公司是華南地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的乳品生產(chǎn)企業(yè)，也是廣東省第一家乳品上市企業(yè)。公司先后被授予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國優(yōu)秀乳品加工企業(yè)、中國乳業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、廣東食品放心工程示范基地等稱號(hào)，已逐步形成“（種）養(yǎng)殖業(yè)-生產(chǎn)加工-市場(chǎng)營銷-物流運(yùn)輸”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品研發(fā)及質(zhì)量控制達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平，奶牛養(yǎng)繁技術(shù)處于華南地區(qū)先進(jìn)水平。燕塘乳業(yè)日產(chǎn)800噸乳品生產(chǎn)基地是華南地區(qū)首屈一指的綜合乳品廠和廣東省食品放心工程示范基地。
四、堅(jiān)持面向市場(chǎng)效益優(yōu)先原則，
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
本刊：2018年中央一號(hào)文件提出，“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”。請(qǐng)問墾區(qū)在堅(jiān)持質(zhì)量興墾、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有哪些舉措？
陳少平：質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力的體現(xiàn)。農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，理所當(dāng)然要在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)上走在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的前列。為此，必須立足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化水平。
一是堅(jiān)持質(zhì)量領(lǐng)先，做高品質(zhì)農(nóng)業(yè)的典范。以零容忍的態(tài)度對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使農(nóng)墾企業(yè)成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和國家底線。像燕塘牛奶各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)不僅優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，而且優(yōu)于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。如鮮牛奶的菌落總數(shù)，國家標(biāo)準(zhǔn)是200萬/毫升，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是10萬/毫升，而燕塘牛奶做到2萬以下。
二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。將城市安全食品確定為廣東農(nóng)墾致力發(fā)展的兩大主業(yè)板塊之一，立足做好廣東市民的“糖罐子”“糧袋子”“菜籃子”“奶瓶子”。著力增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，從追求規(guī)模上量的增長轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵上質(zhì)的提升。廣墾糖業(yè)集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)需求，開發(fā)的高附加值的小包裝糖已逐步走向終端消費(fèi)市場(chǎng)。廣墾畜牧公司收購“黑加寶”黑土豬品牌企業(yè)，打造生豬品牌，占領(lǐng)高端市場(chǎng)。燕塘乳業(yè)公司秉持“用心傳遞新鮮，品質(zhì)成就未來”的質(zhì)量方針，近年來連續(xù)開發(fā)了老廣州酸奶、燕麥藍(lán)莓谷物酸奶、希臘酸乳酪、益生君、海鹽芝士酸奶、美添活力酸奶飲品、詩華諾雪糕等中高端產(chǎn)品，深受市場(chǎng)好評(píng)。紅星農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)菠蘿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先種植金菠蘿、臺(tái)農(nóng)16、17號(hào)優(yōu)質(zhì)菠蘿新品種，創(chuàng)立了“紅土金菠”品牌，在2018年湛江地區(qū)菠蘿大面積滯銷的情況下，其優(yōu)質(zhì)菠蘿供不應(yīng)求，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，得到葉貞琴副省長的肯定。
三是強(qiáng)化科技支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。只有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能夠保持質(zhì)量領(lǐng)先，同時(shí)降低成本，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。墾區(qū)不斷完善科研推廣體系建設(shè)，加速教學(xué)科研成果向生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加快培育以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展新動(dòng)能。
四是加強(qiáng)品牌引領(lǐng)和市場(chǎng)營銷。積極轉(zhuǎn)變營銷觀念，創(chuàng)新營銷手段，講好農(nóng)墾品牌故事，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌，新創(chuàng)建一批品牌，提升品牌知名度、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品附加值和企業(yè)利潤率，努力把好產(chǎn)品做成大市場(chǎng)。
五是樹立大農(nóng)業(yè)觀念，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園為抓手，著力打造一批良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、科普教育、休閑觀光等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。2016年9月，廣東農(nóng)墾組建了廣東省廣墾旅游集團(tuán)有限公司，業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)公園景區(qū)旅游、酒店和出租車三大板塊。在茂名建成的廣墾國家熱帶農(nóng)業(yè)公園是首個(gè)廣東農(nóng)業(yè)公園，2017年獲評(píng)國家4A級(jí)旅游景區(qū)。與湛江市政府共建的“雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)”，被評(píng)為A級(jí)廣東農(nóng)業(yè)公園。2018年以來，墾區(qū)依托自有的醫(yī)療資源和農(nóng)場(chǎng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)促醫(yī)”的基本思路，組建了廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司，在團(tuán)結(jié)、友好農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)老院，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極拓展農(nóng)業(yè)小額貸款、農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為墾區(qū)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、上下游客戶、農(nóng)場(chǎng)職工等提供全方位的金融服務(wù)。
五、不忘初心，牢記使命，
加快打造國際化大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)
本刊：去年，我們隆重慶祝了改革開放40周年，今年將迎來新中國成立70周年大慶。廣東農(nóng)墾地處我國改革開放前沿省份，改革發(fā)展處在重要節(jié)點(diǎn)上。請(qǐng)介紹一下廣東墾區(qū)2019年的工作思路和工作重點(diǎn)。
陳少平：2019年，廣東墾區(qū)上下將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)墾和廣東重要講話精神，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一大機(jī)遇、大文章，立足農(nóng)墾定位，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“走出去”發(fā)展，讓廣東農(nóng)墾的發(fā)展搭上新一輪改革發(fā)展的快車，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略做出廣墾貢獻(xiàn)。
主要工作重點(diǎn)：
一是繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的思路推動(dòng)集團(tuán)本部改革，明確省農(nóng)墾集團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及區(qū)域集團(tuán)-子公司（含農(nóng)場(chǎng)基地公司）各級(jí)企業(yè)的定位、職能和管理權(quán)限，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、精簡高效的集團(tuán)運(yùn)作架構(gòu)。完善各級(jí)企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用的職責(zé)劃分明確，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步樹立企業(yè)經(jīng)營理念，精簡機(jī)構(gòu)人員，增強(qiáng)經(jīng)營能力。
二是全力打造城市安全食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。面向粵港澳大灣區(qū)，全力打造城市安全食品產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展糖業(yè)、畜牧、糧油、乳業(yè)、果蔬等城市安全食品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升糖糧油、肉菜果等食品板塊生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展?fàn)I銷渠道，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈短板方面發(fā)力?？傊褪且艳r(nóng)墾的好產(chǎn)品賣出去，并且賣出好價(jià)錢。
三是加快建設(shè)墾區(qū)現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認(rèn)真抓好湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，按熱作農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流及展貿(mào)區(qū)、甘蔗高糖高產(chǎn)高抗示范基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地“一園一區(qū)兩基地”格局規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時(shí)整合墾區(qū)糖業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植、市場(chǎng)營銷等資源優(yōu)勢(shì)，打造集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、旅游、營銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展。抓好綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是深化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為國家共建“一帶一路”倡議作出努力。勇?lián)覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“排頭兵”的歷史使命，緊抓國家共建“一帶一路”倡議的重大機(jī)遇，立足墾區(qū)的人才、技術(shù)和組織化優(yōu)勢(shì)，以全球視野優(yōu)化主產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展規(guī)劃，從種植基地、原料加工、市場(chǎng)銷售等各環(huán)節(jié)謀劃農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，增強(qiáng)廣東農(nóng)墾在現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力和話語權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)打造國際化大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)。加大力度強(qiáng)化海外項(xiàng)目的管控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。在鞏固提高、做強(qiáng)做優(yōu)天然橡膠海外發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極謀劃甘蔗、劍麻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。
五是持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，研究制定具體有力的措施，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重要講話精神貫徹落實(shí)到墾區(qū)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，確保黨對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等文件精神，制定黨建工作頂層設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。將省農(nóng)墾集團(tuán)黨組改設(shè)為黨委，明確黨委在參與重大問題決策中的作用。把參與重大問題決策作為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用的基本途徑。堅(jiān)持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定參與重大問題決策的具體內(nèi)容；重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持“先黨內(nèi)，后提交”程序；黨委單獨(dú)召開會(huì)議對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問題進(jìn)行討論研究，提出意見和建議。在推動(dòng)改革發(fā)展過程中，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使墾區(qū)廣大黨員干部傳承好紅色基因，牢記初心使命，以新?lián)?dāng)、新作為，為新時(shí)代改革開放建功立業(yè)，以優(yōu)異成績向建國70周年獻(xiàn)禮。
責(zé)任編輯：成德波
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