2016年，湖北農(nóng)墾系統(tǒng)認真貫徹發(fā)展新理念，圍繞“抓改革、促轉(zhuǎn)型、惠民生、強示范”的工作思路，凝心聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，確保省委省政府各項決策部署落實，墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
2017年湖北農(nóng)墾工作總的要求是：全面貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)墾工作會議精神，主動適應新常態(tài)，自覺踐行新理念，搶抓歷史新機遇，以農(nóng)墾改革為中心，以推動農(nóng)墾供給側(cè)結構性改革工作為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，以加強紀律作風建設為保障，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、強產(chǎn)業(yè)、惠民生各項工作，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾特色優(yōu)勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、推進湖北農(nóng)墾全面深化改革
改革關系農(nóng)墾事業(yè)的長久永續(xù)發(fā)展。2016年，湖北農(nóng)墾務實、扎實、理性地推進了改革各項前期準備工作。今年仍然要全力聚焦在中央33號文件的貫徹落實上，以攻城拔寨的勇氣和決戰(zhàn)決勝的信心，進一步在創(chuàng)新方法、突出重點、解決難點上取得實質(zhì)性突破。
關于農(nóng)墾改革，要特別強調(diào)三點：
其一，農(nóng)墾改革非改不可。推進農(nóng)墾改革，中央有“任務書”“路線圖”和“時間表”，是一項剛性任務，必須完成。全省農(nóng)墾系統(tǒng)各級領導干部是“關鍵少數(shù)”，要帶頭強化“四個意識”，責任上肩、大局為重，統(tǒng)一思想、形成合力，共同克難攻堅，實現(xiàn)農(nóng)墾改革階段性突破。
其二，農(nóng)墾改革可以改好。推進農(nóng)墾改革，有中央、省委的政策支持，有省局黨組的精心謀劃，有責任部門的共同配合，有兄弟墾區(qū)的成功借鑒，再加上我們多年的實踐探索，農(nóng)墾改革具備向縱深推進的成熟條件和良好基礎。
其三，農(nóng)墾改革越改越好。在謀劃推動改革、起草制定文件、向省委省政府提供決策參考時，我們特別注重結合墾情實際，特別注重把握“三條底線”，特別注重維護農(nóng)墾、農(nóng)場和農(nóng)工的長遠整體利益，實現(xiàn)多贏?？梢钥隙ǖ刂v，農(nóng)墾改革帶來的，必定是農(nóng)墾整體實力和發(fā)展后勁的增強，必將是農(nóng)場市場主體地位和經(jīng)營功能的強化，必將是各級干部發(fā)展空間的進一步拓寬和廣大農(nóng)工福祉的進一步提升。
今年，湖北農(nóng)墾改革要重點抓好4件事：
一是做好改革實施意見出臺和督辦推動工作。主動協(xié)調(diào)、積極配合省委農(nóng)工部修訂完善農(nóng)墾改革實施意見代擬稿，按程序報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項改革領導小組，盡快上省委深改辦及省委常委會審議通過后，印發(fā)實施；及時召開全省農(nóng)墾改革發(fā)展推進會，舉辦改革政策培訓班，指導各市州制定實施方案，建立改革工作督辦制度，穩(wěn)步推進各項改革工作。
二是強力推進農(nóng)墾改革試點示范。認真開展農(nóng)墾綜合改革示范和7個專項試點工作，制定局領導領銜的專項改革試點工作方案，深入一線開展調(diào)研，專題部署推動，建立督查工作機制，定期通報改革進度，及時總結推廣改革試點經(jīng)驗，示范帶動全省墾區(qū)改革發(fā)展。
三是大力推進農(nóng)場辦社會職能改革。落實《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》文件精神，聯(lián)合省編辦、財政廳、教育廳、衛(wèi)計委、民政廳、人行印發(fā)湖北農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案，明確改革任務，建立聯(lián)席會議工作機制，及時召開專題動員會、推進會和政策培訓會，做好政策宣講解讀和督辦落實工作。
四是扎實推進農(nóng)墾土地確權登記頒證。按照《關于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》要求，推動與省國土廳聯(lián)合下發(fā)推進農(nóng)墾土地確權的意見及工作方案。加強溝通協(xié)調(diào)，明確各方職責，形成工作合力。全面收集、整理、匯總農(nóng)場確權數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，打造農(nóng)墾土地信息跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)。推進國有農(nóng)用地抵押試點、農(nóng)墾補充耕地指標異地轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易掛牌試點、新型農(nóng)墾土地服務機構運行試點等工作。積極開展國有農(nóng)場第三次土地調(diào)查工作；年內(nèi)舉辦1-2期農(nóng)墾國有土地管理專題培訓班。
二、推進農(nóng)墾供給側(cè)結構性改革
今年是國家推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的開局之年。推進農(nóng)墾供給側(cè)結構性改革工作，必須把提高農(nóng)墾供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進農(nóng)工增收作為核心目標，著眼于優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)融合和培育新型主體，通過改革的辦法推進結構調(diào)整，提高供給質(zhì)量，最終促進農(nóng)墾發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需要轉(zhuǎn)變。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，湖北農(nóng)墾與農(nóng)村相比，面臨更多有利條件，具備更好的物質(zhì)前提和生產(chǎn)基礎，也擁有更為廣闊的開拓空間，必須搶抓機遇，乘勢而上，主動作為，爭當推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的排頭兵。要重點抓好6件事。
一是加強農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。出臺墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項目管理辦法，加強質(zhì)量追溯項目日常監(jiān)管，規(guī)范項目組織實施；加強農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證工作；組織好國家農(nóng)產(chǎn)品品牌大會參會和農(nóng)博會參展工作，積極參與中國農(nóng)墾品牌建設工程，啟動建設全省農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，加大農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)品牌的推介宣傳力度，擴大農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，提升農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)品牌的知名度。
二是加強高標準農(nóng)田建設。保證“口糧絕對安全”，農(nóng)墾要充當政府的“底牌”角色；落實“藏糧于地、藏糧于技”，農(nóng)墾要樹好全省的“示范”標桿。要抓住國家實施高標準農(nóng)田建設的政策機遇，積極參與省級項目建設，確保農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設進入政策籠子，爭取國有農(nóng)場單列劃片，為穩(wěn)定墾區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給奠定堅實的物質(zhì)基礎。
三是加強農(nóng)墾“大基地”建設。制定出臺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，繼續(xù)加強以糧食、種業(yè)、油料、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、生豬、家禽為重點的大型生產(chǎn)基地建設，放大規(guī)模效益，強化標準生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力；劃定農(nóng)墾糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體試點建設，制定推進方案和具體辦法，形成激勵扶持機制，強化政策投入導向。
四是加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建。組織好第一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的申報、推薦、爭取和掛牌工作；積極與省旅游委對接，聯(lián)合出臺創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的實施方案，積極爭取政策和資金支持，開展莊園培訓工作；主動參加全國農(nóng)墾開展的特色農(nóng)場創(chuàng)建活動，打造和推薦一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的特色農(nóng)場。
五是加強全國農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略實施對接工作。推進“中墾種業(yè)”華中基地建設，做好中墾種業(yè)股份有限公司實體化運營前的各項準備；積極與中農(nóng)資等企業(yè)對接，籌劃農(nóng)資供銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體、線上線下相融合的綜合平臺，著力發(fā)展農(nóng)墾新業(yè)態(tài)；加強溝通銜接，推進農(nóng)墾企業(yè)進駐蘇寧易購、京東商城中國農(nóng)墾旗艦店。選擇或組建實體平臺對接“中墾電商聯(lián)盟”“中墾農(nóng)產(chǎn)品流通和冷鏈公司”；推進國家糧食儲備項目在農(nóng)墾實施。
六是加強全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)建設。積極扶持和壯大農(nóng)墾全資和控股龍頭企業(yè)，促進生產(chǎn)鏈條向縱深延伸，提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力；出臺高效高產(chǎn)模式實驗示范方案，以“蝦稻共作”“再生稻”等為重點，選擇農(nóng)場開展綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點，組織召開高效模式示范推廣交流會；積極實施農(nóng)墾特色稻米基地及加工項目；推動農(nóng)機聯(lián)盟有效運轉(zhuǎn)，建立聯(lián)盟信息數(shù)據(jù)庫，組織農(nóng)機標準化示范農(nóng)場經(jīng)驗交流現(xiàn)場觀摩會，不斷完善農(nóng)機服務模式，提升服務質(zhì)量，拓寬服務領域。
三、推進海外開發(fā)提質(zhì)增效
實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是湖北農(nóng)墾的一項規(guī)定職能，也是農(nóng)墾工作的一大亮點，更是全省農(nóng)業(yè)對外開放的一張名片，責任重大。要加強聯(lián)豐海外集團公司內(nèi)部治理，著力在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新模式、降低成本、目標激勵等方面下功夫，真正實現(xiàn)“做好一個項目、贏得一方贊譽、鞏固一處陣地、打開一片商機”。
今年海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，重點要抓好4件事。
一是扎實做好已落實項目的推進和營運。重點抓好莫桑比克示范中心后七年運營項目、馬拉維技術交流中心二期項目、比爾蓋茨三方合作項目一期的實施，精心組織澳大利亞牧場項目生產(chǎn)經(jīng)營和友誼農(nóng)場回歸管理工作。
二是積極推進“兩區(qū)一中心”建設。按照國家《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設方案》部署，創(chuàng)新模式，引入資本，以桐湖農(nóng)場和金水農(nóng)場為重點，推進農(nóng)業(yè)對外開放合作實驗區(qū)建設；以莫桑比克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目研究論證、規(guī)劃設計和政策爭取工作為抓手，積極推進境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設；啟動湖北農(nóng)墾非洲中心選址和項目研究謀劃工作。
三是認真抓好新項目爭取工作。積極跟蹤協(xié)調(diào)，加大工作力度，爭取古巴谷物示范基地早日開工建設和阿根廷牛肉營銷項目盡快落地開展。
四是切實加強“兩個平臺”建設。進一步完善聯(lián)豐海外集團公司內(nèi)部治理架構和管理制度體系建設，推動集團公司加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，強化集團公司作為農(nóng)墾海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的運營主平臺作用，不斷提升聯(lián)豐海外的內(nèi)外影響力；進一步完善農(nóng)墾對外合作經(jīng)濟交流、技術咨詢服務平臺建設，加強科學規(guī)劃和管理，強化對外開發(fā)項目論證和風險防控，更好地發(fā)揮服務功能。
四、推進墾區(qū)民生不斷改善
改善墾區(qū)民生是農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的歸宿，是檢驗全面深化農(nóng)墾改革和推進農(nóng)墾供給側(cè)結構性改革實效的重要標尺。近年來，墾區(qū)農(nóng)工年人均收入保持了基數(shù)高于、增速快于全省農(nóng)村水平的良好態(tài)勢，為維護墾區(qū)社會大局穩(wěn)定起到了重要作用，為順利推進各項改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，我們也要看到，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴重挑戰(zhàn)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬高和價格“天花板”壓低以及資源環(huán)境“緊箍咒”從緊的多重壓力，農(nóng)工收入持續(xù)較快增加的困難日益加大，迫切需要我們在爭取惠農(nóng)惠墾政策落地、發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、推進精準扶貧脫貧等方面下更大功夫，讓墾區(qū)農(nóng)工分享更多改革成果，有更強的“獲得感”和“幸福感”。
在保農(nóng)工增收、促民生改善方面，今年重點要抓好3件事。
一是抓實精準扶貧脫貧。印發(fā)《全省農(nóng)墾系統(tǒng)2017年扶貧開發(fā)工作要點》，對年度精準扶貧工作進行全面布局；大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，跟蹤督辦2016年13個扶貧項目建設，全面完成項目驗收；及時批復下達2017年計劃實施的5個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加大項目推進力度，確保2017年墾區(qū)精準扶貧脫貧目標任務圓滿完成。抓好局扶貧聯(lián)系點的精準扶貧工作，試點試驗，總結經(jīng)驗，全面推廣，提高農(nóng)墾精準扶貧精準脫貧的整體實效。
二是優(yōu)化基礎設施建設投入。積極協(xié)調(diào)國家各項普惠政策在墾區(qū)落實，提高政策覆蓋水平和保障水平。在保證各項財政資金項目投入總額“只增不減”的基礎上，進一步研究創(chuàng)新資金整合機制，充分利用農(nóng)墾土地整治、墾區(qū)危房改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、小型公益設施建設、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的實施，用足用活現(xiàn)有政策，打好政策組合拳，提升墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設水平，改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件。
三是運用產(chǎn)業(yè)化思路促進農(nóng)工增收。大力培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種利益聯(lián)結方式，夯實農(nóng)工穩(wěn)定增收的“硬支撐”。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用，引導返鄉(xiāng)農(nóng)工、職業(yè)農(nóng)工、大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)；發(fā)揮中國農(nóng)墾教育培訓聯(lián)盟基地和農(nóng)業(yè)技術推廣體系的作用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)工，促進農(nóng)工職業(yè)技能提升。此外，還要繼續(xù)做好農(nóng)墾對口援疆及墾區(qū)血防、綜治、農(nóng)工擔負監(jiān)管等工作，確保墾區(qū)在改革攻堅的關鍵之年保持和諧穩(wěn)定。
（作者系湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局黨組書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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