糧食等重要農產品供給保障能力是指通過綜合措施，對糧食等重要農產品進行管控，實現(xiàn)有效、平穩(wěn)、持續(xù)供給的能力。這一能力是維護社會穩(wěn)定、國家安全的“核心實力”，應對國際風險沖擊的“抗擊實力”，滿足人們消費升級需求的“發(fā)展實力”。對此項能力建設，習近平總書記高度重視，強調指出，“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”。黨中央持續(xù)作出戰(zhàn)略部署，2014年中央一號文件首次提出實施“國家糧食安全戰(zhàn)略”，并將重要農產品供給安全納入其中；2021年中央一號文件明確提出“提升糧食和重要農產品供給保障能力”；2025年中央一號文件進一步強調“持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力”。落實好習近平總書記的指示和黨中央的部署，持續(xù)增強糧食等重要農產品的供給保障能力，進一步提高我國糧食等重要農產品供給保障的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性，以下五項舉措是必用的基本策略。
一、以內涵為靶點，圍繞目標綿綿用力
準確把握糧食等重要農產品供給保障能力的內涵，是推進供給保障能力持續(xù)增強的前提。只有瞄準內涵靶點綿綿用力，才能沿著既定目標事半功倍、行穩(wěn)致遠。把握持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力的內涵要掌握以下關鍵詞。
（一）重要農產品是一個動態(tài)發(fā)展的概念
重要農產品是指關系國民生存、國家安全的農產品。滿足人們從“吃得上”到“吃得飽”，再到“吃得好”“吃得健康”。重要農產品供給保障在數(shù)量、品類、質量等方面的要求是不斷迭代演進的。目前，我國列入供給保障的重要農產品的品類包括：水稻、小麥、玉米、大豆、食用植物油(油菜籽油、花生油)、食糖、蔬菜、水果、肉類(豬、雞、牛、羊肉)、乳制品、雞蛋、魚、棉花、天然橡膠等品類。隨著綜合國力的不斷增強，重要農產品供給保障的范圍、方式、渠道、手段等也在不斷發(fā)展變化，各國重要農產品供給保障的內涵也是不盡相同的。
（二）供給保障是一個系統(tǒng)運作的范疇
糧食等重要農產品供給保障不僅是農業(yè)生產領域的責任，也是舉國運作的系統(tǒng)行為。國家層面，需要綜合運用制定國家戰(zhàn)略、出臺國家政策、建立必要儲備、協(xié)同內外貿易、完善法律保障、落實各級各地責任等宏觀管理手段?；鶎訉用妫枰鋵嵔y(tǒng)籌資源配置、組織推進實施、優(yōu)化產業(yè)鏈條、強化科技支撐等微觀具體措施。社會層面，需要倡導保護農業(yè)生產資源、珍惜糧食等社會風尚，推廣減油減鹽減糖和全谷物食用等膳食新風，摒棄鋪張浪費的消費陋習。
（三）供給保障能力是一個系統(tǒng)全面的要求
穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性是對持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力的評判標準。總體要求是要保障數(shù)量供給基本平衡、質量供給不斷優(yōu)化、供給結構大致匹配、供給流通快捷有序、供給儲備守住底線。供給保障能力包括：平時穩(wěn)定供給保障能力、急時應急供給保障能力、長期持續(xù)供給保障能力。
二、以問題為導向，有的放矢分類施策
糧食等重要農產品在供給保障系統(tǒng)中，每個地區(qū)、每類農產品供給保障面臨的問題不盡相同，只有辨證施治，才能藥到病除、有的放矢，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力。
（一）主產區(qū)和主銷區(qū)要精準施策，鼓勵其盡職盡責
目前，制約主產區(qū)糧食等重要農產品供給保障能力進一步提升的主要因素是屬地政府“糧財?shù)箳臁焙蜕a者“增收困難”。制約主銷區(qū)糧食等重要農產品供給保障能力進一步提升的主要因素是內生動力不足、責任意識較弱。為此，要加大對主產區(qū)的政策傾斜力度，完善橫向補貼機制，加大財政投入，補貼項目。要進一步保護生產者積極性，健全生產支持政策體系，懲治涉補腐敗，將國家補貼政策全面、足額落實到位。要進一步落實主銷區(qū)的供給保障責任，遏制耕地等相關資源的挪用或棄用，穩(wěn)定自給率，發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，幫助、帶動主產區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）糧油棉等重要農產品要從“擴面積”轉向“提單產”
目前，制約我國糧油棉等重要農產品供給保障能力進一步增強的主要因素是耕地等資源有限，靠“擴面積”提高某種重要農產品供給保障能力只能是拆東墻補西墻，難以全面持續(xù)提升供給保障能力，“提單產”是必然選擇。目前，我國糧油棉的平均單產，與高產田、試驗田的單產有較大差距，“提單產”是可行的選擇。因此，要進一步加大各級政府對提升單產的政策支持力度，持續(xù)落實好國家糧油作物大面積單產提升行動、千億斤糧食產能提升行動、大豆振興計劃、種業(yè)振興行動、高標準農田建設規(guī)劃等戰(zhàn)略部署。
（三）肉蛋奶等重要農產品要穩(wěn)產能與優(yōu)結構并舉
目前，制約我國肉蛋奶等重要農產品供給保障能力進一步增強的主要因素是生產成本相對較高，生豬價格周期性波動、國外進口同類產品價格擠壓及質量競爭沖擊等因素對肉蛋奶的養(yǎng)殖規(guī)模、效益影響明顯，一定程度上危及了相關產品的供給保障。為此，要建立健全分級調控預警機制，動態(tài)調整收儲政策，適度把握進出口品類及規(guī)模。要切實用好國家能繁母豬補貼等有關政策，促進產能穩(wěn)定。各相關企業(yè)、養(yǎng)殖戶要練好“內功”，鞏固養(yǎng)殖產能，優(yōu)化養(yǎng)殖品種，降低養(yǎng)殖成本。
（四）蔬菜等重要農產品要推動全產業(yè)鏈升級
目前，制約我國蔬菜等重要農產品供給保障能力進一步增強的主要因素是設施及生產模式陳舊、產業(yè)鏈整合不足、農藥保鮮劑使用過量、抗風險能力較弱、區(qū)域布局不均衡等。為此，要進一步加大各級政府對蔬菜產業(yè)提質升級和優(yōu)化布局的支持力度。要落實全品種、全面積、全產業(yè)鏈的有效監(jiān)管、精準監(jiān)測，用“放心菜”消除消費者疑慮。要與時俱進，補短板、創(chuàng)新板，通過工藝更新、設施更新、品種更新等科技創(chuàng)新舉措，全力推動“菜籃子”工程全產業(yè)鏈升級。
（五）天然橡膠等重要農產品要加快現(xiàn)代化步伐
目前，制約我國天然橡膠等重要農產品供給保障能力進一步增強的主要因素是膠園管理粗放、機械化程度較低、病蟲害防治體系薄弱、生產成本高、初加工產能過剩、高端產品依賴進口等。為此，各有關部門要各盡其職、各盡其能，全產業(yè)鏈協(xié)同施策，促進全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
三、以科技為支撐，全產業(yè)鏈強長補短
持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，根本出路在于科技進步。只有以科技支撐全產業(yè)鏈強長板、補短板、創(chuàng)新板，推動產業(yè)不斷提檔升級，才能實現(xiàn)持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力的目標。
（一）以科技賦能生產端，打造供給保障能力，持續(xù)增強的“發(fā)動機”
生產端產能的持續(xù)提升是供給保障能力持續(xù)增強的“發(fā)動機”。針對每一類重要農產品品類的具體情況，通過科技研發(fā)攻關、人才梯次培育、新科技集成應用、體制機制配套跟進等方式，推動優(yōu)良品種突破、智能農機更新、基地設施換代、生產模式升級、抗風險能力增強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等，不斷促進糧食等重要農產品產量增加、產能增強、品質改善、品種豐富，積極打造持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力的“發(fā)動機”。
（二）以科技賦能加工端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“放大器”
加工端賦值能力的持續(xù)增強是供給保障能力持續(xù)增強的“放大器”。結合每一類重要農產品品類的加工要求，通過科技創(chuàng)新帶動加工設備更新、工藝改進、流程優(yōu)化，減少加工造成的營養(yǎng)丟失、數(shù)量耗損，提高加工帶來的產品附加值、品牌附加值，有效打造持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力的“放大器”。
（三）以科技賦能流通端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“輸送帶”
流通端運轉力的持續(xù)高效是供給保障能力持續(xù)增強的“輸送帶”。敏銳把握客戶對糧食等重要農產品供給的需求動態(tài)，通過集成運用現(xiàn)代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術，優(yōu)化產品倉儲、調配、物流、應急響應等運作系統(tǒng)，提高產品配送效率，高效打造持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力的“輸送帶”。
（四）以科技賦能儲備端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“穩(wěn)壓器”
儲備端運轉的持續(xù)給力是供給保障能力持續(xù)增強的“穩(wěn)壓器”。根據(jù)每一類重要農產品品類的生產布局、消費區(qū)域，通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化分級儲備中心布局及規(guī)模。根據(jù)每一類重要農產品品類的儲備規(guī)范，通過科技創(chuàng)新改造貯存工藝、設施、場地、流程、環(huán)境，延緩儲備導致的產品品質下降速度，減少儲備產生的產品數(shù)量耗損，延長儲備周轉周期，節(jié)約儲備運作成本，有效打造糧食等重要農產品供給保障能力的“穩(wěn)壓器”。
（五）以科技賦能創(chuàng)新端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“新引擎”
創(chuàng)新端新成果的持續(xù)開拓是供給保障能力持續(xù)增強的“新引擎”。通過科技創(chuàng)新，向非耕地、草原、森林、水面、海洋及植物、動物、微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、森林農業(yè)、荒漠土地種植和食用菌栽培，打造“藍色糧倉”“森林糧倉”“非耕地糧倉”和“微生物糧倉”，積極打造糧食等重要農產品供給保障能力持續(xù)增強的“新引擎”。
四、以協(xié)同為方略，同向聯(lián)動增強能力
持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，是系統(tǒng)工程。只有統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力，才能同向聯(lián)動持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力。
（一）堅持數(shù)量與質量并重
數(shù)量是糧食等重要農產品供給保障的總體要求，質量是糧食等重要農產品供給保障的本質內核。無數(shù)量則質量無從體現(xiàn)，無質量則數(shù)量失去價值。因此，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力必須堅持數(shù)量與質量并重。一是抓好數(shù)量增長，通過改善生產條件、提高生產效率，不斷滿足消費數(shù)量增長的需要。二是抓好質量提升，通過科技改良品質、改進工藝，更好地適應消費質量升級的變化。
（二）保持生產與生態(tài)協(xié)調
生產是糧食等重要農產品供給保障的基礎源泉，生態(tài)是糧食等重要農產品生產的條件保障。生產需要在生態(tài)承載能力范圍內實施，生態(tài)惡化將直接導致生產力下降，生態(tài)改善能反哺生產力。因此，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力必須注重生產與生態(tài)的協(xié)調。一是抓好生產綠色化，在保護環(huán)境的前提下穩(wěn)定保障糧食等重要農產品的供給。二是抓好生態(tài)優(yōu)質化，在改善生態(tài)的基礎上實現(xiàn)生態(tài)與生產的價值互助，奠定糧食等重要農產品供給保障能力持續(xù)增強的生態(tài)基礎。
（三）推動產量與產能互促
產量是糧食等重要農產品的現(xiàn)實生產量，產能是糧食等重要農產品的潛在生產力。產量是產能的實現(xiàn)形式，產能是產量的約束條件。因此，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力必須推動產量與產能互促。一是抓好產能培育，順應產量增長需要，通過科技進步，淘汰落后產能，創(chuàng)新新質產能，儲備未來產能。二是抓好產能適度釋放，通過科學預判和動態(tài)調控，確定適量的產量，既滿足人們對糧食等重要農產品的需要，又避免資源浪費、惡性內卷，避免挫傷生產者積極性。
（四）促進增產與增收協(xié)同
增產是實現(xiàn)糧食等重要農產品供給保障能力提升的手段，增收是保障糧食等重要農產品持續(xù)增產的動力。增產不增收、生產效益遞減都將挫傷生產者的生產積極性，危及糧食等重要農產品的穩(wěn)定供給、持續(xù)供給。因此，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力必須推動增產與增收協(xié)同。一是抓好生產成本調控，努力避免生產資料過快增長壓縮生產者的增收空間。二是落實國家補貼政策，調動生產者積極性，穩(wěn)定生產規(guī)模。三是重視豐產后保護，利用國家儲備調控、出口分流等渠道，避免價格大幅下跌，增產不增收。
（五）做好國內與國際統(tǒng)籌
國內是保障糧食等重要農產品供給的主體，國際是保障糧食等重要農產品供給的補充。國內供給保障能力強大，國際供給保障補充才能順暢，反之則受制于人。因此，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力必須做好國內與國際統(tǒng)籌。一是抓實國內供給保障能力建設，確?？诩Z絕對安全、非口糧基本安全、其他重要農產品保證安全。二是抓好國際市場、國際資源利用，通過完善國際貿易與國內生產協(xié)調機制，增強對國內供給保障系統(tǒng)的有效保護和正向激勵作用。通過多元化布局進口的國別、品種、規(guī)模、節(jié)點、節(jié)奏等，規(guī)避相關風險。
五、以預防為對策，積極筑牢防御陣地
增強糧食等重要農產品供給保障能力是一場沒有退路的戰(zhàn)斗。只有堅持預防為主，做好主動防御，扎實構筑好四道防線，才能臨危不亂、波瀾不驚。
（一）培育抗風險品種，筑起第一道防線
面對氣候變化加劇、耕地資源約束趨緊、病蟲草害威脅升級、種業(yè)“卡脖子”風險增大等多重挑戰(zhàn)，培育抗風險品種是必選之策。因此，要以舉國之力推動“種業(yè)振興行動”。在進一步挖掘傳統(tǒng)選育育種、組培繁殖等技術潛力的同時，積極采用現(xiàn)代基因編輯與分子標記輔助育種技術，精準改良作物抗逆基因。探索、推廣抗逆品種與配套農藝相結合的生產模式，有效筑起第一道防線。
（二）改善應對措施，筑起第二道防線
面對生產加工環(huán)節(jié)存在的自然災害風險、損失浪費風險，改善生產加工條件、工藝、裝備是有效對策。因此，要著力推進高標準農田建設、大型智能裝備應用、強化預防和處置風險舉措、加快加工工藝設備升級換代等，有效筑起第二道防線。
（三）統(tǒng)籌內外資源，筑起第三道防線
面對國際地緣政治的不確定性風險、國際糧食貿易壁壘風險及重要農產品產量、價格波動風險，統(tǒng)籌內外資源是常備之策。因此，要保持清醒，加強預判，未雨綢繆，統(tǒng)籌把控進口品種、規(guī)模、節(jié)點，既要保障國內需要，又要避免沖擊國內生產。統(tǒng)籌布局進口國家和國內自給率，防止遭遇“卡脖子”問題，清醒筑起第三道防線。
（四）強化科學儲備，筑起第四道防線
建立健全科學儲備體系是緩沖各種風險沖擊的“保底防線”。因此，要落實適度的儲備規(guī)模，守好糧食等重要農產品應急儲備的底線。完善“政府+市場”儲備機制，優(yōu)化中央儲備、地方儲備和企業(yè)儲備的運作，提高應急響應的效率，降低儲備運作成本。加強儲備監(jiān)管，打擊涉儲腐敗，確保儲備資金運作安全、儲備情況真實可靠。通過綜合施策，切實筑起第四道防線。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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