民為國基，谷為民命。黨的二十大報告中提出“全方位夯實糧食安全根基……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全是戰(zhàn)略問題，保障糧食安全關乎國計民生。當前，我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，外部環(huán)境的不確定性加劇了國際糧食供應鏈斷裂的風險。農墾作為中國特色農業(yè)經濟體系重要組成部分，自成立起一直肩負著保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰(zhàn)略使命。新中國成立以來，農墾對國家糧食的貢獻率總體處于上升態(tài)勢，尤其是1984年推行大農場套小農場的雙層經營管理體制后，農墾的糧食貢獻率直線上升。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1984年—2014年，農墾糧食產量占全國的比重增長了2.48倍。排除耕地面積、全國糧食產量的影響外，雙層經營管理體制中“小農場”釋放的勞動效益為農墾保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，大農場套小農場的雙層經營制度較好地釋放了小農戶的勞動積極性。
近年來，雖然農墾糧食播種面積持續(xù)保持增長態(tài)勢，但糧食貢獻率基本持平。可能的問題有：實踐中，雙層經營管理體制中大農場“統(tǒng)”的功效未充分發(fā)揮，規(guī)模效益未顯現(xiàn)。隨著農業(yè)生產逐步轉向資本、技術密集型，一家一戶的生產很難大幅度提高勞動生產率，國有農場經營管理能力對生產力發(fā)展的貢獻顯得尤為重要。而實行多年的雙層經營管理體制卻衍生出了一些新問題。一是土地長期固化在家庭農場身上，有職工“農民化”的趨勢。特別是土地碎片化，使得農場難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，直接制約了農場主導產業(yè)的培育和發(fā)展。二是一些國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，農場實際經營的土地面積小、投入少，存在勞動生產率低于周邊農村的現(xiàn)象，示范帶動作用難以體現(xiàn)。此外，有些農墾集團、農場公司對改革后的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，改為市場化主體后，出現(xiàn)以犧牲農墾土地為代價換取短期經濟利益的行為。
新形勢下農墾保障國家糧食安全要堅持向改革要動力，在深化改革的舉措中，處理好以下四大關系，既要保證糧食播種面積，做大做強農墾企業(yè)，也要充分利用土地價值，提高勞動生產率。
第一，處理好勞動效益、規(guī)模效益與技術效益之間的關系。關鍵在于如何完善大農場統(tǒng)籌小農場的雙層經營管理制度。要更加側重規(guī)模效益和技術效益，國有農場要保持適度規(guī)模經營，降低生產成本，發(fā)揮規(guī)模效益；土地不宜零碎，作物不宜分散，要以能夠使用機械化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為前提，發(fā)揮技術效益。強化大農場統(tǒng)一經營管理和服務職能，借鑒北大荒等先進墾區(qū)經驗，探索成立專業(yè)化農業(yè)服務公司，為小農場提供產前、產中、產后的生產性服務。
第二，處理好農場增收和職工利益之間的關系。關鍵在于誰來經營農場土地。要堅持底線思維，擴大農業(yè)適度規(guī)模經營。職工承包租賃期限不能超過退休年齡。避免非務農職工或子女將農場土地二次轉包的現(xiàn)象發(fā)生。要加快建立農場與職工之間合理的利益聯(lián)結機制。農墾企業(yè)樹立市場化競爭觀，積極培育自主產業(yè)。通過“以地入股”“以地換崗”“薪酬入股”等方式，依托產業(yè)解決職工就業(yè)問題，將職工變成真正的工人，享受農場增收帶來的收益。
第三，處理好改革和履行使命之間的關系。關鍵在于如何權衡獲取經濟利益和完成戰(zhàn)略使命之間的關系。要堅持以農為主。農墾企業(yè)發(fā)展要聚焦主責主業(yè)。利用組織優(yōu)勢，有針對性地培育優(yōu)勢產業(yè)，逐步恢復戰(zhàn)略性農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，如大豆。要探索考核掛鉤，充分考慮農墾既是國有企業(yè)，又是農業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索以適當?shù)姆绞綄⒓Z食生產等納入墾區(qū)考核指標。
第四，處理好農墾和農村的關系。關鍵在于如何利用農墾獨特的資源稟賦和組織形式與農村實現(xiàn)優(yōu)勢互補。發(fā)揮示范帶動作用，探索適宜的社會化服務模式，推廣標準化的農業(yè)生產技術，打造全產業(yè)鏈農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。探索利用農村閑置土地，采取托管經營等方式流轉農村閑置、低效土地，提高土地產出效益，既解決“誰來種地”問題，又助力農墾做大做強，實現(xiàn)農墾事業(yè)與鄉(xiāng)村振興的深度融合。
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