集團化是墾區(qū)改革的主導方向。習近平總書記在審定《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》和到黑龍江考察時都強調“要深化農墾體制改革”。習近平總書記的重要指示、黨中央國務院決策部署，為做好新時代農墾工作提供了根本遵循。多年來，福建省牢記囑托，堅決貫徹落實要求，持續(xù)深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革。截至目前，全省112家農墾農場中有61家完成公司化改造，占農場總數(shù)55%，已組建區(qū)域性農墾集團公司2家，另有4個縣（市、區(qū)）正研究審批區(qū)域性農墾集團組建方案，12個縣（市、區(qū)）正著手制定完善方案。主要做法如下：
一、上下聯(lián)動，合力推進墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革
我省持續(xù)推進墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，探索形成了“示范推動→政府支持→改革重組→聚焦使命→做大做強”的福建農墾改革發(fā)展路徑。
（一）領導重視帶動。建立健全了全省深化農墾改革發(fā)展聯(lián)席協(xié)調會議制度，構建了“省委省政府抓總、部門協(xié)調配合、市縣督促推進、農場主體落實”的工作機制。農業(yè)農村部高度重視關注地方的區(qū)域性農墾集團化改革，農墾局主要負責同志帶隊赴福建農墾調研改革發(fā)展工作，給予充分肯定和鼓勵；每年召開的全省農業(yè)農村工作和農墾工作會議，廳主要領導親自部署，向省委省政府匯報農墾改革工作做法成效，將“持續(xù)深化農墾改革”納入今年福建省委關于全面深化改革的重要舉措，形成全省上下推進改革的基本態(tài)勢。
（二）深入指導推動。針對有的地方不夠重視、自身不夠努力等情況，我們采取分片掛鉤指導、定向座談交流等方式，廳領導、農墾負責同志“把脈問診農場、協(xié)調屬地領導、宣傳推動改革”，向政府（含部門）和農場領導講清總書記對農墾的重要指示、中央，省委以及福建有關農墾改革決策部署、農業(yè)農村部相關工作安排和要求，堅定改革決心；分享一批農墾改革亮點突破、可復制可推廣經驗模式，樹立改革信心；宣揚艱苦奮斗、勇于開拓的農墾精神，重塑改革初心。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，各級領導實現(xiàn)對全省58個縣（市、區(qū)）的112家國有農場全覆蓋調研指導推進，屬地政府及農業(yè)農村部門牽頭召開農場班子、職工等各類座談會、宣講活動共292場，走訪職工326戶，持續(xù)強化各級對農墾改革發(fā)展的使命感、責任感、緊迫感，有力有效激發(fā)農墾人干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。
（三）屬地全面推進。市、縣（區(qū)）黨委政府提高政治站位，認真領會貫徹習近平總書記重要指示和上級決策部署，審時度勢推動農墾改革發(fā)展。把農墾定義為地方黨委政府抓得好、用得上、應得急的重要力量；強化農墾使命任務和職能定位，堅持農墾姓“農”，重塑農墾農業(yè)“國家隊”“示范區(qū)”形象，先立后破完善農墾體制機制，加緊推進所屬農業(yè)企業(yè)組建整合成為區(qū)域性農墾集團，先后有福州農墾、漳州程溪農場、寧德福安、福鼎、柘榮農墾、南平光澤、泉州永春等地整合組建或正在組建區(qū)域性農墾集團公司，組建后的農墾集團在落實好使命任務的同時，積極承擔地方“三農”各項建設，成為屬地黨委政府抓“三農”工作的重要抓手和平臺，在推進鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮骨干引領作用。
二、穩(wěn)妥推進，堅決守住不能“改沒了、改弱了、改小了”三條底線
我們始終堅守農墾改革的“三條底線”，針對屬地農業(yè)經濟特點和農場管理的體制機制，因地制宜、分類指導推進農墾改革，決不脫離實際、跨越階段、急躁冒進。
（一）對歸屬地方農業(yè)農村部門管理的國有農場，我們探索形成了農業(yè)農村部門管理下集團化企業(yè)化改革的“光澤模式”。一是造平臺。推動屬地農業(yè)農村部門整合國有農場和其他農業(yè)農村部門管理的國有農業(yè)企業(yè)，如良種場、農資公司等，有條件的可吸納屬地其他國有農林水企業(yè)，組建成為農業(yè)農村部門主管的區(qū)域農墾集團。二是建隊伍。充分貫徹中央農墾改革發(fā)展文件中有關“農墾管理機關人員經批準允許到農墾企業(yè)兼職”精神，從農業(yè)農村部門所屬農技、經管人才隊伍中抽調力量，到農墾集團任職。三是強擔當。積極開展落實農墾“兩大行動”、主動承接農業(yè)農村相關項目。
（二）對歸屬地方國資部門管理的國有農場，我們初步探索形成了國資部門管理下組建區(qū)域集團的“福安模式”和組建農場集團的“龍海模式”。一是明建制。制定下發(fā)《福建省農業(yè)農村廳關于進一步加強和規(guī)范農墾改革發(fā)展工作的通知》《福建省農業(yè)農村廳關于加快推進農墾改革發(fā)展工作的通知》，就規(guī)范完善農場管理提出明確要求。二是助發(fā)展。強化農業(yè)農村部門行業(yè)指導，積極主動靠前服務，在項目、金融、資金等方面與各類經營主體享受同等待遇。
（三）對歸屬地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的國有農場，我們探索形成了融入屬地鄉(xiāng)村振興的“閩清模式”。一是優(yōu)服務。鞏固提升屬地農業(yè)農村部門的農墾行業(yè)指導職能，主動靠前服務，確保各項農業(yè)政策覆蓋到位。二是促融合。指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國有農場與當?shù)貒衅髽I(yè)融合、將農墾產業(yè)發(fā)展與當?shù)剜l(xiāng)村振興融合，推動共同發(fā)展。
三、發(fā)揮作用，推動農墾更好履行職能使命
履行好國家賦予農墾的使命任務是農墾改革發(fā)展的主要任務核心。改革后的農場進一步明確在擔當保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給職責使命，立足福建鄉(xiāng)村十大特色產業(yè)，做好“土特產”文章，充分發(fā)揮農墾在建設現(xiàn)代農業(yè)中的骨干引領作用。
（一）擔起撂荒地復墾復種責任。發(fā)揮農墾優(yōu)勢，采取“農墾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委+N（合作社、家庭農場、種植大戶等）”的經營機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責從一家一戶手中流轉撂荒地經營權，再流轉至農墾集團，農墾集團與N（合作社、家庭農場、種植大戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂三方經營合作協(xié)議，開展撂荒地復墾復種，最終農產品由農墾集團保底收購。通過這一機制，全省農墾已配合屬地政府在永春縣、福鼎市、明溪縣、建寧縣等21個縣（市、區(qū)）大力推進撂荒地整治、園改耕、農田建設等項目，實現(xiàn)復墾復種達2萬多畝。
（二）扛穩(wěn)糧食安全重任。牢記糧食安全“國之大者”，全力為糧食生產保駕護航。全省抓實莆田秀嶼、寧德福鼎等5個省級糧食單產提升示范片，打造福鼎農墾糧食服務中心和農墾區(qū)域農機服務中心，在太姥山國有農場建立糧食高產高效示范基地，采取“稻-稻-豆”輪作種植模式，應用溫控智能育秧、高密度種植等管理技術，實現(xiàn)糧食大面積均衡增產增效，福鼎太姥山農場水稻測產562公斤，增幅達10%以上。加快建設省級10個社會化服務示范點，目前，光澤、永春、福鼎等地的區(qū)域糧食烘干加工中心已能為廣大農戶提供服務，浦城、柘榮、三元等地一批社會化服務中心已經建成。
（三）構建農墾多元供給體系。福建農墾始終牢記習近平總書記囑托，努力踐行大食物觀，念好“山海經”，持續(xù)推進農墾特色產業(yè)發(fā)展提質增效。全省農墾擁有高質量生態(tài)茶園面積達7萬畝，我們持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局、延伸產業(yè)鏈條，在福安建成全省首個“5G農業(yè)智慧茶園”，傾力打造福州“國際茶港城”，做大“農墾大茶商”，形成了閩東、閩南、閩北三個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。對地處山區(qū)的農場，挖掘森林糧庫，形成各類竹筍、菌種、藥材等種植生產基地；對位于城郊的程溪農場，鼓勵引進進口自動化蛋雞飼養(yǎng)設備，實現(xiàn)年產雞蛋500多萬公斤。福州市農墾種禽公司是福建省唯一的高產蛋雞良種繁育基地，獲省級優(yōu)質農產品基地稱號。對沿河海而建的農場，積極建設“水上糧倉”，實現(xiàn)全年水產品總產量1.5萬噸，其中詔安西山農場建成標準化漁池蝦池2000余畝，農場已連續(xù)多年農業(yè)總產值達9000萬元以上。目前，全省農墾先后建成水果、蔬菜、禽蛋、水產等各類特色示范基地39個，示范面積2.2萬畝，輻射帶動面積21.3萬畝，助力滿足日益多元化的食物消費需求。
下一步，我省將堅持以墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革為主線，進一步完善農墾體制機制，推動有2個以上農場的市縣加快組建區(qū)域性農墾集團，穩(wěn)妥整合農口資源，壯大農場實力，不斷提升我省農墾區(qū)域性集團改革與發(fā)展水平，努力走好福建特色的屬地化強墾之路。
責任編輯：經濟研究處
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