從北大荒無垠的金色稻浪，到海南農(nóng)墾蔥郁的橡膠林海；從首農(nóng)食品集團(tuán)“智造”番茄的連棟溫室，到寧夏農(nóng)墾科技范兒十足的智慧牧場(chǎng)……農(nóng)墾，正以蓬勃之勢(shì)，在“三農(nóng)”沃野上貢獻(xiàn)農(nóng)墾力量。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)墾工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。2015年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），吹響了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的號(hào)角。
2015年到2025年，十年來，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)刀刃向內(nèi)、攻堅(jiān)克難，在改革深水區(qū)里啃硬骨頭，在發(fā)展新天地中劈波斬浪，交出了一份沉甸甸的答卷——體制機(jī)制深刻變革，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“硬核”能力進(jìn)一步提升。農(nóng)墾，已然成為國(guó)家在“三農(nóng)”領(lǐng)域中的重要戰(zhàn)略力量。
使命催征：戰(zhàn)略擘畫領(lǐng)航定向、揚(yáng)帆啟新程
農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民改造自然、改造社會(huì)的偉大創(chuàng)舉。它因使命而生，因使命履行而壯大，為新中國(guó)的誕生和發(fā)展立下汗馬功勞。一代代農(nóng)墾人以血汗為犁，艱苦奮斗、勇于開拓，為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
然而，在2015年之前，農(nóng)墾遭受著定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)體制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等多種問題的困擾?！笆寝r(nóng)民吧，要入工會(huì)；是企業(yè)吧，要辦社會(huì)；是政府吧，要交稅；是部隊(duì)吧，沒有軍費(fèi)?！眽▍^(qū)間曾流傳的“四不像”戲言，正是當(dāng)時(shí)農(nóng)墾困境的寫照。
新時(shí)期農(nóng)墾如何在國(guó)家大局中找準(zhǔn)位置？使命是什么？該往何處去？2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，正是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，旗幟鮮明地回答了“農(nóng)墾是什么、干什么”的重大問題，對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展作出全面部署，為農(nóng)墾前行廓清迷霧、指明方向——
看地位，特殊且不可或缺?！兑庖姟访鞔_指出，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
看使命，新時(shí)期更加重要?！兑庖姟窂陌l(fā)展生產(chǎn)力的角度，提出新時(shí)期農(nóng)墾四個(gè)方面的使命任務(wù)——“努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器”。
看前路，改革發(fā)展是履行使命任務(wù)的必然路徑，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向?！兑庖姟访鞔_提出以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。
自此，農(nóng)墾改革發(fā)展有了思想上的“定盤星”、行動(dòng)上的“指南針”。《意見》出臺(tái)后，農(nóng)墾逐浪前行，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，致力于把黨和國(guó)家擘畫的戰(zhàn)略藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。
重塑肌理：體制機(jī)制深刻變革、煥發(fā)新生機(jī)
十年改革，重塑肌理。曾受體制機(jī)制束縛的農(nóng)墾，通過進(jìn)一步重塑現(xiàn)代企業(yè)“筋骨”、卸下農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能歷史包袱、保護(hù)利用土地資源的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，煥發(fā)新生機(jī)、涌動(dòng)新活力。
塑“筋骨”，墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革縱深推進(jìn)，發(fā)展活力不斷提升——
十年來，各地堅(jiān)持以建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，推動(dòng)管理體制由政企合一、行政管控為主向公司制法人治理、資本紐帶母子公司管理轉(zhuǎn)換，推動(dòng)資源資產(chǎn)整合重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。
黑龍江農(nóng)墾整建制地轉(zhuǎn)為集團(tuán)化公司化管理體制；遼寧、河南、新疆等地組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)；福建分類推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革……目前，全國(guó)共組建102個(gè)農(nóng)墾集團(tuán)，較2015年末增加64個(gè)；全國(guó)1001個(gè)企業(yè)性質(zhì)農(nóng)場(chǎng)完成公司制改革，占比68.8%。一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)“筋骨”已基本塑成。
卸“包袱”，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革基本完成，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放——
確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，必須剝離不該由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能。2016年，海南農(nóng)墾創(chuàng)新設(shè)立“居”，承接農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，成為“社企分開”的破題之舉。如今，海南正深化“居”管理體制改革，推動(dòng)“居”改社區(qū)，讓管理服務(wù)更加精細(xì)化、規(guī)范化。
這條從農(nóng)場(chǎng)到“居”、再到社區(qū)的轉(zhuǎn)型之路，正是農(nóng)墾推進(jìn)社企分離、卸下歷史包袱的生動(dòng)縮影。目前，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革基本完成，全國(guó)已有26個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、供水供電等基本公共服務(wù)職能的屬地化移交，社區(qū)管理和市政服務(wù)等職能納入地方公共服務(wù)體系。2024年全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)支出，比2015年減少了73.83億元，減幅達(dá)61%。輕裝上陣，農(nóng)墾企業(yè)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
夯“地基”，國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制逐步健全，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)——
土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是“命根子”。各墾區(qū)積極推進(jìn)土地管理方式創(chuàng)新，不斷夯實(shí)改革發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記成效顯著。已完成登記發(fā)證4.1億畝，占全國(guó)農(nóng)墾主張權(quán)利土地面積的96.3%。實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)農(nóng)墾土地確權(quán)、經(jīng)營(yíng)等信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，形成全國(guó)農(nóng)墾土地管理利用情況“一張圖”，確權(quán)發(fā)證成果入庫(kù)上圖率達(dá)到97.3%。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不斷創(chuàng)新。推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“集團(tuán)+農(nóng)場(chǎng)公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。2024年全國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地的收入為1081.5億元，比2015年增長(zhǎng)42.3%。
同樣令人眼前一亮的是，土地不再只是生產(chǎn)資料，還實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)化、資本化。各地在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的前提下，積極探索土地資源盤活新路徑。約1873萬畝的農(nóng)墾國(guó)有土地，經(jīng)作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式注入農(nóng)墾企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)土成金”。
總體而言，這場(chǎng)大刀闊斧的系統(tǒng)性改革，讓農(nóng)墾回歸企業(yè)本質(zhì)屬性、增強(qiáng)了韌性，為其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、示范引領(lǐng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
碩果盈枝：發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、作出新貢獻(xiàn)
增長(zhǎng)112.9%、45%、38.2%！這些亮眼的數(shù)據(jù)，是2024年末全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額（同口徑）分別較2015年的增幅。
十年發(fā)展，碩果盈枝。這十年，農(nóng)墾聚焦主責(zé)主業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造了光明食品集團(tuán)、江蘇農(nóng)墾集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力也在不斷提升。
增“內(nèi)力”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全面加強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升——
保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是農(nóng)墾的重要使命和主責(zé)主業(yè)。十年來，農(nóng)墾深耕保供責(zé)任田，將“米袋子”抓得更牢、“菜籃子”提得更穩(wěn)，在糧食、糖料、天然橡膠以及肉食加工等領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?
一組組數(shù)據(jù)，勾勒出農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新圖景：全國(guó)農(nóng)墾主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)91.4%；2024年糧食總產(chǎn)量809億斤，較2015年增產(chǎn)10.3%，糧食畝均單產(chǎn)504公斤，比全國(guó)平均水平高27.7%；農(nóng)墾棉花、天然橡膠、牛奶總產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的43.5%、30%和15.7%，建成一批糧食、天然橡膠、棉花、糖料、種子、油料及肉蛋奶重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅要賣產(chǎn)品，更要塑品牌。這十年，農(nóng)墾品牌建設(shè)加快推進(jìn)，“良品生活 源自農(nóng)墾”的價(jià)值理念不斷深入人心，已形成以中國(guó)農(nóng)墾公共品牌為核心，墾區(qū)公共品牌、區(qū)域性墾區(qū)公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌并駕齊驅(qū)的品牌矩陣。
十年來，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深扎根，農(nóng)墾集團(tuán)企業(yè)更以國(guó)際化的視野開拓海外資源。目前，全國(guó)農(nóng)墾在34個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立了84家控股農(nóng)業(yè)企業(yè)，累計(jì)投資超過284億元，農(nóng)墾企業(yè)國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。
當(dāng)“頭雁”，墾地融合發(fā)展全面推進(jìn)，示范帶動(dòng)作用成效明顯——
農(nóng)墾的價(jià)值，不止于自身強(qiáng)大，更在于示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。十年來，農(nóng)墾爭(zhēng)做現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)“領(lǐng)頭雁”，以“頭雁引領(lǐng)”帶動(dòng)“群雁齊飛”，推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要力量的地位進(jìn)一步彰顯。
“自從簽訂‘蘇墾全農(nóng)’服務(wù)合同后，從選種、種植到賣糧都不用擔(dān)憂，而且每畝地成本還能降低100多元?！苯K省射陽縣陳洋鎮(zhèn)種糧大戶皋德凱說。江蘇農(nóng)墾近年來整合資源，為農(nóng)戶提供“訂單種植+農(nóng)資供應(yīng)+農(nóng)技服務(wù)+農(nóng)業(yè)金融+糧食回收”的一體化全農(nóng)服務(wù)，僅2025年上半年服務(wù)面積就超過了100萬畝。
“蘇墾全農(nóng)”是農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)步履鏗鏘的一個(gè)縮影。從代耕代種到全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，十年來，農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)形式越來越多樣化，覆蓋范圍越來越廣。2023年以來，全國(guó)農(nóng)墾每年面向地方開展社會(huì)化服務(wù)1億畝次以上，2023年和2024年共帶動(dòng)周邊地方糧食增產(chǎn)超過50億斤。
與此同時(shí)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主要抓手，農(nóng)墾與地方探索共謀區(qū)域布局、共組專家隊(duì)伍、共建產(chǎn)業(yè)集群、共創(chuàng)展示樣板的墾地協(xié)同發(fā)展新模式，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的增值收益，更多留給農(nóng)戶、留在農(nóng)村。
從種好自己的地、保供給，到幫農(nóng)民種好地、促增收；從以品牌為引領(lǐng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，到加快“走出去”步伐……十年來，農(nóng)墾把更好履行使命作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將發(fā)展“內(nèi)力”轉(zhuǎn)化為示范帶動(dòng)的“輻射力”，實(shí)現(xiàn)了在履行使命中發(fā)展壯大。
循道致遠(yuǎn)：“四個(gè)堅(jiān)持”破局立新、鋪就前行路
“得其法者事半功倍，不得其法者事倍功半”。農(nóng)墾事業(yè)從改革“破局”到高質(zhì)量發(fā)展“爬坡”的轉(zhuǎn)換，絕非偶然，其背后蘊(yùn)藏著一系列深刻的實(shí)踐邏輯——核心是始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，這是根本保證。農(nóng)墾改革復(fù)雜艱巨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)墾系統(tǒng)清醒認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從堅(jiān)持和完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)推進(jìn)改革發(fā)展的思想和行動(dòng)自覺，組織相關(guān)部門打好“組合拳”——22個(gè)部門參與任務(wù)分工，31個(gè)省份黨委政府出臺(tái)實(shí)施意見，推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。正是這種黨把方向、齊抓共管的合力，為改革破除壁壘，確保了農(nóng)墾航船方向不偏、動(dòng)力不減。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步實(shí)施，這是重要原則。兼顧國(guó)企和農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙重特性，農(nóng)墾改革的關(guān)鍵在于，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，將自身體制機(jī)制改革，融入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“大棋局”中。具體來看，如何下好農(nóng)墾改革“這盤棋”？農(nóng)墾系統(tǒng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從“棋眼”——國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革等關(guān)鍵性問題入手，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一子落而滿盤活”。同時(shí)，在推進(jìn)過程中，注重分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，在把握時(shí)度效中實(shí)現(xiàn)了體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持融入“三農(nóng)”大局，扛牢責(zé)任、履行使命，這是立身之本。對(duì)于生于使命、長(zhǎng)于使命的農(nóng)墾來說，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展是“小邏輯”，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要是“大邏輯”。統(tǒng)籌把握二者關(guān)系，農(nóng)墾把改革發(fā)展的工作重心，更加聚焦到黨中央賦予的四大使命任務(wù)上。以開展農(nóng)墾“兩大行動(dòng)”（農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)）、“三大建設(shè)”（建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)）作為新時(shí)代履行使命任務(wù)的重要抓手，農(nóng)墾用實(shí)績(jī)?cè)忈寭?dān)當(dāng)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的示范引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持以人民為中心，提升職工群眾幸福感、獲得感，這是必然要求。改革，一頭連著“政”，一頭牽著“民”。保障和改善民生，是檢驗(yàn)農(nóng)墾改革發(fā)展成效的“試金石”。從大力推動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)如期脫貧摘帽，到持續(xù)實(shí)施欠發(fā)達(dá)農(nóng)場(chǎng)鞏固提升；從培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)造血功能，到健全職工保障體系，職工收入實(shí)現(xiàn)大幅提高……農(nóng)墾堅(jiān)持抓實(shí)抓牢保障和改善民生，讓改革成果惠及農(nóng)墾職工。同時(shí)，農(nóng)墾以完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，致力于在工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)中，讓改革發(fā)展成果惠及更多人。
這“四個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)昨天的總結(jié)、今天的啟迪，也是對(duì)明天的昭示，更是農(nóng)墾人要牢記于心的制勝法寶。
改革發(fā)展之路，是一條沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)征路。盡管這十年，農(nóng)墾交出了一份亮眼的答卷，但未來依然有許多“婁山關(guān)”、“臘子口”要攻克。新時(shí)代新征程上，期待農(nóng)墾繼續(xù)扛牢使命、逐浪而行，續(xù)寫改革發(fā)展新篇章！
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