“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作期間順應廣大農民對美好生活向往，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重要戰(zhàn)略決策。2023年是浙江省實施“千萬工程”20周年。在實施“千萬工程”過程中，浙江省牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持以善治鄉(xiāng)村為支撐，突出黨建引領，完善“四治融合”，推進“萬村善治”，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為深化“千萬工程”、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興譜寫好治理篇章。
一、突出黨建引領，推動鄉(xiāng)村基層組織“強起來”。強化黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領導，建立鄉(xiāng)村“黨建+治理”工作機制。一是加強黨的全面領導。完善落實1位“一肩挑”主職干部、副書記、副主任、若干位村“兩委”成員的“1+2+X”村級領導新體制，建立健全村級組織工作規(guī)則、村級組織陽光治理工程意見、村社黨組織書記縣級黨委備案管理規(guī)定、不合格村社干部處置規(guī)定、“一肩挑”后村干部監(jiān)督管理辦法、村干部基本報酬管理規(guī)定的“1+1+4”政策體系。高質量抓好村社干部的配備，實現(xiàn)70.6%的村有1名以上全日制大學生。實施新時代“領雁工程”，落實村黨組織對鄉(xiāng)村治理集中統(tǒng)一領導。二是建強基層戰(zhàn)斗堡壘。高標準落實“浙江農村基層黨建經驗二十條”，深入實施組織力提升工程、“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，推動100多個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)集聚區(qū)、1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2萬多個村社爭先創(chuàng)優(yōu)、全面創(chuàng)強，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能。三是筑強最小治理單元。深入推進縣級社會治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”、村社網(wǎng)絡框架下黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治，打通鄉(xiāng)村治理“神經末梢”。全省網(wǎng)格數(shù)調整優(yōu)化為8.5萬個，細化微網(wǎng)格45萬多個，形成“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”三級治理架構，按照1名網(wǎng)格長、3名網(wǎng)格指導員、N名網(wǎng)格包聯(lián)服務人員的“1+3+N”模式配備網(wǎng)格力量84.5萬人。
二、深化“四治融合”，推動鄉(xiāng)村治理力量“聚起來”。積極探索鄉(xiāng)村治理形式，率先提出構建自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是深化自治。推廣“村民說事”和民主懇談、“五議兩公開”、村民票決制等民主自治形式，推進村民自治規(guī)范化制度化。深入實施村級事務陽光工程，村級黨務、村務、財務公開率達到100%。創(chuàng)新發(fā)展“后陳經驗”，實現(xiàn)村務監(jiān)督委員會全省全覆蓋，推行村務監(jiān)督目錄、積分管理等辦法。二是強化法治。弘揚法治文化，深化普法工作，推廣“法治驛站”“法律診所”等做法，實現(xiàn)“一村一法律顧問”“一村一民（輔）警”。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，縣級以上民主法治村占比達到90%以上。矛盾糾紛90%以上化解在縣以下，人民調解一年化解矛盾50余萬件。三是注重德治。推進新時代鄉(xiāng)村誠信體系改革，健全村（社區(qū)）道德評議機制，探索推進“信用+鄉(xiāng)村治理”，營造重信守信的社會環(huán)境。開展鄉(xiāng)風文明培育行動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全國、省級文明村鎮(zhèn)分別達270個、1352個。全域構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級文明實踐體系，新時代文明實踐中心全覆蓋，建成實踐所、站、點5萬余個，實踐所、站覆蓋率80%。四是推進智治。聚焦基層治理核心業(yè)務、重大需求，推動省級重大應用和基層特色場景應用通過基層智治綜合應用集成貫通、賦能躍升，形成適用管用、實戰(zhàn)實效的智治能力。圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村精準智治，推廣黨建統(tǒng)領、民主自治、法治固本、德治引領、積分賦能、網(wǎng)格智治、村務監(jiān)督、鄉(xiāng)賢參治、物聯(lián)感知、便民服務十大鄉(xiāng)村智治模式。
三、堅持守正創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村治理名片“亮起來”。大力推進鄉(xiāng)村治理實踐成果迭代升級，持續(xù)擦亮“楓橋經驗”“后陳經驗”“三治結合”“小微權力清單”“村民說事”等一批浙江鄉(xiāng)村治理“金名片”。一是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”。傳承發(fā)展“楓橋經驗”，使“楓橋經驗”的內涵不斷豐富、功能不斷拓展、效果不斷顯現(xiàn)，形成“堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經驗”，成為鄉(xiāng)村治理的典范。二是深化完善“后陳經驗”。在武義縣后陳村建立全國第一個村務監(jiān)督委員會的基礎上，不斷做實做細村務監(jiān)督委員會制度，全面推行村務監(jiān)督委員會定期報告制度和村務監(jiān)督責任倒查制度，推動村務監(jiān)督委員會與監(jiān)察工作聯(lián)絡站一體設立、一體運行，全省實現(xiàn)村務監(jiān)督委員會及村社監(jiān)察工作聯(lián)絡站全覆蓋。三是迭代升級“村民說事”。深化完善共商共信的村民說事制度，豐富村民議事協(xié)商形式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。如“村民說事”發(fā)源地象山縣對村民說事進行標準化探索，打造“線上說事”系統(tǒng)，構建“說、議、辦、評”制度體系，拓展新村民、新農人等20多種說事模式，推動“村民說事”從1.0版向2.0版邁進。
四、實施“萬村善治”，推動鄉(xiāng)村治理品牌“樹起來”。深入開展鄉(xiāng)村治理試點示范，打響“萬村善治”浙江品牌。一是推進萬村善治。深入推進“萬村善治”示范工程，圍繞“黨建引領堅強有力、村民自治充滿活力、法治理念深入人心、德治教育春風化雨、自治形式有效多樣、民生福祉不斷提升”等六方面標準，引導鄉(xiāng)村善治，全省建成省級善治（示范）村10530個。二是開展試點創(chuàng)新。以全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范為抓手，建德市等10個縣（市、區(qū)）主動探索、因地制宜、積極實踐，為全國加強和改進鄉(xiāng)村治理提供浙江實踐。如寧波市鄞州區(qū)率先推行城鄉(xiāng)基層公權力“三清單一流程”運行法，實現(xiàn)干部用權更規(guī)范、內部監(jiān)督更到位、權益維護更有力。海寧市創(chuàng)新“四共四籌”治理模式，打造具有浙江特色的“共商共建共管共富”鄉(xiāng)村善治樣板。三是推動典型示范。積極培育鄉(xiāng)村治理典型示范，打造鄉(xiāng)村治理引領力量。2019年以來，共有12個鎮(zhèn)、121個村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。通過拍攝《新時代鄉(xiāng)村善治的浙江實踐》宣傳片、收集編撰《全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村典型案例（浙江篇）》等方式，推薦典型、宣傳經驗，推廣務實管用的鄉(xiāng)村治理模式。
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