“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作期間順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。2023年是浙江省實(shí)施“千萬(wàn)工程”20周年。在實(shí)施“千萬(wàn)工程”過(guò)程中，浙江省牢固樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以善治鄉(xiāng)村為支撐，突出黨建引領(lǐng)，完善“四治融合”，推進(jìn)“萬(wàn)村善治”，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為深化“千萬(wàn)工程”、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興譜寫好治理篇章。
一、突出黨建引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織“強(qiáng)起來(lái)”。強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)村“黨建+治理”工作機(jī)制。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善落實(shí)1位“一肩挑”主職干部、副書記、副主任、若干位村“兩委”成員的“1+2+X”村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)新體制，建立健全村級(jí)組織工作規(guī)則、村級(jí)組織陽(yáng)光治理工程意見(jiàn)、村社黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理規(guī)定、不合格村社干部處置規(guī)定、“一肩挑”后村干部監(jiān)督管理辦法、村干部基本報(bào)酬管理規(guī)定的“1+1+4”政策體系。高質(zhì)量抓好村社干部的配備，實(shí)現(xiàn)70.6%的村有1名以上全日制大學(xué)生。實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，落實(shí)村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“浙江農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)二十條”，深入實(shí)施組織力提升工程、“百縣爭(zhēng)創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬(wàn)村過(guò)硬”工程，推動(dòng)100多個(gè)縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)集聚區(qū)、1300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2萬(wàn)多個(gè)村社爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、全面創(chuàng)強(qiáng)，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三是筑強(qiáng)最小治理單元。深入推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”、村社網(wǎng)絡(luò)框架下黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，打通鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。全省網(wǎng)格數(shù)調(diào)整優(yōu)化為8.5萬(wàn)個(gè)，細(xì)化微網(wǎng)格45萬(wàn)多個(gè)，形成“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”三級(jí)治理架構(gòu)，按照1名網(wǎng)格長(zhǎng)、3名網(wǎng)格指導(dǎo)員、N名網(wǎng)格包聯(lián)服務(wù)人員的“1+3+N”模式配備網(wǎng)格力量84.5萬(wàn)人。
二、深化“四治融合”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理力量“聚起來(lái)”。積極探索鄉(xiāng)村治理形式，率先提出構(gòu)建自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是深化自治。推廣“村民說(shuō)事”和民主懇談、“五議兩公開”、村民票決制等民主自治形式，推進(jìn)村民自治規(guī)范化制度化。深入實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開率達(dá)到100%。創(chuàng)新發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全省全覆蓋，推行村務(wù)監(jiān)督目錄、積分管理等辦法。二是強(qiáng)化法治。弘揚(yáng)法治文化，深化普法工作，推廣“法治驛站”“法律診所”等做法，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”“一村一民（輔）警”。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，縣級(jí)以上民主法治村占比達(dá)到90%以上。矛盾糾紛90%以上化解在縣以下，人民調(diào)解一年化解矛盾50余萬(wàn)件。三是注重德治。推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系改革，健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，探索推進(jìn)“信用+鄉(xiāng)村治理”，營(yíng)造重信守信的社會(huì)環(huán)境。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全國(guó)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)分別達(dá)270個(gè)、1352個(gè)。全域構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文明實(shí)踐體系，新時(shí)代文明實(shí)踐中心全覆蓋，建成實(shí)踐所、站、點(diǎn)5萬(wàn)余個(gè)，實(shí)踐所、站覆蓋率80%。四是推進(jìn)智治。聚焦基層治理核心業(yè)務(wù)、重大需求，推動(dòng)省級(jí)重大應(yīng)用和基層特色場(chǎng)景應(yīng)用通過(guò)基層智治綜合應(yīng)用集成貫通、賦能躍升，形成適用管用、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的智治能力。圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)智治，推廣黨建統(tǒng)領(lǐng)、民主自治、法治固本、德治引領(lǐng)、積分賦能、網(wǎng)格智治、村務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)賢參治、物聯(lián)感知、便民服務(wù)十大鄉(xiāng)村智治模式。
三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理名片“亮起來(lái)”。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐成果迭代升級(jí)，持續(xù)擦亮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“三治結(jié)合”“小微權(quán)力清單”“村民說(shuō)事”等一批浙江鄉(xiāng)村治理“金名片”。一是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展、效果不斷顯現(xiàn)，形成“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為鄉(xiāng)村治理的典范。二是深化完善“后陳經(jīng)驗(yàn)”。在武義縣后陳村建立全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，不斷做實(shí)做細(xì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期報(bào)告制度和村務(wù)監(jiān)督責(zé)任倒查制度，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站一體設(shè)立、一體運(yùn)行，全省實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及村社監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。三是迭代升級(jí)“村民說(shuō)事”。深化完善共商共信的村民說(shuō)事制度，豐富村民議事協(xié)商形式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。如“村民說(shuō)事”發(fā)源地象山縣對(duì)村民說(shuō)事進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索，打造“線上說(shuō)事”系統(tǒng)，構(gòu)建“說(shuō)、議、辦、評(píng)”制度體系，拓展新村民、新農(nóng)人等20多種說(shuō)事模式，推動(dòng)“村民說(shuō)事”從1.0版向2.0版邁進(jìn)。
四、實(shí)施“萬(wàn)村善治”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理品牌“樹起來(lái)”。深入開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，打響“萬(wàn)村善治”浙江品牌。一是推進(jìn)萬(wàn)村善治。深入推進(jìn)“萬(wàn)村善治”示范工程，圍繞“黨建引領(lǐng)堅(jiān)強(qiáng)有力、村民自治充滿活力、法治理念深入人心、德治教育春風(fēng)化雨、自治形式有效多樣、民生福祉不斷提升”等六方面標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村善治，全省建成省級(jí)善治（示范）村10530個(gè)。二是開展試點(diǎn)創(chuàng)新。以全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為抓手，建德市等10個(gè)縣（市、區(qū)）主動(dòng)探索、因地制宜、積極實(shí)踐，為全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供浙江實(shí)踐。如寧波市鄞州區(qū)率先推行城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單一流程”運(yùn)行法，實(shí)現(xiàn)干部用權(quán)更規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督更到位、權(quán)益維護(hù)更有力。海寧市創(chuàng)新“四共四籌”治理模式，打造具有浙江特色的“共商共建共管共富”鄉(xiāng)村善治樣板。三是推動(dòng)典型示范。積極培育鄉(xiāng)村治理典型示范，打造鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力量。2019年以來(lái)，共有12個(gè)鎮(zhèn)、121個(gè)村被認(rèn)定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。通過(guò)拍攝《新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的浙江實(shí)踐》宣傳片、收集編撰《全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村典型案例（浙江篇）》等方式，推薦典型、宣傳經(jīng)驗(yàn)，推廣務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理模式。
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