黨的二十大報告指出，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。黨的二十屆三中全會指出，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。黨的二十屆四中全會強調(diào)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，是新時代“三農(nóng)”工作的重要任務，是黨的“三農(nóng)”政策制度健全完善的實際需要，是保障國家糧食安全和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的有力保障，是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要動力，意義十分重大。
提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是黨的“三農(nóng)”政策的重要原則
政策和策略是黨的生命。政策效能是政策的生命，是政策取信于民、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。政策效能，是政策體系、結(jié)構(gòu)、種類及其運行執(zhí)行機制的綜合體現(xiàn)。切實提高政策效能，是實現(xiàn)政策預期目標和“三農(nóng)”工作任務的重要保證。
近些年來特別是黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”工作取得舉世矚目的重大成就，發(fā)生了歷史性的重大變革。2024年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到14130億斤，又登上一個千億斤大臺階，實現(xiàn)歷史性突破。目前我國糧食總產(chǎn)量居于世界首位，我國是世界人口大國中糧食發(fā)展與供給最為安全的國家之一。這些成就的取得，歸功于黨中央對“三農(nóng)”工作的堅強有力領(lǐng)導，得益于中國特色的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的優(yōu)勢發(fā)揮，得益于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的不斷提高。
當前，我國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度不斷健全完善，制度框架基本形成，政策取向更加明確，支持力度逐步加大，政策效能日益明顯，有力發(fā)揮了強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，調(diào)動保護農(nóng)民積極性，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。不斷提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度的效能，是黨的“三農(nóng)”政策的重要原則和根本要求，是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的性質(zhì)決定的。建立健全和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了黨為農(nóng)民謀利益的根本宗旨，彰顯了“三農(nóng)”工作的重中之重的戰(zhàn)略地位。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的取向、架構(gòu)和內(nèi)涵，是從我國國情農(nóng)情出發(fā)，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，順應廣大農(nóng)民的意愿和需求，緊緊圍繞為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而設(shè)計和完善的。我國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的設(shè)計，充分考慮大國小農(nóng)、資源稟賦、氣候特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及消費大國、建設(shè)中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等基本國情農(nóng)情要求，以及提高與經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的適應度，不斷調(diào)整改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村生活方式，正確處理調(diào)節(jié)國家、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體利益關(guān)系，正確處理調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系，維護農(nóng)民根本利益，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等根本性問題，不斷強化功能和作用。
制定和實行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是我們黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的光榮傳統(tǒng)，是黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的重要方法論和科學工作方式。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要法寶。黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，重要的是政策領(lǐng)導和政策實施。大力提高新時代強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，是做好新時代新征程“十五五”時期“三農(nóng)”工作，守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，加快推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有力保證。
改革創(chuàng)新是提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的根本動力
我國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一以貫之以改革創(chuàng)新為動力，并依據(jù)形勢發(fā)展變化和廣大農(nóng)民意愿不斷創(chuàng)新完善，這是始終保持政策活力和政策效能的關(guān)鍵所在。但是也要看到，有的地方還存在政策效能不高的問題。一方面，政策運行執(zhí)行機制還不完善、不到位；另一方面，政策結(jié)構(gòu)、種類與農(nóng)業(yè)區(qū)域特點、農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還不完全適配。新時代“三農(nóng)”工作的重大任務，對提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策適應性、針對性和效能提出了新的要求。要以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，增強政策活力，改善政策運行執(zhí)行機制，提高政策實施效能。
改革創(chuàng)新是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系不斷健全完善的過程，也是從根本上提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的過程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大包干”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確立了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。進入新世紀以來，從農(nóng)業(yè)“三減免三補貼”到“四減免四補貼”，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷豐富發(fā)展。目前，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)支持保護、資源環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)村改革等各方面，逐步建立健全農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。這些政策措施，都是在改革創(chuàng)新中形成、發(fā)展和完善的，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性深刻變化，取得舉世矚目的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果。
近些年特別是黨的十八大以來，黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進一步創(chuàng)新完善，政策效能不斷提高。先后制定出臺了推進脫貧攻堅、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、推進鄉(xiāng)村全面振興、維護國家糧食發(fā)展和安全、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大政策、制度和措施。特別是從扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從家庭承包經(jīng)營到農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，從脫貧攻堅到持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化到統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，從推進鄉(xiāng)村建設(shè)到深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一次又一次的重大創(chuàng)新。這些新時代的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的作用進一步發(fā)揮，效能進一步彰顯，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，促進了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，有力推進了鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，是做好新時代“三農(nóng)”工作的新任務新要求。目前，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處在大變革、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型的新時期，鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國正處在關(guān)鍵階段，農(nóng)村改革創(chuàng)新正處于深水區(qū)和攻堅期。要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關(guān)于提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的部署安排，堅持政策基本框架，把握政策基本取向，注重以政策制度建設(shè)為主線，筑牢根本政策制度，完善基本政策制度，創(chuàng)新重要政策制度，進一步完善政策體系和提高政策效能。
創(chuàng)新完善提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能運行機制
提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是一項系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)。既涵蓋政策創(chuàng)設(shè)優(yōu)化，又包括政策執(zhí)行；既涵蓋政策適需性，又體現(xiàn)政策針對性；既涵蓋投入力度，又要求精準發(fā)力；既涵蓋政策合理性，又包括操作科學性。因此，要以改革創(chuàng)新為動力提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，數(shù)字賦能，不斷創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的運行機制。
一是健全完善統(tǒng)籌強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的普惠性和精準性機制。普惠性是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要特點。要正確處理公平與效率的關(guān)系，既要讓更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受益，分享政策的好處，也要精準到縣、鄉(xiāng)，精準到戶。同時，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣傾斜。建立健全完善中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策精準發(fā)力，及時到位，提高效能。
二是健全完善統(tǒng)籌強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)和數(shù)字賦能機制。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)是提高政策效能的關(guān)鍵。形勢任務是制定政策的依據(jù)。要隨著新時代“三農(nóng)”工作的新變化新任務，不斷地創(chuàng)新政策。要豐富強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的內(nèi)涵，盡可能滿足廣大農(nóng)民對政策的需求。要實行數(shù)字賦能，以數(shù)字技術(shù)改革強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行運行體系。構(gòu)建線上黨建與村務平臺，實現(xiàn)黨務、財務、服務事項在線公開，提升治理透明度。以數(shù)字技術(shù)提高政策運行效率，增強政策執(zhí)行力，提高政策實施的公平性、公正性，確保政策資源高效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和農(nóng)民實際收益。
三是健全完善統(tǒng)籌強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多元投入和嚴格管理機制。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策投入，直接關(guān)系政策實施效果。要持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金投入，創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)資金多元化投入，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會各方參與的投入格局。針對一些地方和領(lǐng)域發(fā)生了資金跑冒滴漏、使用不當?shù)痊F(xiàn)象，以及工程質(zhì)量不高等問題，必須把農(nóng)業(yè)資金多元投入和加強管理結(jié)合起來，健全涉農(nóng)資金管理制度，以制度管錢，以制度管人，以制度管項目，以制度提高政策效能。
四是健全完善統(tǒng)籌強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策部門協(xié)同和強化監(jiān)督機制。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系覆蓋“三農(nóng)”各領(lǐng)域和各相關(guān)部門。貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，既需要橫向部門密切配合，同向發(fā)力，又需要上下逐級高效協(xié)同，令行禁止。同時，要建立執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督管理機制，把各地方各部門的執(zhí)行政策情況納入“三農(nóng)”工作監(jiān)督管理范疇，形成縱橫上下協(xié)同高效的政策實施運行機制。
五是健全統(tǒng)籌完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金投入力度和效果評價機制。要建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能評價機制，實行常態(tài)化政策效能監(jiān)測評價，定期考核，動態(tài)管理。健全資金績效評估，以資金投入效益、工程質(zhì)量、村民滿意度、治理效率等為指標，完善評估考核標準。
創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行機制應把握的根本原則
提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，是一個動態(tài)的過程。既有政策、機制的鞏固提升，又有新政策的制定和創(chuàng)設(shè)，還有政策運行執(zhí)行機制的創(chuàng)新完善。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能具有很強的政治性和政策性，要牢牢把握新時代黨的“三農(nóng)”制度政策的根本遵循和基礎(chǔ)依據(jù)。
一是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，始終堅持新時代“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，堅持中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
二是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持“兩山”理念，堅持人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體化保護和治理的綠色發(fā)展理念。堅持促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整。堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務制度，提高農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)效。
四是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持促進因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。建立健全發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的制度政策機制。實行“人工智能+”行動。促進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行數(shù)商興農(nóng)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
五是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持以促進農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力為出發(fā)點和落腳點。堅持持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化的食物供給體系。
六是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。堅持以人民為中心，維護和增進廣大農(nóng)民的福祉。在政治上維護農(nóng)民的民主權(quán)利，在經(jīng)濟上維護實現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)利益。堅持農(nóng)民改革的主體地位，培育和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
七是創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及運行執(zhí)行機制，要堅持深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，健全鄉(xiāng)村治理體系，扎實建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
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