8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00655號（農(nóng)業(yè)水利類055號）提案的答復，就深入推進土地規(guī)?；?jīng)營助力鄉(xiāng)村振興等建議提案進行了回應。
在夯實基礎，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復中稱，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國家發(fā)展改革委、財政部下達農(nóng)田建設中央資金1096億元，大力推進高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)田水利基礎設施，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力。截至2022年底，全國累計建成高標準農(nóng)田10億畝。在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，截至2023年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達223.4萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，納入全國名錄管理的家庭農(nóng)場超過400萬家。
在探索創(chuàng)新，為土地流轉提供保障服務方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村土地流轉，先后出臺一系列政策措施，不斷加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理和服務。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點工作方案》，從健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理等方面明確了具體要求。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門指導各地持續(xù)加強農(nóng)村土地流轉管理和服務，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化建設，切實保護廣大農(nóng)民土地合法權益，為農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉提供規(guī)范高效服務。同時，將進一步提升農(nóng)地信息化管理水平，會同財政部等部門在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進智能農(nóng)機裝備研制推廣等方面加大財政、金融等支持力度，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
以下為答復原文。
王凌委員：
您提出的《關于深入推進土地規(guī)模化經(jīng)營助力鄉(xiāng)村振興的建議的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下：
一、關于夯實基礎，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件
黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，先后出臺了一系列政策措施引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是開展農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。從2014年起，用5年左右時間集中將15億畝耕地確權給2億多農(nóng)戶，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。同時，依托確權登記頒證成果，建立全國農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫應用平臺，探索實施“以圖管地”工作機制，加強承包數(shù)據(jù)的互通共享，指導各地及時做好日常變更，確保信息的實時性。2023年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)“土地流轉臺賬信息系統(tǒng)”并穩(wěn)步擴大應用范圍，運用現(xiàn)代信息化手段提升土地流轉監(jiān)管能力。二是加強涉農(nóng)項目規(guī)劃。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設總體規(guī)劃》，協(xié)同推進糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村建設等七大工程。在高標準農(nóng)田建設方面，印發(fā)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水等解決耕地細碎化、設施不配套等問題，有效推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國家發(fā)展改革委、財政部下達農(nóng)田建設中央資金1096億元，大力推進高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)田水利基礎設施，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力。截至2022年底，全國累計建成高標準農(nóng)田10億畝。在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，截至2023年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達223.4萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，納入全國名錄管理的家庭農(nóng)場超過400萬家。中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目將縣級以上農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）示范社和示范家庭農(nóng)場作為支持重點，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倉儲、加工等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。三是夯實要素保障投入。按照黨中央、國務院決策部署，中央財政大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力，支持縣級以上農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）示范社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)設施條件，應用先進適用技術，培育品牌、拓展營銷渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務能力，并安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升專項資金，加大對從事糧食種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社的支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室印發(fā)《關于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，拓寬多元信貸擔保渠道，為促進新型經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營提供金融支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步提升農(nóng)地信息化管理水平，會同財政部等部門在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進智能農(nóng)機裝備研制推廣等方面加大財政、金融等支持力度，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二、關于探索創(chuàng)新，為土地流轉提供保障服務
黨中央、國務院高度重視農(nóng)村土地流轉，先后出臺一系列政策措施，不斷加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理和服務。一是探索建立土地流轉統(tǒng)一管理服務平臺。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》強調(diào)，有關部門要研究制定流轉市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場；依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺。同年，國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》，對農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權流轉交易作出明確規(guī)定。2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了土地經(jīng)營權在流轉市場交易的相關規(guī)定。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點工作方案》，從健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理等方面明確了具體要求。二是探索建立土地流轉風險防范機制。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的準入監(jiān)管制度做了具體規(guī)定，確保從源頭遏制風險。明確整村（組）土地經(jīng)營權流轉面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉雙方可以協(xié)商設立風險保障金。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權審批相關工作的通知》，指導督促各地探索建立多種形式的土地經(jīng)營權流轉風險防范和保障機制。三是探索建立靈活多樣的經(jīng)營管理方式。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》強調(diào)，“改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路?！?021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，要求各地對土地經(jīng)營權流轉的受讓方嚴格把關，規(guī)定“土地經(jīng)營權流轉的受讓方應當為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權?！?
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門指導各地持續(xù)加強農(nóng)村土地流轉管理和服務，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化建設，切實保護廣大農(nóng)民土地合法權益，為農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉提供規(guī)范高效服務。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月29日
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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